文/周新城

近期，國內(nèi)關(guān)于改革的議論又多了起來。改革是時(shí)代的聲音， 更是各種思潮的代表人物喜歡借此表達(dá)自己政治經(jīng)濟(jì)訴求的話題。 圍繞著怎么看待已經(jīng)實(shí)行的改革、 今后還應(yīng)該改什么、 中國最終應(yīng)該改成什么樣子， 各種議論都有。 改革是我國發(fā)展的動力， 是強(qiáng)國之路， 誰也不會反對改革。 然而有兩個(gè)問題需要回答： 第一， 我國改革停滯了嗎？ 第二， 我國深化改革應(yīng)該朝什么方向去改？以重申我們改革的方向和目標(biāo)，以正視聽。

改革開放取得了巨大成就，誰也不能說，我國的改革是停滯不前的

我國改革開放己經(jīng)有30 多年的時(shí)間了。胡錦濤同志在回顧十一屆三中全會以來我們黨的歷史時(shí)， 充分肯定了改革開放的偉大成就， 并深刻地總結(jié)了改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)。我國改革開放30 年來的最顯著的成就是快速發(fā)展。 改革開放解放、發(fā)展了生產(chǎn)力，使得我國的經(jīng)濟(jì)能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來。在這30 年期間， 我國經(jīng)濟(jì)平均每年增長的速度為9.8%，國內(nèi)生產(chǎn)總值1978 年只有3645 億元，到2007年增加到24.95 萬億元，增長了65 倍多，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長率的3 倍多。 我國經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第四位，進(jìn)出口總額位居世界第三位，外匯儲備居世界第一位。我們依靠自己的力量解決了13 億人口的吃飯問題。我國主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界第一位，具有世界水平的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。人民生活得到很大改善，從溫飽不足發(fā)展到總體小康。 1978 年到2007 年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343 元增加到13786 元， 實(shí)際增長6.5倍；農(nóng)民人均純收入由134 元增加到4149 元，實(shí)際增長6.3 倍，農(nóng)村貧困人口從2.5 億減少到1400 萬。政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)也取得了舉世矚目的成就。我國綜合國力大大增強(qiáng)，國際地位大大提高。人民群眾對30 多年來的發(fā)展是滿意的。 2006 年美國皮尤世界民情年度調(diào)查報(bào)告顯示：中國人民對執(zhí)政黨和政府、生活狀況的滿意度為81%， 而美國僅為29%， 日本為27%， 法國才20%。 所有這些成就是全世界有目共睹的。盡管改革中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，令人不能完全滿意，但我們應(yīng)該充分肯定這些成就，應(yīng)該為此感到驕傲。忽視或者否定這些偉大成就是錯(cuò)誤的。正如胡錦濤同志指出的：“改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。 ”①

世界上進(jìn)行改革的國家很多， 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的國家也為數(shù)不少， 為什么我國改革取得這樣巨大的成就， 而同其他國家形成鮮明的對比呢？ 胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中總結(jié)了我國改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)， 回答了這個(gè)問題。 這就是有名的“十個(gè)結(jié)合”，即“把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來， 把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來， 把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來， 把堅(jiān)持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來， 把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來， 把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來， 把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來， 把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來。 ”②

進(jìn)入新世紀(jì)以來， 老百姓反映最為強(qiáng)烈的是住房、 醫(yī)療、 教育三大問題， 把它比喻為 “新的三座大山”。這些問題，有的是社會發(fā)展過程中必然產(chǎn)生的，有的則是實(shí)際工作中受新自由主義影響、 迷信市場自發(fā)作用造成的。 黨中央看到了這些矛盾，傾聽群眾呼聲，采取了一系列措施，例如，大力發(fā)展保障性住房建設(shè)，通過各種途徑滿足低收入居民的住房需要； 擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋面，降低醫(yī)療費(fèi)用，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)；義務(wù)教育階段實(shí)行免費(fèi)，為貧困家庭子女上學(xué)提供補(bǔ)助，等等，大大緩解了社會矛盾，得到人民群眾的贊同。切實(shí)采取措施從體制上解決迫切的民生問題，這正是實(shí)實(shí)在在的改革。 我國的改革并沒有停滯不前。

