許 鑫

(暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院,廣東廣州 510632)

中共三次新聞改革與傳媒公共性的變遷

許 鑫

(暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院,廣東廣州 510632)

反思中共三次新聞改革可以發(fā)現(xiàn):1942年改革強調(diào)了黨性,弱化了公共性,1956年改革試圖回歸公共性,1978年以后的改革確立了新聞事業(yè)的雙重屬性,并在不經(jīng)意間產(chǎn)生了有限的公共性。隨著觀念、市場、政策和技術(shù)的推動,傳媒公共性在逐步生長,但在傳媒體制沒有根本突破情況下,傳媒公共性依然生存艱難。傳媒公共性的充分發(fā)揮,最終取決于政治體制和傳媒體制改革。

新聞改革;傳媒公共性;黨性;傳媒體制

傳媒的公共性,目前尚無公認定義,一般指傳媒扮演社會公器或“公眾喉舌”角色,為公共利益服務(wù)。按照潘忠黨的說法,傳媒的公共性就是傳媒按照公共領(lǐng)域的規(guī)范要求展開運作[1]。傳媒公共性主要表現(xiàn)在傳媒為公眾提供信息,并對公眾開放,成為公眾討論公共事務(wù)的平臺,傳媒公共性與公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)密切相關(guān),本質(zhì)上接近傳媒的社會性或“人民性”。傳媒公共性的存在是歷史的、動態(tài)的,不同時期、不同體制下的傳媒公共性有強弱之分,新聞批評和輿論監(jiān)督是我國傳媒公共性的重要體現(xiàn)。傳媒公共性的核心問題是傳媒與政府(政黨)、市場和公眾的關(guān)系,三者的博弈決定公共性的強弱,而協(xié)調(diào)三者關(guān)系的正是傳媒體制,由于政治體制決定傳媒體制,傳媒的公共性最終取決于社會的民主政治狀況,傳媒公共性問題本質(zhì)上就是民主政治問題①參看董天策:網(wǎng)絡(luò)傳媒與公共領(lǐng)域的建構(gòu),http://news.21cn.com/today/topic/2010/07/26/7684407.shtml。

傳媒公共性主要取決于傳媒體制及體制規(guī)訓(xùn)下的實踐,新聞改革的核心是體制改革,因此必然帶來公共性的變遷②這里需要區(qū)分體制的根本重組和局部變化,前者對公共性的影響是根本性的,后者則是局部的。。在中共新聞事業(yè)史上,曾經(jīng)有過三次新聞改革,三次新聞改革都與當時的社會環(huán)境變化有關(guān),既是新聞觀念和新聞業(yè)務(wù)的改革,也是傳媒體制、屬性和功能的調(diào)整,直接影響傳媒公共性的發(fā)揮,反思三次新聞改革,有助于理解傳媒公共性的產(chǎn)生、演變的機制、動力和邏輯。

一、1942年改革:從有限的公共性到完全的黨性

中共一開始就把新聞事業(yè)當成黨的事業(yè)的一部分,作為中共的宣傳工作部門,報刊主要擔當革命的宣傳者、鼓動者和組織者的角色不過,在革命年代,中共報刊代表人民對封建統(tǒng)治者進行了無情批判,表現(xiàn)出一定的公共性。比如處于國民黨統(tǒng)治區(qū)的《新華日報》雖然總體上是中共駐國統(tǒng)區(qū)的機關(guān)報,但也發(fā)表過大量針砭時弊的文章,并強調(diào)代表人民發(fā)言。比如1947年《新華日報》在創(chuàng)刊9周年之際發(fā)表文章指出:“新華日報的立場,就是全民族全人民的立場,用一句話來說,就是‘為人民服務(wù)’?！盵2]

1942年,延安開展了一場整風運動,在此背景下,當時的中央宣傳部于3月16日發(fā)出《為改造黨報的通知》,文件反映了毛澤東的黨報思想。通知指出:“報紙的主要任務(wù)就是宣傳黨的政策,貫徹黨的政策,反映黨的工作,反映群眾生活,要這樣做,才是名副其實的黨報。”[3]26以《解放日報》改版為開端的第一次新聞改革開始了,改革的目的是“成為真正戰(zhàn)斗的黨的機關(guān)報”。《解放日報》為改版發(fā)表的《致讀者》指出:“不僅要在自己的篇幅上,在每篇論文,每條通訊,每個消息……中都能貫徹黨的決議、黨的見解,而且更重要的是報紙必須成為實現(xiàn)黨的一切政策、一切號召的尖兵、倡導(dǎo)者?！盵4]

