■ 中共澤州縣委書記 崔守安

全面提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建水平

■ 中共澤州縣委書記 崔守安

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，澤州縣的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，非公企業(yè)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，做好非公企業(yè)黨建工作，成為黨的建設(shè)一個(gè)新的重大課題。澤州縣委高度重視研究和解決這一課題，組織進(jìn)行了多方面探索，推出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建的新思路和新舉措，有效破解非公企業(yè)黨建難題，走出了一條具有澤州特色的新路子，非公企業(yè)黨建工作水平得到了有力提升。

一、明確三種認(rèn)識(shí)，科學(xué)定位找準(zhǔn)非公企業(yè)黨建突破口

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的異軍突起，非公企業(yè)在滿足社會(huì)多方面需求、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。就我縣而言，2011年底，全縣共有非公經(jīng)濟(jì)組織891家，實(shí)現(xiàn)增加值113.7億元，上交稅金7.5億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的75%，全縣財(cái)政總收入的25.1%，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這種形勢(shì)和背景下，加強(qiáng)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理，抓好非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建工作，對(duì)于補(bǔ)強(qiáng)基層組織建設(shè)的“短板”，夯實(shí)黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）明確抓好非公企業(yè)黨建是消除基層組織建設(shè)空白點(diǎn)的關(guān)鍵所在，在突出重要性上形成共識(shí)

非公經(jīng)濟(jì)黨建工作與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作相比，具有一定的復(fù)雜性和敏感性。近兩年，澤州縣非公經(jīng)濟(jì)黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)，初步構(gòu)建起了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的黨建工作體系，下功夫組建了一批黨組織。非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織和黨員作用的發(fā)揮，使非公經(jīng)濟(jì)組織既能夠符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，又能充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但相對(duì)于其他領(lǐng)域而言，非公經(jīng)濟(jì)黨建工作依然存在覆蓋面不夠廣，運(yùn)行不夠規(guī)范，制度不夠健全，機(jī)制不夠完善等問題，還需要我們迎難而上，明確任務(wù)，加快推進(jìn)。實(shí)踐中，我們牢牢把握全省非公企業(yè)黨組織集中組建的重要機(jī)遇，把非公企業(yè)黨建作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，堅(jiān)持“書記抓，抓書記”，構(gòu)建了以基層黨委書記為第一責(zé)任人的非公企業(yè)黨建責(zé)任制，使全縣非公企業(yè)黨組織集中組建一開始就實(shí)現(xiàn)了高位起步。2011年12月，我縣由組織部門牽頭，協(xié)同工商部門掛牌成立了澤州縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作委員會(huì)，主抓全縣非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。由非公經(jīng)濟(jì)組織工委負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，攻克弱點(diǎn)，集中對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了全面排查，建立了較為系統(tǒng)的臺(tái)賬。同時(shí)將工作重心放在人員流動(dòng)性強(qiáng)、行業(yè)類別邊緣的微小企業(yè)上，把隱形黨員找出來，使黨員旗幟樹起來，確保每個(gè)黨員都能亮明身份，消除開展非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的盲點(diǎn)。全縣891家非公經(jīng)濟(jì)組織臺(tái)賬已全部建立，有黨員的171家，共有黨員483人。

（二）明確消除思想障礙是突破非公企業(yè)黨建難點(diǎn)的基礎(chǔ)與前提，在找準(zhǔn)切入點(diǎn)上形成共識(shí)

針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特殊的地位與角色，從2010年以來，我們先后組織了3次大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，發(fā)放調(diào)查問卷18000余份，召開不同類型座談會(huì)12次，認(rèn)真梳理存在問題，發(fā)現(xiàn)思想障礙主要來自三方面：一是部分管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在畏難情緒，認(rèn)為非公企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模不等，企業(yè)自主性強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，黨建工作難度大、作用?。欢遣糠址枪髽I(yè)主思想上存在抵觸情緒，擔(dān)心黨組織干預(yù)企業(yè)決策，領(lǐng)導(dǎo)職工同他們唱“對(duì)臺(tái)戲”，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；三是部分黨員思想上存在消極情緒，認(rèn)為自己與企業(yè)是雇傭關(guān)系，掙一份錢，干一份活，參加組織生活和參與黨的工作意義不大，對(duì)建立黨組織積極性不高。三種情緒的綜合作用，導(dǎo)致非公企業(yè)黨建工作舉步維艱。針對(duì)這種情況，我們把思想發(fā)動(dòng)作為破解難題的有效手段，通過大宣傳、大討論，在企業(yè)中樹立以黨建促發(fā)展的思維導(dǎo)向；通過大調(diào)研、大走訪，破除在企業(yè)建立黨組織的思想障礙，在全縣非公企業(yè)中形成了以黨建引領(lǐng)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的良好氛圍。