改革是完善和發(fā)展社會主義基本制度的手段

對改革的一些討論， 涉及改革的基本理論以及改革的方向問題， 因而有必要重申我國改革的社會主義性質(zhì)和方向。

改革是解決社會矛盾的手段。 我國是社會主義國家，社會主義社會仍然存在矛盾，正如列寧指出的：“在社會主義下，對抗將會消失，矛盾仍將存在。 ”③正因?yàn)樯鐣髁x社會存在矛盾， 我們才需要通過改革來解決矛盾，推動社會發(fā)展。矛盾的運(yùn)動是社會主義社會發(fā)展的動力。矛盾始終存在，因而改革也是社會主義社會永恒的話題。但是，社會主義社會矛盾的性質(zhì)和狀況同資本主義社會有著原則的區(qū)別。毛澤東指出，社會主義社會的矛盾同舊社會的矛盾， 例如同資本主義社會的矛盾， 是根本不同的。 資本主義社會的矛盾是對抗性的，它表現(xiàn)為劇烈的對抗和沖突，表現(xiàn)為劇烈的階級斗爭。資本主義社會的矛盾，例如生產(chǎn)社會性與私人資本主義占有之間的矛盾、 無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間的矛盾、 個(gè)別企業(yè)的有組織性與整個(gè)社會的無政府狀態(tài)之間的矛盾，不可能在資本主義制度范圍內(nèi)解決，也不可能由資本主義制度本身來解決， 而只有通過社會主義革命，推翻資本主義制度、建立社會主義制度，才能夠加以解決。社會主義社會的矛盾是另一回事。在大規(guī)模階級斗爭過去以后， 社會主義社會的矛盾大量的是人民內(nèi)部矛盾。一般來說，人民內(nèi)部矛盾是人民根本利益一致的基礎(chǔ)上的矛盾，屬于非對抗性矛盾，因此，它可以在社會主義制度范圍內(nèi)， 通過社會主義制度本身不斷地得到解決。社會主義社會矛盾的這種性質(zhì)，決定了社會主義國家改革的性質(zhì)，即改革不應(yīng)該、也不需要推翻社會主義制度，而應(yīng)該是、也只能是社會主義制度的自我完善。

那么，社會主義改革的對象是什么呢？我們以經(jīng)濟(jì)改革為例來說明這一點(diǎn)。

大家知道，改革本身并不是目的，我們不是為改革而改革。改革是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，目的是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 正如鄧小平指出的：“我們所有的改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙。 ”④換句話說，就是要解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，科學(xué)地回答改革的對象即“改什么”的問題，應(yīng)該具體分析社會主義社會矛盾的狀態(tài)，明確什么東西是發(fā)展生產(chǎn)力的障礙。毛澤東指出，同其他社會一樣，在社會主義社會中，基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾、 上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，但是矛盾的狀態(tài)己同資本主義社會根本不同了。社會主義的生產(chǎn)關(guān)系是基本上適合生產(chǎn)力性質(zhì)的， 它能夠容許生產(chǎn)力以資本主義社會所沒有的速度迅速發(fā)展，因而生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，人民不斷增長的需要能夠逐步得到滿足。 正因?yàn)檫@樣，我們才得出結(jié)論：只有社會主義能夠救中國。 但是， 社會主義的生產(chǎn)關(guān)系還很不完善，這些不完善的方面同生產(chǎn)力的發(fā)展又是相矛盾的。必須按照具體情況， 克服這些不完善的方面， 解決矛盾，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。這是改革的任務(wù)。所以，只有改革才能發(fā)展社會主義。而且在解決舊的矛盾以后，又會出現(xiàn)新的問題。新的矛盾又需要人們?nèi)ソ鉀Q。矛盾不斷出現(xiàn)， 又不斷解決， 這就是社會主義社會發(fā)展的辯證法。 可見， 社會主義社會生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是處于既相適應(yīng)，又不適應(yīng)的狀態(tài)。因此，我們的政策應(yīng)該是，社會主義生產(chǎn)關(guān)系中，與生產(chǎn)力性質(zhì)相適應(yīng)的方面，必須堅(jiān)持；而與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的方面，必須改革。換句話說，改革的對象不是整個(gè)社會主義生產(chǎn)關(guān)系， 而是其中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的不完善的方面。這些不完善的方面，只是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一部分，而且是它的非基本部分。