在新聞改革之前,中共報刊以政治屬性為主,兼有一定的社會性(公共性),新聞工作者在新聞報道方面擁有一定的獨立性,《解放日報》還刊登過王實味、丁玲、蕭軍、艾青等具有自由化傾向的文章。孫旭培認為,改革前的《解放日報》,還不是一份真正的黨報和機關(guān)報[5]3,在內(nèi)容方面,將國際新聞放在首位,陜甘寧邊區(qū)消息少,位置也不顯著,報紙重在報道國內(nèi)外大事,對黨的中心工作宣傳不夠。改革以后,國內(nèi)消息尤其是陜甘寧邊區(qū)新聞放在了第一、二版,并建立了領(lǐng)導(dǎo)人看大樣制度和審稿制度等,確立了黨報是為黨的中心工作服務(wù)的宗旨,應(yīng)無條件宣傳黨的路線、方針、政策。從理論上說,這次改革最重要的一點就是確立了黨報的黨性原則,形成了中共的黨報理論,強調(diào)了黨報的組織紀律性,從政治上、思想上和組織上與黨中央保持高度一致,確立了黨報的四項品質(zhì),黨性、組織性、群眾性和戰(zhàn)斗性,并提出“全黨辦報、群眾辦報”的工作方針,使黨報更加自覺地接受中共領(lǐng)導(dǎo),更加自覺地為革命事業(yè)服務(wù)。

為了加強黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo),自1942年8月起,中共中央決定《解放日報》兼為中共中央西北局機關(guān)報,隨后西北局發(fā)布《關(guān)于＜解放日報＞工作問題的決定》,強調(diào)黨報必須由全黨來辦,要求各級黨委要把幫助與利用《解放日報》當成自己經(jīng)常的重要業(yè)務(wù)之一,定期檢查自己對《解放日報》所做的工作并向西北局匯報各級黨委的宣傳部長要擔任《解放日報》的通訊員并負責組織所屬地區(qū)的通訊工作?！督夥湃請蟆芬布訌娏藘?nèi)部學(xué)習(xí),要求黨報工作者必須認識到自己是黨的一分子,不允許與黨唱對臺戲,堅持“人民公仆”的思想,反對“無冕之王”的主張,堅持“政治第一,技術(shù)第二”的原則,反對“技術(shù)第一,政治第二”的觀點。改革以后新聞工作的獨立性和自主性明顯弱化,王實味等具有自由化傾向的文章較少見諸報端,王實味本人還受到批判。

第一次新聞改革,雖然也提出了黨報要有“群眾性”、“戰(zhàn)斗性”的口號,但這里的“群眾性”、“戰(zhàn)斗性”與“公共性”的內(nèi)涵有著本質(zhì)差異。“群眾性”強調(diào)新聞報道的內(nèi)容和形式要符合群眾特點和需要,為群眾所喜聞樂見,出發(fā)點是為了提高黨的宣傳工作效果,“戰(zhàn)斗性”即“報刊要成為革命事業(yè)的一支方面軍,鼓舞人民、打擊敵人”[4],兩者根本上都是服務(wù)于黨的利益,離公共性的要求其實相去甚遠。

第一次新聞改革確立了無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的基本理論和原則,對中共新聞事業(yè)影響深遠奠定了中共新聞事業(yè)的基本面貌。改版使《解放日報》完成了從社會傳播向組織傳播的過渡《解放日報》從此不再是既有社會性又有無產(chǎn)階級傾向性的普通新聞報紙,而是無產(chǎn)階級政黨的旗幟、號角和鼓風機,其主要功能不再是向社會告知新聞,而是宣傳目的高于新聞告知的組織傳播[5]5。報紙成為黨的喉舌,《解放日報》由改革前的不完全黨報變成了一張完全黨報[6]250-279。從一般意義上理解,新聞傳播是一種公共傳播,宣傳則服務(wù)于私人目的,因此新聞本位的傳媒更具有公共性。從傳媒屬性角度來看,這次新聞改革使中共報刊從黨性和社會性(公共性)兼具向強化黨性、弱化社會性(公共性)方向轉(zhuǎn)變。因此1942年新聞改革,對傳媒公共性的實踐產(chǎn)生一定的消極影響。

