盧銘君

一、瑞士銀行保密法對(duì)瑞士經(jīng)濟(jì)的意義

瑞士銀行保密法（Bankgeheimnis）對(duì)瑞士的經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。瑞士的銀行業(yè)本身對(duì)瑞士的經(jīng)濟(jì)就有著舉足輕重的作用。就人口比例來(lái)說(shuō)，瑞士是世界上銀行最多的國(guó)家，銀行業(yè)非常發(fā)達(dá)，銀行業(yè)的納稅額達(dá)總稅收的20%。瑞士的銀行有著悠久的歷史，從14世紀(jì)開(kāi)始，在瑞士已經(jīng)出現(xiàn)私人銀行家和借貸者。19世紀(jì)，瑞士已經(jīng)建立起百余家儲(chǔ)蓄銀行和州立銀行。儲(chǔ)蓄銀行主要為農(nóng)民和手工業(yè)者服務(wù)，州立銀行主要以州的利益為重點(diǎn)[1]。瑞士人一直有儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，傳統(tǒng)的瑞士人，特別是經(jīng)歷過(guò)第二次世界大戰(zhàn)的老一輩人，都有艱苦樸素、節(jié)儉的習(xí)慣，他們將大多數(shù)掙的錢都化為銀行的積蓄或投資。所以瑞士的銀行不會(huì)缺少國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄來(lái)源。

除此之外，瑞士銀行的國(guó)際化程度很高，不少國(guó)際企業(yè)和個(gè)人，許多國(guó)家的高官、影視明星或組織都在瑞士銀行有賬戶。目前，瑞士的銀行逾600家，分支機(jī)構(gòu)超過(guò)5000家，瑞士的國(guó)家銀行是瑞士國(guó)民銀行（Die Schweizerische Nationalbank，縮寫SNB）。在眾多銀行中，比較大的銀行是瑞士聯(lián)合銀行（Schweizerische Bankgesellschaft，縮寫UBS）和瑞士信貸銀行（Credit Suisse）。

瑞士銀行業(yè)的成功有賴于瑞士一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：首先，瑞士奉行永久中立，這能使瑞士免受戰(zhàn)火的洗禮，國(guó)家局勢(shì)穩(wěn)定。除了儲(chǔ)蓄之外，瑞士銀行提供全方面的咨詢和理財(cái)服務(wù)；其次，瑞士的保密法是該國(guó)銀行業(yè)的法寶。這項(xiàng)頗有爭(zhēng)議的措施為瑞士銀行的顧客增添了安全感。

誠(chéng)然，銀行對(duì)客戶有著保密的義務(wù)，這是銀行與客戶業(yè)務(wù)之間的默認(rèn)規(guī)則。但瑞士銀行業(yè)的獨(dú)特之處在于這個(gè)國(guó)家將這種保密義務(wù)明確規(guī)定到刑事法律之中。這個(gè)法律可追溯至19世紀(jì)末。1872年，巴塞爾城就有類似保密法的法律規(guī)定，1915年，瑞士聯(lián)合銀行在人事管理方面就有一條“緘默戒律”（Gebot der Verschwiegenheit）[2]，用以保護(hù)客戶的資料。保密法的頒布也與瑞士人的人文地理有聯(lián)系。瑞士地處歐洲中心，是歐洲交通的樞紐，人員復(fù)雜且流動(dòng)性大。有個(gè)保密的法規(guī)更能增強(qiáng)銀行的安全性和穩(wěn)定性。所以，19世紀(jì)起，在瑞士人追求自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，銀行的保密義務(wù)成為銀行業(yè)中理所當(dāng)然的自我約束。