社會主義社會生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的既適應(yīng)又不適應(yīng)的狀態(tài)（上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間也一樣），使得我們不能籠統(tǒng)地談?wù)摳母?，而要把“變”與“不變”統(tǒng)一起來，在確定改革的對象的同時(shí)，也要明確在改革過程中哪些東西是應(yīng)該堅(jiān)持、 不能動搖的， 既講“改什么”，也講“不改什么”。

具體說來， 社會主義生產(chǎn)關(guān)系中哪些是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，不應(yīng)成為改革的對象，哪些是同生產(chǎn)力發(fā)展的要求不相適應(yīng)，需要改革的呢？

鄧小平全面地總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對上述問題作出了科學(xué)的回答。 鄧小平在談到我國改革的偉大意義時(shí)指出：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制， 建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制， 促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。 ”⑤這里，鄧小平提出了一個(gè)重要的方法論原則，即應(yīng)該把社會主義基本制度與具體的經(jīng)濟(jì)體制、 運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)格區(qū)分開來。 這就在我國作為社會主義制度自我完善的改革過程中， 明確了改革的對象： 對于社會主義基本制度，我們必須堅(jiān)持；對于原有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們必須改革。改革不是否定和取消社會主義基本制度， 而是改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持社會主義基本制度這種“不變”，與改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制這種改革， 是發(fā)展社會主義事業(yè)這同一件事情的兩個(gè)方面，是統(tǒng)一的。

作為四項(xiàng)基本原則在制度上的反映的社會主義基本制度， 從經(jīng)濟(jì)角度說就是生產(chǎn)資料公有制以及由此決定的按勞分配。我們之所以要堅(jiān)持它，是因?yàn)樗m應(yīng)生產(chǎn)力的社會性質(zhì)，能夠解放、發(fā)展生產(chǎn)力。 與空想社會主義者不同，馬克思、恩格斯是運(yùn)用歷史唯物主義，從分析資本主義社會現(xiàn)實(shí)的矛盾出發(fā)， 得出社會主義公有制的必然性的。 他們指出，隨著資本主義的發(fā)展，社會分工加深和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切化， 使得生產(chǎn)力越來越具有社會的性質(zhì)。 生產(chǎn)力的這種性質(zhì)客觀上要求由社會占有生產(chǎn)資料并調(diào)節(jié)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。 生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級私有制妨礙做到這一點(diǎn)，于是“生產(chǎn)方式起來反對占有方式”，生產(chǎn)社會性與私人資本主義占有之間的矛盾構(gòu)成了資本主義制度的基本矛盾。 為了解決這一矛盾，必須用社會主義公有制取代資本主義私有制。而生產(chǎn)資料公有制的建立，消滅了人剝削人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有可能實(shí)行按勞分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 可見，社會主義基本制度的建立是由生產(chǎn)力的社會性質(zhì)客觀地決定的，反映了社會發(fā)展規(guī)律的要求。 因此，對社會主義基本制度不采取堅(jiān)持的態(tài)度，而去否定、取消它，例如把公有的生產(chǎn)資料量化到個(gè)人、實(shí)行私有化，鼓吹實(shí)行雇傭和剝削工人的制度，等等，那是違反歷史發(fā)展趨勢的倒退行為， 最終將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展， 甚至破壞生產(chǎn)力。 原蘇聯(lián)東歐社會主義國家的資本主義化改革的后果可以證明這一點(diǎn)。

