史琳燕 黃向軍

（南昌航空大學 江西 南昌 330063；中共江西省委老干部局 江西 南昌 330006）

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，每一個共產(chǎn)黨員要高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權益。筆者認為，社會轉型期群眾工作呈現(xiàn)的新特點需要全體黨員的共同參與，離退休干部以其獨特優(yōu)勢，能在群眾工作中大有所為，理應引起各級黨委的高度重視。

一、社會轉型期群眾工作的新特點需要離退休干部黨員的積極參與

當前，處于社會艱難轉型期的中國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。人的經(jīng)濟主體角色意識不斷增強，使功利性與實用性成為衡量價值的重要尺度。這也決定了我國目前社會生活中人民思想認識和價值觀念的多樣性和復雜性。身居其中的群眾工作呈現(xiàn)諸多新特點。

1.主體的多元性。改革開放以來，我國逐步由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變。過去的“兩階級一階層”發(fā)生了深刻變化，新的社會階層結構逐步形成。在新的社會階層結構中，掌握和運作經(jīng)濟資源的階層在不斷興起和壯大。他們主要包括私營業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務業(yè)員工階層。據(jù)統(tǒng)計，2006年新社會階層人數(shù)在5000萬上下，加上相關行業(yè)的所有從業(yè)人員總人數(shù)約1.5億人。他們掌管著約10萬億的資本，使用了全國半數(shù)以上的技術專利，直接間接地貢獻了全國33%的稅收。群眾工作的對象呈現(xiàn)出日益多元的發(fā)展趨勢。

2.思想的對抗性。在我國，黨群關系本應該是魚水關系，黨員和群眾理應利益一致、感情融洽。但是，在各項改革進入深水區(qū)的時候，國外意識形態(tài)領域多途徑的影響、分化，國內黨政干部隊伍制度建設的滯后，社會出現(xiàn)了許多漠視、損害群眾利益的事件，傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的不信任。尤其是分配不公，導致社會貧富差距繼續(xù)加大，由此產(chǎn)生了群眾對社會的抵觸心理和對抗情緒，無形中在黨員和群眾制造了障礙。近年來，以廣東烏坎事件為代表的群體性事件處置難度加大就足以說明問題。

3.工作的艱巨性。跟以往比，當前的群眾工作已經(jīng)涉及土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、涉法涉訴、社會保障、安全生產(chǎn)、民族宗教等多方面的問題。這些問題牽涉經(jīng)濟、政治、文化等各個領域，處置難度明顯加大。加之，民眾受教育程度普遍提高，信息獲取途徑增多，法律意識、民主意識隨之增強。網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡維權成為群眾訴求的新方式。更多群眾懂得用政策和法律來維護自己的權益，卻較少思考用法律法規(guī)來約束自己的言行，這給群眾工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、離退休干部黨員具有做好群眾工作的獨特優(yōu)勢

離退休干部黨員是黨的隊伍的重要組成部分，是我黨重要的執(zhí)政資源。據(jù)中組部2008年統(tǒng)計，全國離退休干部黨員達908萬，占全國黨員總數(shù)的12.2%。如此龐大的隊伍，因其獨特優(yōu)勢必能在群眾工作中大有所為。

1.政治可靠，值得信賴，具有政治優(yōu)勢。離退休干部黨員大都經(jīng)歷我國革命、建設、發(fā)展各個歷史階段，長期接受黨的教育，歷經(jīng)政治風波、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設帶來的各種考驗。他們政治堅定、理想永存，是我黨忠實的追隨者、擁護者。離退休后，他們堅持退休不褪色，依然在各級黨組織的領導下，參加政治學習、參與經(jīng)濟社會實踐，思想常新，能跟上時代前進的步伐，是構建社會主義核心價值體系的重要政治力量，是一支值得信任的隊伍。

2.時間充裕，分布廣泛，具有時空優(yōu)勢。與在職干部不同的是，離退休干部黨員離開工作崗位后，沒有工作壓力和硬性工作任務。對他們來說，時間顯得非常充裕。隨著社區(qū)建設的逐步推進，離退休干部黨員更愿意在自己熟悉的社區(qū)、單位里活動，他們與群眾有著廣泛的接觸，了解群眾的所思所想所盼，掌握民情輿情，這種優(yōu)勢是在職干部無法比擬的。