（三）明確科學(xué)設(shè)置組織體系是打通非公企業(yè)黨建關(guān)節(jié)點(diǎn)的有效途徑，在增強(qiáng)針對(duì)性上形成共識(shí)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重點(diǎn)是抓好規(guī)模企業(yè)的組建與覆蓋，著力培樹具有龍頭帶動(dòng)作用與典型示范作用的標(biāo)桿企業(yè)，以規(guī)模企業(yè)黨組織建設(shè)帶動(dòng)一批非公企業(yè)的組織覆蓋。我們抓住有3名以上黨員，從業(yè)人員50人以上和注冊(cè)資金1000萬元以上規(guī)模企業(yè)三類重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的基本情況、行業(yè)特點(diǎn)、組織設(shè)置、黨員情況進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合行業(yè)類別與地域分布，形成“行業(yè)集聚，地域聯(lián)合，合理規(guī)劃，整體推進(jìn)”的工作思路，充分發(fā)揮巴公、南村、金村、高都、周村等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的龍頭作用，輻射帶動(dòng)周邊中小企業(yè)納入組織體系，成立南村鑄造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)集聚一批類型相同企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，建立澤州縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織商業(yè)聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣非公企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初步構(gòu)建起“商會(huì)+協(xié)會(huì)+園區(qū)”的非公經(jīng)濟(jì)組織覆蓋體系。

二、堅(jiān)持三項(xiàng)原則，穩(wěn)步推進(jìn)非公企業(yè)黨建全覆蓋

作為全省基層組織建設(shè)年“集成升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃六項(xiàng)主要工作之一，非公企業(yè)黨組織集中組建要達(dá)到黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)要求，就必須突破固有思路，以新的眼光，新的思維，探索新的路子，形成新的方法。

（一）在發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用上堅(jiān)持“三同”原則

1.工業(yè)園區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)同步。我們按照“企業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模企業(yè)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的“三集中”原則，通過“重點(diǎn)突破、點(diǎn)上開花、面上延伸”的方式，借助5個(gè)園區(qū)工委的輻射帶動(dòng)作用，將新建企業(yè)納入組織覆蓋范圍，分層次分類別，采用多種方式抓好組建。一是獨(dú)建式。對(duì)有3名以上黨員和規(guī)模較大、從業(yè)人數(shù)較多的山西清慧機(jī)械制造有限公司、東方實(shí)業(yè)有限公司等20家企業(yè)，單獨(dú)建立了黨支部。二是聯(lián)建式。對(duì)行業(yè)相同、地域相鄰、規(guī)模較小、黨員人數(shù)不足3人的非公企業(yè)采取組團(tuán)方式聯(lián)合組建。成立了川底鄉(xiāng)金隆玉聯(lián)合支部、周村鎮(zhèn)民營企業(yè)聯(lián)合支部、大東溝鎮(zhèn)康盛達(dá)聯(lián)合支部等63個(gè)聯(lián)合黨支部。三是掛靠式。對(duì)無黨員或僅有個(gè)別黨員的微小企業(yè)采取掛靠的方式“安家”。對(duì)黨員人數(shù)較少的李寨、南嶺、山河、晉廟鋪、柳樹口等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29家非公企業(yè)，采取掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企辦或經(jīng)聯(lián)社支部方式實(shí)現(xiàn)組織覆蓋。四是統(tǒng)管式。成立縣流動(dòng)人才黨支部，對(duì)黨員難管理、流動(dòng)性較強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.項(xiàng)目設(shè)立與支部建設(shè)同步。在非公企業(yè)運(yùn)行模式上，我們打破以往分散自閉、各自為政的無組織方式，將社會(huì)組織設(shè)立與黨組織設(shè)置有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建起了完整的社會(huì)組織框架，依托社會(huì)組織這個(gè)大框架設(shè)立黨的組織，擴(kuò)大組織覆蓋面。

3.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核與黨建目標(biāo)考核同步。將黨建目標(biāo)考核與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核相結(jié)合，采取“兩個(gè)考核同步”的辦法，最大限度地提升黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的促動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升黨建工作水平的良性循環(huán)。

