田 華

（山西省經(jīng)濟(jì)信息中心，山西 太原 030002）

“十二五”時(shí)期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。為了創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，國務(wù)院于2012年1月24日發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）。這是我國首部促進(jìn)就業(yè)的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，主要闡明“十二五”時(shí)期國家促進(jìn)就業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，是未來促進(jìn)就業(yè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù)。它的發(fā)布和實(shí)施，將對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國的就業(yè)工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，要切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

《規(guī)劃》從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作，大力開發(fā)人力資源，加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁8個(gè)方面，提出了“十二五”時(shí)期就業(yè)工作的主要任務(wù)和政策措施。

做好“十二五”時(shí)期的就業(yè)工作，要堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合。

1 山西省就業(yè)基本情況及存在問題

“十二五”時(shí)期，山西省將把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全面實(shí)施充分就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。山西省堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事。2011年，全省大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，施行更加積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)23個(gè)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地37個(gè)，入住創(chuàng)業(yè)實(shí)體4 275個(gè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.86萬人，幫助2.87萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)8.33萬人，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，通過培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)到95%以上。另外，城鄉(xiāng)新增就業(yè)突破90萬人。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，超過目標(biāo)任務(wù)10萬人。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬人，超過目標(biāo)任務(wù)10萬人。通過創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)見習(xí)、基層項(xiàng)目安置、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄等措施，幫助5.8萬余名大學(xué)生就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89%，高于2010年4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

盡管山西省就業(yè)結(jié)構(gòu)近年來有所改善，但是還存在以下迫切需要解決的問題：

1.1 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從山西省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成情況看，2010年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例分別為37.9%、26.3%、35.9%，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍然較多，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所增加。另外，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與全國差距卻進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市化進(jìn)程加快已經(jīng)成為必然趨勢。但是由于基層政府公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施的不完善、農(nóng)民工培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)以及農(nóng)民工自身的就業(yè)觀念等問題的存在，使得山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。

1.3 高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出

隨著我國高等教育的改革，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，其就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。山西省高校畢業(yè)生人數(shù)也在逐年增加，2006年山西省高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為10.84萬人，2007年高校畢業(yè)生為13.21萬人，2008年為14.12萬人，2009年為15.34萬人，2010年達(dá)到16.55萬人，2011年達(dá)到17萬人，大學(xué)生就業(yè)壓力增加。

2 促進(jìn)山西省充分就業(yè)的對(duì)策建議

充分就業(yè)是改善民生的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民生活水平和社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，都是政府必須解決的重要問題。目前，山西省與全國面臨相同的就業(yè)形勢，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)有一定的距離，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》以及國家關(guān)于就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合山西省的實(shí)際情況，提出以下建議：

2.1 抓住山西省成為綜改區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

在大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的過程中，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其投資小、提供就業(yè)崗位多的作用。重視勞動(dòng)密集型企業(yè)的承接，充分發(fā)揮其穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的作用。

2.2 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為前提

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府投資要向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜。投資導(dǎo)向決定勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)力要素的基本走向。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、社保民生安排、信息技術(shù)人才轉(zhuǎn)移、社會(huì)中介服務(wù)等，以此來吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加快農(nóng)村社保、低保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村社保、低保的制度。還要培育、發(fā)展農(nóng)村的中介服務(wù)組織走向?qū)I(yè)化、企業(yè)化。

另外，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力提高公共就業(yè)服務(wù)能力。還要盡快建立統(tǒng)一的人力資源市場，打破各類勞動(dòng)者的身份界限。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容和程序，使基層服務(wù)平臺(tái)真正擔(dān)負(fù)起促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，促進(jìn)山西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.3 營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為富民工程來抓。完善創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策體系，全面開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，制定系統(tǒng)工作方案。建立全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，提升已有政策的社會(huì)知曉率和在基層的有效落實(shí)。建立有效的創(chuàng)業(yè)教育體系，由政府及教育部門主導(dǎo)，使創(chuàng)業(yè)課程進(jìn)入國民建設(shè)體系，從大中專院校入手，拓展到職業(yè)技校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開設(shè)專業(yè)、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)來有力促進(jìn)高校畢業(yè)生積極就業(yè)。

2.4 創(chuàng)新援助方式，解決就業(yè)困難群體的就業(yè)難問題

要大力實(shí)施“公益性就業(yè)”工程，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)就業(yè)困難人員從事社區(qū)服務(wù)等公益性服務(wù)。建立健全零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶機(jī)制，建立低保群體再就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)困難人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)援助。