3.長期實踐，經(jīng)驗豐富，具有經(jīng)驗優(yōu)勢。幾十年的學習工作，特別是參與群眾工作的經(jīng)歷，使離退休干部黨員懂得群眾的心理、特點，掌握群眾需求。他們當中不乏懂政策、善管理、技術精、能干事的行家里手，是引導群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的重要力量。一旦發(fā)生問題，他們能迅速找到解決問題的辦法。這些文化知識方面“腿短”，實踐工作“腿長”的老同志所具備的經(jīng)驗優(yōu)勢值得我們尊重。

4.為民謀利，心系百姓，具有聲望優(yōu)勢。艱苦的成長經(jīng)歷，長期的執(zhí)政經(jīng)歷，使離退休干部黨員對群眾工作有著更深的理解。從群眾中來，到群眾中去。一切為了群眾，一切依靠群眾。這些工作理念深深地刻在他們心里。正是帶著這種認識，在位期間，他們著力解決群眾普遍關心的重大問題，以群眾滿不滿意作為衡量工作得失的標準，扎實工作，一心為民，成就了一大批得民心、受擁護的好干部、好黨員。他們在群眾中享有極高的聲望。

三、引導離退休干部黨員參與群眾工作的考量

發(fā)揮離退休干部黨員的先鋒模范作用是新時期離退休干部黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容。各級黨委應重新審視他們的優(yōu)勢，為他們積極參與群眾工作創(chuàng)造條件，為構建和諧社會調動更多的力量。

1.引導離退休干部黨員參與群眾工作要提供堅強的組織保障。目前，離退休干部黨員參與群眾工作大都處于自發(fā)、分散狀態(tài)，作為一支強大的隊伍，整體能量遠沒有發(fā)揮出來。各級黨委應當以離退休干部黨組織和黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，注重加強離退休干部黨組織建設。在安排黨建工作時，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將離退休干部黨組織建設納入整個黨建工作體系，真正形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門具體指導，老干部工作部門狠抓落實，行政部門大力配合的工作機制。用堅強的組織保障為廣大離退休干部黨員參與群眾工作解除思想困惑、路徑困惑，努力激發(fā)他們積極參與群眾工作的強大合力，更多地投身基層，為黨分憂解愁，共促社會和諧。

2.引導離退休干部黨員參與群眾工作要提供必要的經(jīng)濟支持。經(jīng)濟是社會運行的基礎。共產(chǎn)黨人強調全心全意為人民服務，但也始終堅持維護黨員的合理合法收益。離退休干部黨員離開工作崗位后，整個收入比在崗時要差，醫(yī)療保健等方面的支出隨之增大。這種客觀實際就要求各級黨委一方面要全力保證離退休干部黨員的離退休金按時足額到位，及時化解他們的生活中存在實際困難，為他們參與群眾工作解除后顧之憂。試想，讓一個整日為生存擔憂的黨員去參與群眾工作是多么不切合實際。另一方面，要籌集一些資金，納入單位預算，補助離退休干部黨員參與群眾工作時可能發(fā)生的交通費、通訊費和誤餐費，避免離退休干部黨員在做群眾工作時產(chǎn)生“做群眾工作，費時又費錢”的認識。

3.引導離退休干部黨員參與群眾工作要建立考評激勵機制。管理學認為，考評激勵是對行為的肯定和強化，它可以促成工作者對某種行為的連續(xù)性和有效性。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，社會保障事業(yè)得到全面發(fā)展，廣大離退休干部黨員基本衣食無憂，他們更多地追求精神世界的自我實現(xiàn)。明末清初大思想家顧炎武曾說：“蒼龍日暮還行雨，老樹春深更著花”。老人都有自己的精神追求，有共產(chǎn)主義理想和堅定信念的離退休干部黨員更注重個人精神的自我滿足。因此，在組織支持離退休干部黨員參與群眾工作的同時，應該滿足他們的正常心理需求，注重在媒體、在社區(qū)、在單位，大力宣傳他們在群眾工作中的感人事跡，及時表彰他們中的優(yōu)秀代表，鼓勵他們在群眾工作中更加有為。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2011.

［2］袁瑩.新時期群眾工作創(chuàng)新的制度和機制研究［J］.領導科學，2011(10).