二、1956年改革:從單一的黨性回歸部分的公共性

新中國成立后,通過查封國民黨黨政軍系統(tǒng)新聞媒體,封閉帝國主義在華新聞機構(gòu),對私營媒體收歸國營或?qū)嵤┕胶蠣I,形成我國新聞事業(yè)中前所未有的新格局:私營新聞事業(yè)終結(jié),黨營、國營和私營并存的新聞體制為單一的國營體制所替代,在中國大陸建立起了一個以執(zhí)政黨黨報為主體的新聞事業(yè)體系,新聞事業(yè)成為無產(chǎn)階級專政的工具。在新聞宣傳方面,教條主義的宣傳比較常見,新聞工作盲目學(xué)習(xí)蘇聯(lián)《真理報》,新聞報道面窄,無視讀者需要,報喜不報憂,講求輿論一律,不能開展自由討論,版面呆板,文風僵化,雖然在特定時期,比如50年代初,新聞批評一度興盛,但這種批評是在黨和政府主導(dǎo)下進行的,缺少獨立性,批評的面非常有限,其主要目的是服務(wù)于黨的中心工作,因此公共性十分有限。

1956年,毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》的報告并提出“百花齊放、百家爭鳴”的文化工作指導(dǎo)方針,標志著中共開始探索獨立自主建設(shè)社會主義的路線。在此背景下,以《人民日報》改版為起點,然后在新華社、中央人民廣播電臺全面鋪開的第二次新聞改革開始了?！度嗣袢請蟆犯陌娴闹笇?dǎo)原則是“多方面地反映客觀情況和群眾意見,及時地深入地宣傳黨和政府的政策,更多地反映和交流地方工作的經(jīng)驗,對于廣大人民關(guān)心的工作上、生活上、思想上的問題展開討論,使人民日報成為群眾歡迎的生動活潑的報紙?！盵7]改革主要內(nèi)容包括三個方面:擴大報道范圍、開展自由討論、改進文風。強調(diào)尊重“客觀現(xiàn)實、新聞規(guī)律”,試圖由“宣傳本位”回歸“新聞本位”。改革前的《人民日報》,新聞少,沒有不同意見的討論,內(nèi)容貧乏,宣傳色彩濃厚。改版之后,會議新聞少了,經(jīng)濟新聞多了,開展百家爭鳴的討論,報紙批評得到加強,國際報道客觀公正。

在1956年7月1日《人民日報》為改版發(fā)布的《致讀者》社論中,有這么一段話:“報紙是社會的言論機關(guān)”,“黨和人民的報紙有責任把社會的見解引向正確的道路”,“人民日報是黨的報紙,也是人民的報紙,它是人民公共的武器,公共的財產(chǎn),人民群眾是它的主人”,[7]這是當時新聞工作者對傳媒公共性的公開表達。當時的一份中央文件也指出“今后人民日報發(fā)表的文章,除了少數(shù)的中央負責同志的文章和少數(shù)的社論以外,一般地可以不代表黨中央的意見;而且可以允許一些作者在人民日報上發(fā)表同我們共產(chǎn)黨人見解相反的文章。這樣做就會使思想界更加活躍,使馬克思主義的真理愈辯愈明”[5]7。在鄧拓等人主持下,《人民日報》一度開展了自由討論,發(fā)表了不少較有獨立性的見解,比如針對當時的大躍進運動發(fā)表《既要反對保守主義,也要反對冒進主義》的社論,并開設(shè)《讀者專欄》,傳達讀者意見,僅7月份就刊登讀者來信292篇,比改版前增加一倍半,多是讀者對報社工作及社會弊端的批評意見,體現(xiàn)出較強的公共性。

隨后,新華社、中央人民廣播電臺和《新民報》等報刊也積極響應(yīng),掀起一場新聞改革的浪潮,其基本內(nèi)容都是增加新聞報道量,開展自由討論,改進文風等等?！缎旅駡蟆房偩庉嬟w超構(gòu)還提出“短些,短些,再短些;廣些,廣些,再廣些;軟些,軟些,再軟些”的口號。新聞學(xué)界也圍繞報紙的性質(zhì)與任務(wù)、重視讀者需求、借鑒舊中國報紙經(jīng)驗等問題開展了熱烈討論。復(fù)旦大學(xué)王中教授提出“讀者需要論”和報紙的商品性問題,并認為報紙的性能是“為人民服務(wù)”,不贊成繼續(xù)照搬列寧關(guān)于報紙是“集體的組織者”的說法。在改革浪潮的推動下,新聞工作者的觀念得以更新,沖破了教條主義的束縛,對蘇聯(lián)辦報經(jīng)驗進行了反思。