這個(gè)約束最終成為法律,要追溯到20世紀(jì)30年代。1934年11月8日，瑞士通過(guò)了《關(guān)于銀行和儲(chǔ)蓄所的聯(lián)邦法令》，該法令1935年3月1日起生效。法令規(guī)定銀行必須保護(hù)銀行賬號(hào)的安全。凡是銀行工作人員或曾在銀行工作過(guò)的人員，泄漏客戶賬號(hào)或者銀行秘密，都會(huì)受到法律制裁和懲罰[3]。該法令的特別之處在于：瑞士銀行秘密和客戶利益受到法律的保護(hù)。如果泄漏，則不單單是職業(yè)道德問(wèn)題，而且是違法行為。泄密人將受到最高6個(gè)月監(jiān)禁的懲罰，或者處以最高5萬(wàn)瑞士法郎的罰款[4]?？蛻艨梢赃x擇自己認(rèn)為安全的方式開(kāi)戶，例如委托代理人、假名，甚至可以用假公司的名義開(kāi)戶。重要的客戶可以在瑞士銀行沒(méi)有姓名而只有賬號(hào)?？蛻艟烤故钦l(shuí)，銀行中只有高層的一二人知道。瑞士是西方國(guó)家將銀行保密義務(wù)作為法律條款的第一個(gè)國(guó)家①。因此，該法令也吸引了來(lái)源不明的黑錢、臟錢、賄賂、政黨秘密捐款等，它們?cè)丛床粩嗟亓魅肴鹗裤y行。

二、危機(jī)之一：與猶太人和納粹的歷史糾葛

由于瑞士銀行里的存款非常秘密，當(dāng)存款人去世之后，如果已逝人的后代無(wú)法知道父代人的賬號(hào)或代號(hào)，這部分存款便永遠(yuǎn)“沉睡”在瑞士銀行。猶太人黃金，即二戰(zhàn)時(shí)期猶太人在瑞士銀行的存款，便是一直困擾瑞士人的問(wèn)題。在二戰(zhàn)時(shí)期，為了逃避納粹迫害，不少猶太人都在瑞士銀行匿名存款。戰(zhàn)爭(zhēng)中，他們大多數(shù)被送往集中營(yíng)，死在那里或者被殺害，他們?cè)谌鹗康你y行賬戶就成了“死賬”。

除了與猶太人的歷史糾葛之外，瑞士銀行的另一筆舊帳被悄然翻出，那就是瑞士銀行與納粹之間在二戰(zhàn)期間的合作。根據(jù)1946年簽署的《華盛頓條約》，瑞士在紐約向美、英、法為代表的盟國(guó)交付價(jià)值為2.5億瑞士法朗的黃金，包括荷蘭政府在內(nèi)的盟國(guó)，都在條約里明確承諾，不再向瑞士提出條約內(nèi)容之外的任何要求，不再追究其他黃金的下落。冷戰(zhàn)時(shí)期，西方國(guó)家為了對(duì)付蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，急于把瑞士攬入自己的陣線，所以一直沒(méi)有精力計(jì)較這件事。實(shí)際上，這2.5億瑞士法郎的黃金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于納粹時(shí)期瑞士得到的黃金。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，以英國(guó)和美國(guó)為首的政府開(kāi)始翻舊帳。歷史檔案表明，在二戰(zhàn)期間，納粹曾經(jīng)從其他國(guó)家，例如比利時(shí)、荷蘭搶掠了大量黃金重新澆鑄，送往瑞士的銀行，后來(lái)時(shí)間倉(cāng)促，連澆鑄這一程序都省略了。接著瑞士銀行將這些黃金換成瑞士法朗。瑞士法朗在二戰(zhàn)期間屬于能夠流通的硬貨幣，納粹德國(guó)利用瑞士法朗購(gòu)買軍需，維護(hù)自己的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。有些歷史學(xué)家認(rèn)為，如果當(dāng)年瑞士沒(méi)有幫助納粹洗錢的話，納粹早就在經(jīng)濟(jì)上站不住腳，二戰(zhàn)也就可以早點(diǎn)結(jié)束。一時(shí)間，瑞士被稱為“納粹德國(guó)的金庫(kù)”。