但是，社會主義基本制度的促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的這種優(yōu)越性， 并不會自然而然地實(shí)現(xiàn)。 社會主義基本制度建立以后， 還有一個(gè)通過具體體制和運(yùn)行機(jī)制 （這是基本制度的具體實(shí)現(xiàn)形式） 來實(shí)現(xiàn)其優(yōu)越性的問題。 必須建立既符合歷史條件和具體國情， 又能反映社會主義基本制度的特點(diǎn)和要求的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制， 才能調(diào)動人們的積極性， 充分而有效地利用各種物質(zhì)資源， 使社會主義基本制度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。 如果經(jīng)濟(jì)體制不符合社會主義的本質(zhì)特征和基本原則， 或者不符合歷史條件和國情， 仍然有可能束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。 我國解放以后建立起來的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制， 是適合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求的， 曾經(jīng)起過歷史的積極作用， 推進(jìn)了我國社會主義建設(shè)事業(yè)。 但是， 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 科技的進(jìn)步， 尤其是增長方式從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)到集約發(fā)展的軌道上來， 這種體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要了， 因而客觀上提出了改革的要求。 而且與生產(chǎn)力發(fā)生矛盾的， 己經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)體制的個(gè)別方面、 個(gè)別環(huán)節(jié)， 而是經(jīng)濟(jì)體制的整個(gè)模式、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)運(yùn)行機(jī)制， 所以改革不能局限于對經(jīng)濟(jì)體制采取修修補(bǔ)補(bǔ)的措施， 必須改變經(jīng)濟(jì)體制模式， 轉(zhuǎn)換整個(gè)運(yùn)行機(jī)制， 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。事實(shí)證明， 這種改革是符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求的，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

可見， 改革所要改變的不是社會主義基本制度本身，而是它的具體實(shí)現(xiàn)形式——經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持社會主義基本制度與改革原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是統(tǒng)一的：從理論上講，統(tǒng)一于對社會主義社會生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間既適應(yīng)又不適應(yīng)的這種狀態(tài)的完整分析；從實(shí)踐上講，統(tǒng)一于解放、發(fā)展生產(chǎn)力。

政治領(lǐng)域的情況也類似。 我們的國體即工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、 工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政以及我們政體的基本制度即人民代表大會制度、 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，符合社會發(fā)展規(guī)律的要求，也適合我國的具體國情，也就是說，適應(yīng)鞏固和發(fā)展我國社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，因而必須堅(jiān)持；但黨和國家現(xiàn)行的具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式，即政治體制的具體制度，確實(shí)存在一些缺陷，有的領(lǐng)域問題還相當(dāng)嚴(yán)重：民主制度建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展社會主義民主的要求，立法、執(zhí)法、監(jiān)督工作不適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求， 執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，行政管理體制和工作方式不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，監(jiān)督制度、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)反腐敗的要求。所有這些問題都表明，我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，發(fā)展社會主義政治文明，以推動經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

可見， 我國的政治體制改革， 不是要取消和改變我國的國體以及基本政治體制， 不是用另一種政治制度來取代社會主義政治制度， 而是調(diào)整和完善政治體制中的具體制度， 即通過改革， 實(shí)現(xiàn)社會主義政治體制的自我完善和發(fā)展。 牢牢把握這一點(diǎn)， 是至關(guān)重要的。

十五大曾明確指出：“改革是全面改革， 是在堅(jiān)持社會主義基本制度的前提下， 自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)， 來適應(yīng)初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求。 ”⑥這就是說，談到我國的改革，必須有一個(gè)前提，那就是必須堅(jiān)持社會主義基本制度。任何主張離開這個(gè)前提的改革，就不是社會主義中國的改革，就會走上邪路。 我們主張改革，反對停滯和倒退， 我們既反對那些主張回到僵化和落后狀態(tài)的言論，也反對要求對社會主義基本制度進(jìn)行“大刀闊斧地”改革的言論。這些看法都不符合社會主義改革的基本要求，如果這些看法得到實(shí)行，就是改革的停滯和倒退。

注釋：

①②胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，第10 頁，北京，人民出版社，2007 年版。

③《列寧全集》，第60 卷，第282 頁，北京，人民出版社，1990 年版。

④《鄧小平文選》，第3 卷，第134 頁，北京，人民出版社，1993 年版。

⑤《鄧小平文選》，第3 卷，第370 頁，北京，人民出版社，1993 年版。

⑥《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第17 頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2000 年版。