可惜的是,這次新聞改革很快就夭折了鄧拓被批評為“書生辦報”、“死人辦報”,王中等為數(shù)不少的新聞工作者也被打成右派。新聞改革失敗的直接原因是反右斗爭的擴大化,但根本原因在于改革超越了當時的社會經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境?！坝媱澖?jīng)濟要求傳媒是計劃的工具,要求統(tǒng)一、集中、控制,而第二次新聞改革卻強調(diào)傳媒是社會公器,倡導(dǎo)多元、多樣、自由到底是傳媒服從計劃經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟服從傳媒?兩者沖突的結(jié)果是不言而喻的。”[8]178從性質(zhì)上說,這次新聞改革反映了當時新聞界對黨報屬性和功能的一次反思和超越,是試圖改變黨報單純的政治屬性(黨性),向人民性(公共性)回歸的一種嘗試,有著重要的理論意義和實踐價值,對改革開放后的第三次新聞改革影響深遠。

1956年新聞改革夭折后,我國傳媒作為無產(chǎn)階級專政工具,主要職能是宣傳黨和政府的路線、方針、政策,傳媒的公共性(人民性)被黨性所替代,長期被有意無意的忽略,到了文革時期,傳媒進一步異化為階級斗爭的工具,公共性徹底消失。

三、1978年改革:從雙重屬性到有限的公共性

1978年十一屆三中全會的召開和真理標準問題的討論,中共重新確立了實事求是的思想路線,在此背景下,中共新聞事業(yè)開始了第三次新聞改革,這也是力度最大,持續(xù)時間最長,迄今仍在進行的一次新聞改革。這次新聞改革涉及新聞觀念變革、新聞業(yè)務(wù)改革和經(jīng)營管理改革等各個方面,改革的核心是傳媒業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。改革不僅使傳媒的商品化和市場化觀念逐步確立,傳媒功能多元化,而且使得我國傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,傳媒屬性由單一的政治屬性變成政治和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性,新聞工作者的專業(yè)主義理念逐漸產(chǎn)生,傳媒體制也發(fā)生了局部變化,確立了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的新型管理體制。

1978年《人民日報》轉(zhuǎn)載《光明日報》特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》,引發(fā)了一場“兩個凡是”是否正確的爭論。當時有關(guān)負責人批評《人民日報》沒有黨性,《人民日報》負責人則認為黨報固然要有黨性,但也應(yīng)當有人民性,為人民說話,從而引發(fā)一場有關(guān)黨性和人民性關(guān)系的爭論。這場爭論反映了新時期我國傳媒工作者對自身社會角色的反思,這里的“人民性”接近公共性,這場爭論實際上也是改革以來我國傳媒首次提出公共性的問題,雖然后來不再提人民性的問題,但人們大都認為,傳媒既是黨和政府的喉舌,也是人民的喉舌,傳媒公共性的觀念重新得到認可。1980年7月22日,《工人日報》報道了“渤海二號”沉船事故,相關(guān)責任人最終受到處分,此后,新聞批評的傳統(tǒng)得到恢復(fù)。1987年中共十三大上,執(zhí)政黨首次提出“重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論”,并正式提出輿論監(jiān)督的概念,這是中共對傳媒公共性最初的官方表達;2006年9月發(fā)布的《十一五時期文化發(fā)展綱要》中,政府首次提出“公共文化服務(wù)”是下一步文化建設(shè)的重要組成部分;2007年中共十七大正式確認保障全體公民享有“四權(quán)”(知情權(quán)、表達權(quán)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán));2008年5月1日《政府信息公開條例》正式實施。這些法規(guī)、政策標志著執(zhí)政黨理念發(fā)生一些變化,傳媒公共性實踐因此具備一定的合法性。