20世紀(jì)90年代伊始，即二次世界大戰(zhàn)45周年紀(jì)念開(kāi)始，他們不斷地對(duì)瑞士發(fā)難。以美國(guó)為首的一些國(guó)家開(kāi)始追查猶太人存款問(wèn)題②。英國(guó)廣播公司在歐洲和美國(guó)播放了一部《納粹黃金》廣播紀(jì)錄片，指責(zé)瑞士的經(jīng)濟(jì)繁榮是“建立在猶太人的白骨和納粹黃金之上”[5]。對(duì)于瑞士在二戰(zhàn)中的所作所為出現(xiàn)許多責(zé)難，二戰(zhàn)的瑞士被形容為以“中立為幌子，兩邊討好，兩面做生意，目的掙錢”[6]。

面對(duì)這些指責(zé)，瑞士國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一些為瑞士辯護(hù)的聲音。有些銀行人士解釋說(shuō)，瑞士的《銀行保密法》開(kāi)始于1933-1934年，時(shí)值納粹上臺(tái)初期，保密法初衷就是為了保護(hù)受納粹迫害的猶太人，或者為了保護(hù)逃避納粹政權(quán)的人的財(cái)產(chǎn)，但是卻被另有用心的人利用③。這個(gè)冠冕堂皇的說(shuō)法受到國(guó)外有識(shí)人士的置疑，他們認(rèn)為，猶太人的“保護(hù)傘”其實(shí)只是銀行方面的托詞。1933-1934年，當(dāng)時(shí)納粹政權(quán)的危害性還沒(méi)有廣泛被世人認(rèn)識(shí)，希特勒對(duì)猶太人的迫害也發(fā)生其后。難道瑞士銀行有“先知”，預(yù)見(jiàn)了歐洲猶太人的悲慘命運(yùn)而設(shè)立了此法？[7]其實(shí)，制定銀行保密法是瑞士銀行業(yè)自身發(fā)展的必然結(jié)果。20世紀(jì)20年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使瑞士的銀行業(yè)經(jīng)受了巨大的挫折。1931年，由于德國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，約10億瑞士法郎的資金由于德國(guó)的“延遲付清”（Bankenmoratorium）被凍結(jié)，未能轉(zhuǎn)賬。瑞士5家有國(guó)外業(yè)務(wù)的銀行因此瀕臨破產(chǎn)，只能仰仗國(guó)內(nèi)的援助[8]。經(jīng)過(guò)這次危機(jī)之后，被殃及的瑞士銀行業(yè)如驚弓之鳥(niǎo)，經(jīng)不起折騰。一戰(zhàn)以后，參戰(zhàn)各國(guó)征收較重的戰(zhàn)爭(zhēng)稅（Kriegssteuer），用以戰(zhàn)后重建和償還戰(zhàn)時(shí)借款。為了防止有人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外以逃避稅收，不少國(guó)家都派出“銀行間諜”（Bankspionage），搜集信息。其中就有瑞士銀行高級(jí)職員收取賄賂，出賣賬戶信息[9]。這在瑞士銀行業(yè)引起不滿，呼吁加強(qiáng)銀行內(nèi)部安全的呼聲越來(lái)越高?？梢?jiàn)，這項(xiàng)保密法原本用于加強(qiáng)銀行的管理和保護(hù)客戶，而不是為了保護(hù)受納粹政權(quán)迫害的人的財(cái)產(chǎn)[10]。

有些瑞士人認(rèn)為，這些都是美國(guó)人故意搞的鬼，貧窮的猶太人將財(cái)產(chǎn)存在瑞士，有錢的猶太人當(dāng)時(shí)都逃到美國(guó)，把錢存在美國(guó)[11]。而后來(lái)逃出來(lái)的猶太人已經(jīng)不能帶出自己的財(cái)產(chǎn)，他們身無(wú)分文地逃到世界各地避難，包括瑞士。有的國(guó)際輿論站在瑞士這一邊。他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)西方國(guó)家一直聲言“人們批評(píng)瑞士”和“國(guó)際社會(huì)對(duì)瑞士的批評(píng)”。但是在聯(lián)合國(guó)內(nèi)，只有三、四個(gè)國(guó)家，這與聯(lián)合國(guó)其他180多個(gè)國(guó)家相比，以“人們”和“國(guó)際社會(huì)”稱呼批評(píng)瑞士的群體未免有些夸大[12]。還有的瑞士人著書立說(shuō)，為瑞士銀行辯護(hù)：“數(shù)周數(shù)月以來(lái)，瑞士政府和大銀行遭到美國(guó)猶太人組織瘋狂式的口誅筆伐，他們受到貿(mào)易禁令的威脅，蒙受侮辱，這實(shí)在令美國(guó)的友邦國(guó)家費(fèi)解……假如瑞士當(dāng)真如他們的對(duì)手宣稱的那樣對(duì)納粹唯命是從，那么瑞士今天就不再有猶太人，也不再有那些被我們接納的避難者，因?yàn)樗麄兛赡芤呀?jīng)在集中營(yíng)喪生。對(duì)于某些組織來(lái)說(shuō)，只能用恥辱一詞進(jìn)行形容，它們今日仍然揭大屠殺受難者的傷疤，并從中漁利。它們口口聲聲正義和真相，實(shí)際上看中的是錢[13]”。