（二）在擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面上堅(jiān)持“三就”原則

非公企業(yè)黨建，重點(diǎn)是創(chuàng)新模式，難點(diǎn)是確保覆蓋。我們將重心下移，加大微小企業(yè)的整合覆蓋力度，結(jié)合澤州實(shí)際提出了“就近、就熟、就地”的三就原則，在促進(jìn)兩個(gè)全覆蓋上取得了顯著效果。一是“就近”組建。對(duì)于地域相鄰、性質(zhì)相近的鼓勵(lì)建立聯(lián)合黨支部，對(duì)于業(yè)務(wù)相通，行業(yè)相同的鼓勵(lì)加入?yún)f(xié)會(huì)組建黨組織。二是“就熟”組建。對(duì)于條件成熟的我們盡快組建；對(duì)于條件不太成熟，我們創(chuàng)造條件，積極組建，同時(shí)按照效果優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先的原則，發(fā)展條件成熟再組建。三是“就地”組建。在企業(yè)聚集地和黨員較多區(qū)域，合理規(guī)劃進(jìn)行就地組建。

（三）在創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置模式上堅(jiān)持“三進(jìn)”原則

只有把非公經(jīng)濟(jì)組織以有效的組織形式聯(lián)合起來，才能以聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合力形成向心力與推動(dòng)力。我們積極探索非公經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置模式，依托“商會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)”的組織模式，堅(jiān)持“企業(yè)進(jìn)協(xié)會(huì)，經(jīng)營者進(jìn)商會(huì)，員工進(jìn)工會(huì)”的“三進(jìn)”原則，以組織設(shè)置覆蓋來確保企業(yè)及人員的覆蓋，力求“不缺一企，不漏一人”。

1.企業(yè)進(jìn)協(xié)會(huì)。把地域相近、行業(yè)相同且規(guī)模較大、從業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)集中起來組建行業(yè)協(xié)會(huì)，選派黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)行工作指導(dǎo)，成立協(xié)會(huì)總支，強(qiáng)化企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與外界的溝通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的共享，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)整體知名度。

2.經(jīng)營者進(jìn)商會(huì)。成立澤州縣非公經(jīng)濟(jì)組織商業(yè)聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立商業(yè)聯(lián)合分會(huì)，吸收本地區(qū)企業(yè)法人入會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員定點(diǎn)幫扶，在品牌興企、招商引資、維護(hù)權(quán)益方面提供相應(yīng)服務(wù)，有力提升了非公企業(yè)業(yè)主的政治影響力，增強(qiáng)了他們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨建的認(rèn)同感。

3.員工進(jìn)工會(huì)。就是以工會(huì)為主體，進(jìn)行廣泛覆蓋，每個(gè)企業(yè)設(shè)立工會(huì)，吸收企業(yè)職工就地加入工會(huì)，依托黨組織與工會(huì)的黨群共建，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋到每個(gè)企業(yè)。

三、實(shí)施三大戰(zhàn)略，全面提升非公企業(yè)黨建工作水平

（一）實(shí)施整合戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋

通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、統(tǒng)管建等多種方式，構(gòu)建起覆蓋全部非公企業(yè)的組織體系，覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)細(xì)化行業(yè)類別，調(diào)整組織設(shè)置，本著“有利于工作開展，有利于企業(yè)發(fā)展”的原則，采取整合并建，分類共建的方式，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。

（二）實(shí)施鞏固戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨員全覆蓋

通過發(fā)展黨員計(jì)劃向非公企業(yè)傾斜，加大黨建指導(dǎo)力度，將生產(chǎn)一線技術(shù)骨干和經(jīng)營管理人員培養(yǎng)成入黨積極分子，吸納流動(dòng)黨員，招聘黨員業(yè)務(wù)能手進(jìn)入企業(yè)等有效途徑，力爭(zhēng)到2013年底，每個(gè)非公企業(yè)都有1名黨員，實(shí)現(xiàn)黨員全覆蓋。

（三）實(shí)施提升戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織支部全覆蓋

積極培樹中組部聯(lián)系點(diǎn)山西清慧機(jī)械制造有限公司，省級(jí)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)南村工業(yè)園區(qū)，市級(jí)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)金村工業(yè)園區(qū)等一批重點(diǎn)企業(yè)典型，著力把重點(diǎn)企業(yè)黨建工作打造成樣板工程，在提升黨建質(zhì)量上形成“一個(gè)中心、三個(gè)貼近、五個(gè)圍繞”的工作思路，即黨的工作必須以如何推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大為中心，貼近企業(yè)、貼近群眾、貼近經(jīng)營管理，做到圍繞企業(yè)經(jīng)營管理來參與決策；圍繞構(gòu)建企業(yè)文化來組織安排活動(dòng)；圍繞企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)來設(shè)計(jì)路線；圍繞打造企業(yè)品牌和塑造企業(yè)形象來發(fā)揮作用；圍繞建立“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、有活力”的員工隊(duì)伍來強(qiáng)化核心。力爭(zhēng)到2014年底，全縣每個(gè)非公企業(yè)都組建起黨支部，實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)的總體目標(biāo)。