除了觀念、市場和政策的推動,傳媒技術(shù)的進步對當代中國傳媒公共性的生長功不可沒1995年5月1日中國政府正式對公眾開放網(wǎng)絡(luò)服務(wù),短短十幾年時間,我國網(wǎng)民規(guī)模迅速擴大。截至2011年6月底,中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億人,微博用戶達1.95億,博客用戶有2.5億,活躍的即時通訊賬號接近6億個[9]。來自工信部的數(shù)據(jù)則顯示,截至2010年底,我國有3.75億人通過搜索引擎查詢各類信息,3.53億人通過即時通信工具溝通交流,2.95億人通過博客發(fā)布各類信息和觀點[10]。十幾年來,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了從邊緣到主流,從精英到大眾,從Web1.0到Web2.0的變遷,參與門檻越來越低,互動性越來越強,網(wǎng)絡(luò)輿論傳播越來越快社會反響越來越大。與此同時,網(wǎng)民的政治參與意識也在不斷提高。由于參政議政的正規(guī)渠道有限,中國4.85億網(wǎng)民比國外網(wǎng)民更熱衷于通過互聯(lián)網(wǎng)參政議政、對政府實施輿論監(jiān)督有報告顯示,我國網(wǎng)民2009年的互動參與指數(shù)為49.0,高于美國的45.8[11]?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國社會各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的重要輿論渠道。2008年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》指出,一個“新意見階層”正在浮出水面,網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”影響不容忽視[12]有人對近年來中國發(fā)生的210起重大輿論事件開展實證研究發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)輿論在近七成(67%)的事件中起到了推動政府解決問題的正面積極作用,網(wǎng)絡(luò)輿論已成為當今社會重要的“主流”建設(shè)性力量[13]。

當今微博時代,信息封鎖不僅成本高,而且難以奏效。微博具備關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論、回復(fù)、私信等多種功能,一條信息在微博平臺發(fā)布以后,瞬間就能一傳十,十傳百,很快就能傳播到成百上千的微博用戶,這種裂變式、病毒式傳播令有關(guān)部門防不勝防,封鎖信息變得越來越難,網(wǎng)民之間的交流和對話越來越便捷。微博突出的技術(shù)優(yōu)勢,將迫使政府不得不調(diào)整輿論調(diào)控策略,“微博倒逼改革”呼之欲出。目前這種基于維穩(wěn)思維的網(wǎng)絡(luò)管制模式難以持久,政府盡管投入巨大的人力物力,依然感到力不從心,反易招致網(wǎng)民抵制和國際輿論的批評。傳媒技術(shù)推動體制變遷,由于技術(shù)等因素的推動,“從客觀來看,中國民眾的言論空間是在擴大而不是縮小”[14]。

新媒體的進步,反過來推動傳統(tǒng)媒體的變革。2010年以來,《南方都市報》、《京華時報》、《人民政協(xié)報》、《華夏時報》、《南方周末》、《晶報》、《云南信息報》等先后開辦公益?？?公益媒體和公益?zhèn)鞑ピ谇娜慌d起。廣播電視方面,2009年6月,央視重新啟動大規(guī)模的改革實驗,被撤銷的新聞評論部又恢復(fù)了。2011年3月1日,重慶衛(wèi)視宣布改版,致力于打造全國第一家公益電視頻道,引起學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。2011年10月,廣電總局又頒布《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》,要求從2012年1月1日起,34家上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量,每周娛樂節(jié)目播出量不得超過兩檔,并禁止在電視劇中插播廣告。加強媒介的公共性,減少內(nèi)容的同質(zhì)化和庸俗化,將是傳統(tǒng)媒體增強公信力和競爭力的必然選擇。

不過,第三次新聞改革的初衷不是以建構(gòu)媒介公共性為目標,而是以傳媒的市場化轉(zhuǎn)型為核心,改革是為了以“變”求“不變”,即黨管媒體的基本原則不能改變[15],以確保黨的意識形態(tài)安全為旨歸。改革是在不危及“黨的新聞事業(yè)”體制前提下,著重從廣告、發(fā)行、娛樂等邊緣領(lǐng)域?qū)で笸黄?通過壯大傳媒經(jīng)濟實力,減輕國家財政負擔,同時增強傳媒抵御風險能力和意識形態(tài)宣傳能力。因此,“迄今為止的傳媒改革,都只是體制改革的‘序幕’,改革尚有待切入正題”[15]。三十年的改革基本圍繞提高傳媒的經(jīng)濟效益來進行,重點是傳媒經(jīng)營管理和新聞業(yè)務(wù)改革,改革的基本方式是摸著石頭過河,即在實踐中摸索,迂回曲折地進行,其結(jié)果是傳媒業(yè)規(guī)模的擴大,市場化水平明顯提高,傳媒的市場化和傳媒實踐的能動性產(chǎn)生了非企及性后果,產(chǎn)生了有限的公共性。