在這些西方國(guó)家和輿論的壓力之下，瑞士人就自己在二戰(zhàn)的行為做了“舉國(guó)”的反思。瑞士人也認(rèn)識(shí)到必須面對(duì)歷史，采取策略，應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)。但是如果客戶的后代沒(méi)有正確的密碼和代號(hào)，加上知道客戶情況的銀行工作人員或許已不在人世，如何給客戶還賬，銀行又怎么能隨隨便便還賬呢？隨便還賬勢(shì)必會(huì)造成一批猶太后裔前來(lái)混水摸魚。這種進(jìn)退兩難的境地，加上瑞士銀行緩慢的反應(yīng)，給人造成瑞士銀行賴帳的印象。有很多瑞士人都認(rèn)為，銀行應(yīng)該采取更主動(dòng)的態(tài)度，檢查材料，更好地解決問(wèn)題。

為激發(fā)各成員高校的參與意識(shí)，提高其在聯(lián)盟發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，聯(lián)盟每年設(shè)置一個(gè)輪值主席單位，一般由成員高校輪流擔(dān)任，負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)盟工作計(jì)劃，組織年度聯(lián)盟成員大會(huì)，組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)聯(lián)盟各項(xiàng)活動(dòng)，爭(zhēng)取各類外部資源支持聯(lián)盟活動(dòng)，匯報(bào)聯(lián)盟年度工作進(jìn)展。輪值主席由輪值主席單位的一位校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，若一方輪值主席單位輪空，由該方常設(shè)主席單位兼任，聯(lián)盟的首屆輪值主席單位由常設(shè)主席單位擔(dān)任。

1996年，瑞士銀行家協(xié)會(huì)（Die schweizerische Bankiervereinigung）和國(guó)際猶太人組織達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議。按照協(xié)議，瑞士組成一個(gè)包括瑞士籍和外國(guó)籍的銀行代表的委員會(huì)，調(diào)查無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的猶太人存款的問(wèn)題，委員長(zhǎng)由前美國(guó)發(fā)行銀行（US-Notenbank）行長(zhǎng)福爾克爾（Volcker）擔(dān)當(dāng)。因此，這個(gè)委員會(huì)也被稱為“福爾克爾委員會(huì)”（Volcker-Komitee）[14]。就在這個(gè)關(guān)口，一件舉世聞名的丑聞將這個(gè)風(fēng)光旖旎的國(guó)家推上了國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。1997年1月8日，克里斯托弗·邁里（Christoph Meili）作為位于蘇黎世的瑞士聯(lián)合銀行總部的新保安，夜晚巡邏之時(shí)在文件銷毀室發(fā)現(xiàn)了正待銷毀的舊文件，部分文件正是有關(guān)1930-1940年德國(guó)和瑞士銀行之間的來(lái)往。邁里連續(xù)兩天晚上偷偷將文件運(yùn)出銀行。1月10日，邁里將這些檔案存放在蘇黎世猶太人社團(tuán)組織辦事處的保險(xiǎn)柜[15]。消息傳出，世界一片嘩然，這個(gè)丑聞給了瑞士政府和銀行當(dāng)頭棒喝，一下難以拿出對(duì)策。邁里一時(shí)之間成為猶太人心目中的英雄。

