秦興華

（山東黃河河務局基建辦公室 山東 濟南 250011）

安全生產事關人民生命財產安全，質量安全是工程建設的生命。建設工程必須堅持百年大計，安全第一。本文聯(lián)系在日常建筑工程管理中的實踐，就如何搞好建筑工程施工中安全工作談幾點認識。

1 存在問題

建筑市場存在的矛盾和問題比較突出，市場各方主體信用嚴重缺失，建設行政主管部門監(jiān)管措施不力，監(jiān)管手段落后，存在的問題較為普遍。

一是建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏培訓，質量安全意識淡薄，技術能力、整體素質極其低下。

二是長期以來，建設工程質量安全監(jiān)督習慣于現(xiàn)場檢查、驗收、評定，質量安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)的質量員、安全員應做的工作。事實上，無論是人員數(shù)量，還是工作范圍、工作深度，質量安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)質量員、安全員的工作。

三是建筑安全監(jiān)管力量、方式與日益增長的建筑工程和監(jiān)管不相一致，存在執(zhí)法不嚴、違法不究、監(jiān)管不力的現(xiàn)象，建筑安全生產管理體制不能適應實際需要。

四是現(xiàn)行工程質量法規(guī)體系仍有空白，如對于建設工程質量檢測單位違法行為的處罰，目前很難找到依據(jù)，對相關單位處罰法規(guī)太少。

五是專職安全人員接受教育培訓的機會較少，一些人員對新公布的安全法律法規(guī)、規(guī)程掌握的不夠，了解的不多。其次，安全生產創(chuàng)新性的東西不多，無法適應新形勢的發(fā)展與要求。

2 解決的措施與途徑

一是建立安全生產責任制。施工企業(yè)要建立各職能部門安全生產責任制體系。責任制要分別落實到具體部門及具體人，責任制內容要詳細，有針對性、時效性。從職責上保證安全生產管理工作事事有人管、人人有其責。同時還要建立各工序工種安全生產責任制體系及各工種安全技術操作規(guī)程。

二是進一步轉變監(jiān)管方式，堅持市場取向的改革，有效調控監(jiān)管資源，切實加強對國有投資項目的監(jiān)管。同時，對非國有投資項目，要在確保依法建設和質量安全的前提下，逐步探索新的監(jiān)管方式，突顯業(yè)主負責制原則。其次，進一步強化建筑業(yè)企業(yè)的資質管理。要按照建設部建筑業(yè)企業(yè)資質管理的有關規(guī)定，以做大做強建筑業(yè)為出發(fā)點和落腳點，扶持二級施工企業(yè)通過強強聯(lián)合、廣泛吸納人才等多種渠道，積極組織發(fā)展專項承包和勞務分包企業(yè)，促進中小企業(yè)做精做專，逐步形成總包企業(yè)與專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)相互依存、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)結構，要突出企業(yè)技術實力和管理水平，逐步強化對企業(yè)資質的動態(tài)監(jiān)管，確保建筑業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三是對一線勞工人員進行強制性培訓，培訓內容包括建筑工程基礎知識、質量安全基本要求；對技術工人進行等級培訓工作應按照“分散進行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理”的原則進行。要建立勞務交易中心，責、權、利明確，實施有序管理。勞務隊伍實施優(yōu)質優(yōu)價、高級高價。對社會信譽好、質量業(yè)績高的勞務隊伍以及技術等級高的技術工人，要給予高價格、高工資；要規(guī)范勞務承發(fā)包行為，杜絕閑散勞力上門推銷，無合同上崗等現(xiàn)象。大力組建多工種、多專業(yè)勞務分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結構分類更趨合理。

四是要建立工程建設參與各方質量安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；對質量安全不良記錄要通報批評，或由新聞媒體曝光，或上網(wǎng)公示，或在交易中心屏幕上持續(xù)滾動；要將質量安全不良記錄及時反饋到企業(yè)資質管理部門，作為企業(yè)資質升級、年檢、招投標和承攬業(yè)務的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)質量安全一票否決制。其次，從組織機構建設與管理職能上加強設計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，特別要重視設計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上保證工程質量。要注重招投標管理、施工許可和工程監(jiān)理對工程質量監(jiān)管的作用，注重工程使用階段的質量安全，兼顧工程建設的全過程，不斷提高監(jiān)管效率。第三，建設行政主管部門在建筑企業(yè)資質標準中明確各類資質等級企業(yè)質量安全管理部門的設置與人員要求。要強調企業(yè)內部應單獨設立質量安全檢查管理機構；明確規(guī)定企業(yè)專職質量安全檢查管理人員數(shù)量；對企業(yè)質量安全管理人員提出具體要求；建立企業(yè)質量安全自控有效運行機制，專職質量安全檢查人員與項目經理無經濟利益關系，工資、獎金由公司發(fā)放，保證質量安全檢查工作的獨立性。

五是施工企業(yè)要根據(jù)安全專項施工方案中的安全技術措施，結合具體的施工工藝方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制定出具有針對性和可操作性的安全技術交底內容，根據(jù)施工進度、施工部位分階段多次對技術人員與作業(yè)班組工人進行安全技術交底。交底應履行簽字手續(xù)，要求被交底人親自在交底書上簽名，杜絕代簽。對于施工工藝復雜、技術難度大、作業(yè)條件危險的工程，應重復多次對技術人員與作業(yè)班組工人進行安全技術交底，以引起現(xiàn)場操作人員的高度重視，避免安全事故的發(fā)生。分部(分項)工程安全技術交底包括土石方工程、路基開挖工程、路基填筑工程、樁基工程、墩柱、腳手架、隧道工程、施工臨時用電、施工外用電梯、塔吊、施工機具、電氣安裝工程、電梯安裝工程、防火、衛(wèi)生防病教育等，以及各工種安全技術交底。其次，施工企業(yè)要根據(jù)各單位及分部、分項工程的特點，以及所處施工地點、施工條件、施工工藝、機械設備、施工期間的季節(jié)特點等因素，綜合考慮制定全面、具體、操作性強、具有針對性的安全專項施工方案。對于危險性較大的工程，如高空作業(yè)的工程，高大模板工程，有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質復雜的隧道工程，塔吊等的安全專項施工方案，必須組織專家組進行論證審查，由專家組提出書面論證審查報告，施工企業(yè)應根據(jù)論證審查報告進行完善，并由施工企業(yè)技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后方可實施。

六是創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管機制和方法。安全生產是一門科學，有它的一般規(guī)律和固有的特點。要充分發(fā)揮資質許可、施工許可、安全監(jiān)管等各個管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成以項目管理為對象，以質量安全為核心的安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡體系。要進一步優(yōu)化、整合建筑工程監(jiān)管資源，加強對重大危險源辨別、排查與監(jiān)控的力度。要加快建筑工程各方責任主體的誠信體系建設，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫及公示平臺，加大輿論和社會對安全不良行為的監(jiān)督力度。

七是加強專職安全人員的教育培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務水平?？梢酝ㄟ^走出去，請進來的方式進行案例教育、人員培訓，對專職安全人員的業(yè)績工作進行定量定性分析。對施工人員則應采取新員工進場三級安全教育、經常性教育、季節(jié)性及節(jié)假日前后教育、趕工加班教育、夜間作業(yè)教育、糾正違章教育等，也可以通過版報、專欄、會議、標語、口號等宣傳安全生產知識，使全體施工人員普及安全知識。