公共領(lǐng)域的存在需要具備以私人產(chǎn)權(quán)和社會獨立于國家為基礎(chǔ)的自由主義的民主與法治結(jié)構(gòu)[16]32。當代中國傳媒的公共性,是在強國家-弱社會的根本格局沒有改變情況下,主要依靠國家主導(dǎo)下的傳媒市場化改革不經(jīng)意間產(chǎn)生的,這種媒介公共性與西方基于民主政治和市民社會環(huán)境下的媒介公共性存在根本差異它主要取決于傳媒工作者在體制范圍內(nèi)的“非常規(guī)”實踐,是在傳媒體制沒有根本突破情況下傳媒工作者的臨場發(fā)揮[17]。比如輿論監(jiān)督作為傳媒公共性的重要體現(xiàn),最初是作為政府的一項治理手段而存在的,但被傳媒工作者充分利用,產(chǎn)生了獨立的監(jiān)督并逐步取得存在的合法性。國家、市場和公眾都是推動當代中國傳媒發(fā)揮公共性的力量,但三者又都有著自身的利益訴求。國家希望傳媒繼續(xù)充當政府的喉舌,市場力量需要傳媒創(chuàng)造利潤,社會公眾則希望傳媒能夠扮演社會公器角色,滿足公眾的知情權(quán)和表達權(quán),三者圍繞自身利益的最大化展開博弈。當前,傳媒的喉舌角色有新聞紀律的約束,傳媒的市場收益有生存壓力的驅(qū)動,而傳媒的社會公器角色只能依賴傳媒工作者的公共意識和專業(yè)精神,這只是一種軟性的約束,當傳媒的喉舌角色、市場角色和公器角色產(chǎn)生矛盾時,傳媒通常維護前面兩者而犧牲后者,這就使得傳媒的公共性不時遭受擠壓。

當代中國傳媒的公共性,是在社會改革和新聞改革背景下產(chǎn)生的,必然受到社會改革和新聞改革的步伐制約。由于我國政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革,在其制約下的傳媒體制改革沒有實質(zhì)突破,使得傳媒公共性的發(fā)揮缺乏體制保障,體現(xiàn)出局部性和不穩(wěn)定性特征,傳媒公共性受到權(quán)力和市場的雙重擠壓,生存和擴展異常艱難。從整體來看,當代中國傳媒公共性還十分有限,傳媒強調(diào)正面報道為主,輿論過于一律,黨報不能批評同級黨委,本地輿論監(jiān)督難,很多敏感議題不能在傳媒上討論,傳媒的精英化、貴族化傾向明顯,農(nóng)民等弱勢群體的聲音微弱,傳媒娛樂化、媚俗化傾向也在侵蝕傳媒的公共責任。傳媒公共性隨著傳媒政策、輿論環(huán)境的變化而變化,公共性的缺失依然是當代中國傳媒面臨的最嚴重危機。

四、結(jié)語

中共三次新聞改革推動傳媒公共性的變遷,1942年改革強調(diào)黨性,弱化公共性;1956年改革試圖回歸公共性;1978年改革認可了新聞事業(yè)的商品性,并在不經(jīng)意間產(chǎn)生了公共性。不過,黨性原則始終是中共新聞事業(yè)的根本原則,維護黨和國家的利益是我國傳媒的基本使命,三次新聞改革都是在中共主導(dǎo)下進行的,權(quán)力的影子隨處可見,傳媒公共性因此難以獨立生長,公共性的發(fā)揮是有限的、局部的,不穩(wěn)定的。