1997年，瑞士幾大銀行迫于鋪天蓋地的壓力，采取賠償?shù)陌矒岵呗?。銀行拿出1億瑞士法郎建立“大屠殺受害者特別基金”，以安撫受害者家庭[16]。經(jīng)過(guò)3年的調(diào)查，1999年12月6日，委員會(huì)查證大約在瑞士銀行有54000個(gè)無(wú)主賬戶，這些戶主可能是納粹受害者[17]。瑞士銀行沒(méi)有侵吞猶太人的存款，只是這些存款沒(méi)有辦法得到認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)然，事情不會(huì)就這么簡(jiǎn)單收?qǐng)觥?000年7月底，瑞士聯(lián)合銀行和瑞士信貸銀行在美國(guó)受到60萬(wàn)猶太人關(guān)于猶太人存款的集體控告，兩大銀行不得不拿出12.5億美元償還舊債[18]。

三、危機(jī)之二：“洗錢天堂”和“避稅圣地”的帽子

瑞士銀行不僅背負(fù)著歷史遺留問(wèn)題，而且還不得不面對(duì)銀行保密法招致的國(guó)際壓力。由于保密法可以高度保密銀行賬戶持有人的資料，這也成為許多人選擇瑞士銀行進(jìn)行“藏污納垢”的一大因素。不少高官將來(lái)歷不明的錢源源不斷地輸往瑞士，在瑞士進(jìn)行暗箱操作之后變成光明正大的錢。很多人為了避稅，將自己的收入送往瑞士，而本國(guó)的稅務(wù)局無(wú)法在瑞士查到這些人的賬戶情況，無(wú)法對(duì)其行為進(jìn)行懲罰。這種情況從20世紀(jì)中期起悄悄起了變化。

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，瑞士銀行的丑事不斷。先是菲律賓獨(dú)裁的馬科斯家族在瑞士銀行的存款惹禍。菲律賓當(dāng)局要求沒(méi)收馬科斯的財(cái)產(chǎn)，但是瑞士銀行由于自己的法律，拒絕這個(gè)要求，這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)多年后才見(jiàn)分曉。2003年，瑞士聯(lián)合銀行做出將菲律賓前總統(tǒng)馬科斯134億美元的資產(chǎn)歸還菲政府的決定。在其之后，還有一系列的負(fù)面新聞，如意大利、俄羅斯黑社會(huì)的黑錢，邪教組織的不義之財(cái)，各國(guó)獨(dú)裁的存款等，都把這個(gè)小國(guó)卷入國(guó)際丑聞漩渦。

同時(shí)，銀行的“保密法”不斷受到人們的置疑。國(guó)際社會(huì)尤其是歐盟的壓力迫使瑞士銀行的保密法將不再是絕對(duì)的保密。2004年7月1日起，瑞士銀行禁止匿名轉(zhuǎn)帳，通過(guò)匿名帳戶進(jìn)行轉(zhuǎn)帳的客戶，銀行都要公布其真實(shí)身份。近年來(lái)，瑞士銀行努力修補(bǔ)形象。例如，瑞士銀行協(xié)助國(guó)際司法調(diào)查尼日利亞前總統(tǒng)阿巴查、利比里亞前總統(tǒng)泰勒、伊拉克前總統(tǒng)薩達(dá)姆在瑞士銀行的帳戶，瑞士政府宣布凍結(jié)他們?cè)谌鹗裤y行的存款。

