□撰文//本刊記者 張 科
“青山變金山,資源變資本,活樹變活錢”,這是林業(yè)改革的基本目標,也是林農(nóng)的企盼。浙江省的集體林權(quán)制度改革起步早,行動快,各級領(lǐng)導高度重視,迅速推進深化改革,取得了顯著成效。3月5日,在龍游召開的全省林權(quán)制度改革座談會上,大家見證了“綠色變革”帶動“綠色經(jīng)濟”的喜人場景。
出席這次座談會的領(lǐng)導有國家林業(yè)局副局長張建龍,省委常委、副省長葛慧君,國家林業(yè)局林改司司長張蕾,省委副秘書長、省農(nóng)辦主任章文彪,省林業(yè)廳廳長樓國華、總工程師藍曉光,衢州市市委副書記李劍飛,衢州市市委常委、龍游縣縣委書記徐旭等。會議由省政府副秘書長陳龍主持。
座談會上,各級領(lǐng)導充分肯定了浙江深入推進林改的成績,并提出了新的要求。張建龍說,浙江省的集體林權(quán)制度改革起步早、行動快,各級領(lǐng)導高度重視,工作認真細致,在基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上,迅速推進深化改革,取得了顯著成效,積累了豐富經(jīng)驗,推進了“四大創(chuàng)新”,值得總結(jié)和推廣。他強調(diào),浙江省要進一步探索新的經(jīng)驗,爭做新的榜樣,繼續(xù)走在全國林業(yè)改革和發(fā)展的前列,為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻;要以林業(yè)信息化平臺建設(shè)為抓手,進一步做好明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作;要圍繞“興林富民”,大力發(fā)展林下經(jīng)濟;要圍繞確保林農(nóng)不失山失地,大力發(fā)展專業(yè)合作組織;要圍繞加強林業(yè)法律援助和仲裁,建立農(nóng)民合法權(quán)益法律保障體系。葛慧君在講話中強調(diào),深入集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村“大包干”后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整,是加快林業(yè)發(fā)展的體制保障,意義重大,任務(wù)艱巨。要以扎實細致的作風、開拓創(chuàng)新的精神,深入推進集體林權(quán)制度改革,為推進“森林浙江”建設(shè)、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟做出更大的貢獻。樓國華指出,要以此次會議為契機,不斷深化集體林權(quán)制度改革,全面推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,逐步建立完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系,實現(xiàn)山川秀美、林興民富的目標。
這次座談會是在浙江省的林改取得顯著成效并向縱深發(fā)展的態(tài)勢下召開的。省委、省政府歷來高度重視我省的集體林權(quán)制度改革工作。2006年,省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于切實做好延長山林承包期工作的通知》,全面部署以山林延包為重點的主體改革工作。經(jīng)全省上下共同努力,完成換(發(fā))林改證面積8654.5萬畝、占應換(發(fā))林權(quán)證的99.0%,簽訂責任山承包合同143.9萬份、占應簽訂承包合同的97.5%,成為全國率先基本完成主體改革任務(wù)的省份之一。在此基礎(chǔ)上,省委、省政府于2007年又出臺了《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》,圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的要求,重點部署集體林權(quán)制度改革配套改革,全面推進“森林浙江”建設(shè)。各地以林改為動力,圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標,積極調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,切實轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,努力調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界經(jīng)營林業(yè)的積極性,初步實現(xiàn)了資源增長、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標,目前全省森林覆蓋率達60.58%,2011年林業(yè)總產(chǎn)值突破3155億元,林業(yè)占農(nóng)民收入的比重達18%以上。
林業(yè)經(jīng)營主體是推進林業(yè)改革發(fā)展的主導力量和活力源泉。浙江在深化集體林權(quán)制度改革過程中,積極培育專業(yè)大戶、林業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體,有力地推動了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。一是積極培育林業(yè)專業(yè)大戶。廣泛開展聯(lián)基地聯(lián)大戶活動,以村級“能人”為骨干,層層建立示范戶示范點,目前全省各級林業(yè)部門已建立各種示范戶1.25萬戶、示范面積138萬畝。同時針對林改后山林普遍分散等特點,積極培育“林保姆”式的新型經(jīng)營主體,通過山林代管、委托經(jīng)營等形式,培育經(jīng)營大戶,目前全省“林保姆”式專業(yè)戶已達3.58萬戶,經(jīng)營面積396萬畝。二是積極培育林業(yè)專業(yè)合作社。積極引導林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上,采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制等形式,建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織和林業(yè)經(jīng)營實體。目前,全省建立緊密型農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1718個,社員數(shù)15萬個,帶動農(nóng)戶95萬戶,帶動基地450萬畝。三是積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮浙江民資充裕的優(yōu)勢,主動做好政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù),大力引導和鼓勵社會各界、工商業(yè)主投資林業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,全省共有8600多家非公有制單位投資林業(yè),累計投資500多億元,有力地促進了林業(yè)基地化、規(guī)?;?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。