三次新聞改革說明,傳媒公共性的發(fā)揮,需要市場經(jīng)濟、民主政治和市民社會等社會條件作為基礎(chǔ)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟構(gòu)成公共領(lǐng)域存在的經(jīng)濟基礎(chǔ),市民社會構(gòu)成公共領(lǐng)域的社會基礎(chǔ),現(xiàn)代民主政治則構(gòu)成公共領(lǐng)域及其觀念存在的政治基礎(chǔ)[18]106。1956年新聞改革失敗說明,在計劃經(jīng)濟和權(quán)力高度集中時代,公共性缺少生存的土壤,1978年以后的新聞改革之所以能產(chǎn)生一定的公共性,則是由于商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟體制的逐步確立,社會主義民主政治有很大進步,加上觀念和技術(shù)的推動。因此,傳媒公共性的發(fā)揮,最終取決于整個社會政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的變化,取決于政治體制和傳媒體制的改革。新聞改革總是由社會環(huán)境變化引起,不能超越社會環(huán)境的限制,傳媒公共性的發(fā)揮也無法超越社會環(huán)境的限制,具備一定的獨立性是傳媒發(fā)揮公共性的前提,一定的言論自由空間的存在,才能保障傳媒發(fā)揮公共性的批判功能,而權(quán)力的介入正是公共性的最大障礙。

三次新聞改革還說明,在單一的黨報體制下,公共性很難生存。無論西方還是中國,政黨報紙都是推銷政黨觀點和代表政黨利益的工具,很難發(fā)揮公共性,就算偶爾發(fā)揮出有限的公共性,也主要取決于鄧拓這種具備一定公共意識的知識分子的能動實踐,而鄧拓等人的結(jié)局也說明,這種依賴個體努力的公共性是沒有生命力的,在權(quán)力的壓制下必將曇花一現(xiàn)。而1978年以后的傳媒公共性實踐能夠持續(xù)存在,與傳媒結(jié)構(gòu)、體制的變化及技術(shù)的推動有很大關(guān)系。1978年以后,逐漸形成了黨報、都市報專業(yè)報、行業(yè)報等并存的多層次報業(yè)體系,傳媒體制則由單一的黨報體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆聵I(yè)單位企業(yè)化管理”為特征的有限商業(yè)運作的國有制但是,由于傳媒體制沒有根本變化,傳媒公共性依然十分有限。

[1]潘忠黨.傳媒的公共性與中國新聞改革的再起步[J].傳播與社會學(xué)刊,2008,(6).

[2]檢討和勉勵——讀者意見總結(jié)[N].新華日報.1947-01-11.

[3]為改造黨報的通知[D].中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(上冊).北京:新華出版社.1980.

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[5]孫旭培.當代中國新聞改革[M].北京:人民出版社.2004.

[6]黃旦.從“不完全黨報”到“完全黨報”——延安《解放日報》改版再審視[A]∥李金銓.文人論政:知識分子與報刊.桂林:廣西師范大學(xué)出版社.2008.

[7]致讀者.人民日報[N].1956-07-01.

[8]李良榮.社會生態(tài)和中國新聞改革[C]∥李良榮.李良榮自選集[M]∥上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2004.

[9]第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].“中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心”(CNNIC),http://www.cnnic.net.cn/).

[10]郭麗君,謝育晶.中國互聯(lián)網(wǎng)下一個十年往哪里走[N]光明日報,2011-08-25.

[11]第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].“中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心”(CNNIC),http://www.cnnic.net.cn/).

[12]祝華新,單學(xué)剛,胡江春.2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告[R].(2011-10-16)http://www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/09zgshxs/content_ 17100922.htm.

[13]網(wǎng)絡(luò)輿論在近七成事件中作用正面積極[R]中國新媒體發(fā)展報告(2011),中國社會科學(xué)院2011年7月12日發(fā)布.

[14]溫云超.我們的意志是樂觀的:中國另類傳播的生機就在夾殺中[J]臺灣:新聞學(xué)研究,(99).

[15]潘忠黨,吳飛等.反思與展望:中國傳媒改革開放三十周年筆談[J].傳播與社會學(xué)刊,2008,(6).

[16]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海:學(xué)林出版社.1999.

[17]潘忠黨.新聞改革與新聞體制的改造[J].新聞與傳播研究.1997,(3).

[18]楊仁忠.公共領(lǐng)域論[M].北京:人民出版社.2009.

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2011-12-06

許 鑫(1978-),男,江西贛州人,暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生,惠州學(xué)院中文系講師,主要從事新聞學(xué)研究。[基金項目]教育部人文社會科學(xué)研究一般項目《網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理論與實踐研究》(批準號:11YJC860052);廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《網(wǎng)絡(luò)媒體的公共性實踐研究》(批編號:GD10YXW01)。

[責任編輯 王 桃 責任校對 吳奕锜]