2009年4月3日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布了一份“避稅天堂名單”④。名單將世界各國(guó)按照它們執(zhí)行國(guó)際稅務(wù)準(zhǔn)則的程度分為三個(gè)顏色：黑名單、灰名單和白名單。根據(jù)OECD制定的標(biāo)準(zhǔn)，“如果一國(guó)或地區(qū)以能夠作為他國(guó)居民逃避國(guó)內(nèi)納稅的場(chǎng)所自我宣傳或被認(rèn)為提供了這樣的場(chǎng)所，或一國(guó)或地區(qū)嚴(yán)格限制他國(guó)從本國(guó)獲取稅收信息的能力，滿足以上兩點(diǎn)中任意一點(diǎn)，都可以認(rèn)為一國(guó)或地區(qū)為‘避稅天堂’?！逼渲?，瑞士在灰名單榜上有名，瑞士政府馬上表示抗議。雖然OECD將各國(guó)劃分為三個(gè)顏色，并對(duì)黑名單和灰名單上的國(guó)家進(jìn)行警告，但是其中還牽扯了政治因素，所以未能對(duì)此采取實(shí)際性的制裁行動(dòng)。但這也從一個(gè)側(cè)面反映了瑞士這個(gè)國(guó)家在避稅方面確實(shí)有為他人提供方便的嫌疑。瑞士成為避稅天堂實(shí)際上是國(guó)際上“心照不宣”的事情。

面對(duì)國(guó)際社會(huì)的指責(zé)，瑞士銀行委員的解釋往往是銀行管理的“嚴(yán)重疏漏”或者是個(gè)別銀行工作人員私自違規(guī)操作⑤。這種解釋意欲大事化小、小事化了，但往往欲蓋彌彰，越描越黑。西方大國(guó)紛紛圍攻小國(guó)瑞士，這與當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)。2008年，美國(guó)著名的多元化投資銀行雷曼兄弟宣布破產(chǎn)，由此引發(fā)了后果嚴(yán)重的信貸危機(jī)，波及全球，引起全球性股市震蕩。在全球金融危機(jī)的背景之下，瑞士銀行業(yè)卻能獨(dú)善其身。西方大國(guó)難免會(huì)制造壓力，把國(guó)際目光和輿論焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到瑞士銀行。面對(duì)這個(gè)情況，瑞士銀行轉(zhuǎn)變態(tài)度，采取合作的策略。

2009年8月19日，瑞士銀行巨頭瑞銀集團(tuán)同意向美國(guó)政府提供4450個(gè)美國(guó)客戶的賬戶信息，以了結(jié)瑞士與美國(guó)政府之間一場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)議。此前，美國(guó)指責(zé)有多達(dá)5.2萬(wàn)個(gè)美國(guó)納稅人在瑞士銀行開(kāi)設(shè)離岸賬戶，利用瑞士銀行保密法的保護(hù)，規(guī)避美國(guó)政府的稅收。迫于日益強(qiáng)大的反恐、反洗錢和反腐敗斗爭(zhēng)的國(guó)際壓力，瑞士的銀行保險(xiǎn)箱也漸趨輕盈，變得透明起來(lái)。

震驚的事情還在后面。2010年初，一名不知名者有意向德國(guó)政府提供手中一份刻錄了“保密數(shù)據(jù)”的光盤，其中記錄了德國(guó)逃稅者在瑞士銀行中的賬號(hào)和名單。而這些數(shù)據(jù)是用非法手段偷盜而來(lái)的。這位不知名者向德國(guó)索要250萬(wàn)歐元，出售手中的數(shù)據(jù)。雖然用非法手段剽竊機(jī)密數(shù)據(jù)屬于違法行為，但德國(guó)北威州（Nordrhein-Westfalen）已經(jīng)表示，希望得到這些數(shù)據(jù)，他們將在澄清法律問(wèn)題之后收購(gòu)這些數(shù)據(jù)。德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)和總理安格拉?默克爾(Angela Merkel)已經(jīng)為這一倍受爭(zhēng)議的交易開(kāi)了綠燈。

這件事情牽動(dòng)著各國(guó)的神經(jīng)，瑞士銀行聯(lián)盟主席羅特（Urs Roth）認(rèn)為，德國(guó)的做法令人匪夷所思，這是用非法制裁非法。如果德國(guó)為購(gòu)買非法數(shù)據(jù)開(kāi)了先河，那么其他國(guó)家都將會(huì)接二連三地效仿，瑞士也會(huì)更被動(dòng)。據(jù)悉，德國(guó)已有12個(gè)聯(lián)邦州購(gòu)買了光盤。此舉立竿見(jiàn)影。不少人紛紛到稅務(wù)局自首并繳納稅金，以避免更重的懲罰。

面對(duì)巨大的壓力，瑞士與國(guó)際合作的策略起到一定的緩沖作用。除此之外，瑞士人也進(jìn)行反思，瑞士的銀行保密法所帶來(lái)的不良影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它所帶來(lái)的好處，這些丑聞都抹黑了瑞士的形象。銀行保密法之于瑞士恰如一個(gè)“黑工”之于一個(gè)公司。而公司請(qǐng)黑工是件不光彩、不正當(dāng)?shù)男袨椤Ｒ恍┓磳?duì)的聲音認(rèn)為，如果要終結(jié)保密法，則意味著瑞士必須修改法律。銀行保密法是瑞士的傳統(tǒng)，屬于內(nèi)政事務(wù)。外國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)瑞士的內(nèi)政指手畫腳。而世人一再把目光盯在瑞士的銀行保密法上是別有用心的，因?yàn)槿鹗康慕鹑诘匚徊⒎莵?lái)于銀行保密法，倫敦沒(méi)有保密法，但仍舊擁有世界金融中心的地位，奧地利雖然有銀行保密法，但并未成為重要的金融之地[19]。

四、結(jié)論

筆者認(rèn)為，歐洲國(guó)家中，瑞士也并非唯一貫徹實(shí)行銀行保密法的國(guó)家，盧森堡、列支敦士登、比利時(shí)和奧地利都擁有這種銀行保密法規(guī)⑥。這些國(guó)家并未獲得瑞士般的金融重要性。這說(shuō)明瑞士銀行的成功并不僅僅建構(gòu)在銀行保密法之上。瑞士的成功與瑞士銀行的靈活性分不開(kāi)，瑞士的銀行善于經(jīng)營(yíng)，銀行的創(chuàng)收來(lái)源為外匯投資、短期債權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)升值、外匯與債券定期投資、外匯比價(jià)升值等方式。德國(guó)的確有不少人到瑞士逃稅，但德國(guó)宣稱自己因?yàn)樘佣惗鴵p失高達(dá)1000萬(wàn)歐元，而這1000萬(wàn)歐元并非都在瑞士。德國(guó)采取購(gòu)買非法數(shù)據(jù)的做法是想遏制流向瑞士資金的源頭，而這些資金不流向瑞士也會(huì)想辦法轉(zhuǎn)到其他國(guó)家避稅。還有些瑞士人認(rèn)為，許多外國(guó)的貪官污吏到瑞士存款，他們只是自己國(guó)家的一小部分人，而德國(guó)有相當(dāng)多的人，富商、明星甚至許多中產(chǎn)階級(jí)到瑞士避稅，德國(guó)是否應(yīng)該反思和改善自己的稅收體制，而不應(yīng)該到瑞士干涉他國(guó)的內(nèi)政。

筆者陋見(jiàn)，這次危機(jī)不會(huì)終結(jié)瑞士銀行保密法，因?yàn)槿鹗勘緛?lái)是一個(gè)保守性較強(qiáng)的國(guó)家，在國(guó)際壓力不斷加大的情況下，雖然瑞士已經(jīng)修改和放松了銀行保密法，但瑞士不會(huì)因?yàn)檫@些壓力輕易廢除實(shí)行了近百年的法律。相信瑞士政府會(huì)在堅(jiān)持保密法的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際的斡旋，并同時(shí)從銀行的監(jiān)管入手，加強(qiáng)自身的安全系統(tǒng)，

注釋：

① 楊廣志. 歐盟向銀行保密法發(fā)起總攻 [N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2003-05-08. 1987年，瑞士的銀行保密法曾做過(guò)修改，不再建立匿名賬戶，并建立了獨(dú)立于銀行系統(tǒng)之外的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)設(shè)立匿名賬戶的銀行進(jìn)行懲罰。

② 例如，1997年5月7日，美國(guó)政府公布了長(zhǎng)達(dá)300頁(yè)的埃森斯塔特報(bào)告。該報(bào)告以美國(guó)政府的身份指責(zé)以瑞士為主的一些中立國(guó)家在二戰(zhàn)期間與納粹德國(guó)暗中勾結(jié)，從客觀上推遲了戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。該報(bào)告表明了美國(guó)政府對(duì)追查猶太人存款的支持態(tài)度，對(duì)此，瑞士政府和銀行感覺(jué)到了極大的壓力。參見(jiàn) 陳壯鷹. 漩渦深處再淘沙[J]. 世界知識(shí)，1998（10）：34-35.

③ 持這種說(shuō)法的學(xué)者有劉軍和端木美等。參見(jiàn)劉軍，舒暢.瑞士[M]. 北京：世界知識(shí)出版社，2002: 126.端木美.瑞士文化與現(xiàn)代化[M]. 沈陽(yáng)：遼海出版社，1999: 167.

④ 1998年，OECD首次制定了界定“避稅天堂”的一套參考標(biāo)準(zhǔn)，并得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，評(píng)判一國(guó)或地區(qū)是否為“避稅天堂”，出發(fā)點(diǎn)是該國(guó)或地區(qū)對(duì)相關(guān)收入不征稅或僅征收名義稅?；颐麊蔚奈：Τ潭却斡诤诿麊?，白名單上的國(guó)家則嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)際稅務(wù)準(zhǔn)則，例如英國(guó)和中國(guó)。參見(jiàn) 郭紅雨，李芙蓉.重壓之下，“避稅天堂”紛紛低頭[N]. 中國(guó)稅務(wù)報(bào)， 2009-04-15(5).

⑤ 例如，1999年，尼日利亞政府請(qǐng)求瑞士協(xié)助清查尼日利亞前總統(tǒng)阿巴查侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件。瑞士銀行委員會(huì)調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，阿巴查在瑞士19家銀行有賬戶，金額高達(dá)6.6億美元。重點(diǎn)在于，賬戶所有人身份不詳，賬面來(lái)往金額巨大，這些疑點(diǎn)都沒(méi)有喚起銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的警覺(jué)，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題實(shí)在令人費(fèi)解。參見(jiàn) 文強(qiáng). 瑞士贓款匯集之地？[J]. 世界知識(shí)， 2000（23）：44.

⑥ 列支敦士登的銀行保密法引來(lái)國(guó)際壓力。因此，該國(guó)在2009年放松了銀行保密法，在稅務(wù)信息交換和增加透明度方面與外國(guó)政府加強(qiáng)合作。

[1] 馬丁.淺析瑞士銀行業(yè)發(fā)展的原因 [J].史學(xué)月刊，2007（3）: 69.

[2][8][9][19] U. Robert Vogler (2005). Das Schweizer Bankgeheimnis: Entstehung, Bedeutung, Mythos [M]. Zürich. S.14, 11f, 19, 92 .

[3][6][16] 端木美. 瑞士文化與現(xiàn)代化 [M]. 沈陽(yáng)：遼海出版社，1999: 164, 166, 167.

[4] 劉明德，王學(xué)勤. 燙手的黃金：從多個(gè)側(cè)面看瑞士[M].北京：軍事誼文出版社，1999: 75-76.

[5] 劉軍，舒暢. 瑞士 [M]. 北京：世界知識(shí)出版社，2002：127.

[7][12] 姚寶（主編）. 當(dāng)代瑞士社會(huì)與文化[M]. 上海：上海外語(yǔ)教育出版社，2007: 104.

[10][14][17][18] Christian Sonderegger, Aktuelle Schweiz [M].Switzerland 2004. S. 298, 299, 299, 300.

[11] 劉軍. 千面之國(guó)：告訴你一個(gè)真瑞士[M]. 北京：新華出版社，2003: 191.

[13] Harry Zweifel, Uns trifft keine Schuld! Report der amerikanischen – jüdischen Attacken und Lügen gegen die Schweiz [M]. Biograph-Verlag GmbH, 1997, Freiburg, S.7.

[15] 天宇. 撲朔迷離的瑞士銀行風(fēng)波[J]. 檔案與建設(shè). 2000（1）: 35.