[摘要]本文針對(duì)海南少數(shù)民族地區(qū)的教育移民現(xiàn)象產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，實(shí)施的背景、教育移民的方式、存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并結(jié)合問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的民族教育發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]海南少數(shù)民族地區(qū)；教育移民；超常規(guī)發(fā)展理論

[作者]謝君君，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院博士研究生，海南醫(yī)學(xué)院講師。?？?，571101

[中圖分類號(hào)]G75[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004－454X(2012)02－0080－007

海南是個(gè)多民族的省份，全省18個(gè)市縣中有9個(gè)少數(shù)民族聚居縣市、137個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除黎族是土著民族外，還有苗、瑤、滿、侗、壯等36個(gè)少數(shù)民族，主要聚居在海南的中部、南部區(qū)域；漢族人口主要聚居在海南的東北部、北部和沿海地區(qū)。其中漢族人口678.70萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.7％，少數(shù)民族人口147.61萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3％。2008年海南省政府根據(jù)本省教育發(fā)展的現(xiàn)狀，決定把少數(shù)民族地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和處于生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的中小學(xué)生整體搬遷到教育資源相對(duì)優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中就學(xué)，以實(shí)現(xiàn)民族教育的跨越式發(fā)展。這樣做的目的：一是針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱、教學(xué)點(diǎn)小而散、師資缺乏等特點(diǎn)，采取集中辦學(xué)的方式來(lái)縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族教育水平；二是通過(guò)提高少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的整體素質(zhì)，改變其生存的觀念，實(shí)現(xiàn)真正的教育扶貧。

簡(jiǎn)言之，教育移民是指在各級(jí)政府的大力扶持下，貧困或生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)外向型轉(zhuǎn)移，通過(guò)整合教育資源提高當(dāng)?shù)厝丝诘慕逃剑蠓忍岣呓虒W(xué)質(zhì)量，使貧困地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的青少年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)地區(qū)的跨越式發(fā)展。

海南省的教育移民工程是一個(gè)系統(tǒng)的教育工程，它不僅僅是把貧困地區(qū)的學(xué)生整體搬遷進(jìn)行集中辦學(xué)，還包括師資的建設(shè)、教學(xué)的管理、后勤的服務(wù)、學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的相互銜接等內(nèi)容。所謂的學(xué)生移民并不是真正意義上的移民概念，只是在政府的各項(xiàng)文件中以“教育移民”進(jìn)行統(tǒng)一概括。因此。為了避免概念的混淆，本文把其作為一種教育現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

一、“教育移民”的理論基礎(chǔ)一民族教育的超常規(guī)發(fā)展理論

超常規(guī)發(fā)展亦稱跨越式發(fā)展，是指事物超出尋常發(fā)展程度的一種特殊運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，它具有突發(fā)性、劇變性和跳躍性的特點(diǎn)。民族教育的超常規(guī)發(fā)展是指在相對(duì)先進(jìn)教育的影響下，出現(xiàn)一定程度的有別于一般教育活動(dòng)常規(guī)變化的超出常規(guī)變化程度的符合教育發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展過(guò)程。其實(shí)施的內(nèi)容是通過(guò)增大對(duì)民族教育的投入和政策支持，促進(jìn)民族教育內(nèi)部的改革、調(diào)整和完善，使民族落后地區(qū)的教育發(fā)展程度趕上或者超過(guò)教育發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)民族教育的超常規(guī)發(fā)展。

民族教育的發(fā)展要以民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展為基礎(chǔ)，我國(guó)民族地區(qū)由于歷史的原因，存在著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民族教育也存在著教學(xué)形式多樣、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、師資水平低、雙語(yǔ)教學(xué)薄弱等特點(diǎn)。民族教育的特殊性和民族地區(qū)發(fā)展的需求決定了要改善民族教育的現(xiàn)狀需要在既定的條件下實(shí)行超常規(guī)的發(fā)展。同時(shí)，民族教育的超常規(guī)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的民族地區(qū)取得了矚目的成就，很多民族從原始社會(huì)的末期一躍進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，如四川涼山彝族地區(qū)奴隸社會(huì)一直延續(xù)2000多年，新中國(guó)成立使這一地區(qū)由奴隸社會(huì)跨越社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)?？梢哉f(shuō)，民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明了民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化是可以實(shí)行跨越式發(fā)展的，而以政治、經(jīng)濟(jì)和文化為基礎(chǔ)的民族教育，也是可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。如居住在我國(guó)松花江、黑龍江和烏蘇里江沿岸的赫哲族，一直以捕魚、狩獵和采集為生，解放前由于受到反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的壓迫，到解放時(shí)頻于滅絕，300余名赫哲族只有3名小學(xué)生。在黨和政府的關(guān)懷下，到1982年，赫哲族每千人中大學(xué)程度25.25人，高中208.8人，初中230.4人，小學(xué)程度293.5人，1988年赫哲族小學(xué)入學(xué)率100％，鞏固率96％，畢業(yè)率94％。民族教育的超常規(guī)發(fā)展除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化的超常規(guī)發(fā)展外，還需要當(dāng)?shù)孛褡遄晕野l(fā)展的主觀愿望，外因只有在內(nèi)因的作用下才能發(fā)生質(zhì)的變化，這是民族教育超常規(guī)發(fā)展的必備條件。

海南少數(shù)民族教育的特殊性決定了其需要實(shí)行超常規(guī)的發(fā)展。海南少數(shù)民族教育經(jīng)歷了原始教育、古代教育、近代教育和現(xiàn)代教育發(fā)展幾個(gè)階段，表現(xiàn)出獨(dú)特的民族教育特點(diǎn)：首先民族教育具有跨文化性的特點(diǎn)；海南省黎族屬土著民族，據(jù)《黎族簡(jiǎn)史》考證，黎族社會(huì)的發(fā)展跨越了奴隸社會(huì)階段，直接從原始社會(huì)過(guò)渡到封建社會(huì)；到近代，苗族、回族等少數(shù)民族才陸續(xù)遷移過(guò)來(lái)，不同的民族傳統(tǒng)文化在不同的歷史時(shí)期存在著沖突和融合，使海南省的民族教育具有跨文化性的特點(diǎn)。其次，民族教育與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡，海南民族地區(qū)由于歷史的原因，一直都處在邊遠(yuǎn)、落后山區(qū)，生態(tài)環(huán)境和交通設(shè)施落后；且人口大多處于貧困的邊緣。民族教育相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非民族地區(qū)發(fā)展滯后，教學(xué)點(diǎn)松散，師資流失嚴(yán)重。其三、海南民族教育具有傳承和創(chuàng)造文化的需求，同時(shí)也具有改變地區(qū)人口素質(zhì)的社會(huì)教育任務(wù)。傳統(tǒng)的民族文化是人類歷史發(fā)展的印記，海南少數(shù)民族的語(yǔ)言、詩(shī)歌、黎錦等民族文化如果不能在民族教育中獲得傳承和創(chuàng)新，將會(huì)面臨流失的可能；同時(shí)，提高當(dāng)?shù)孛褡宓奈幕刭|(zhì)也是地區(qū)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

海南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育現(xiàn)狀決定了實(shí)行教育跨越式發(fā)展的必然性。海南省農(nóng)村有7萬(wàn)多絕對(duì)貧困人口，低收入人口61萬(wàn)，盡管占海南總?cè)丝诘谋戎刂挥胁坏?％和9％，但全省有瓊中、保亭、陵水、白沙和五指山5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市，另有樂(lè)東、昌江、屯昌、定安、臨高、東方6個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市，占全省18個(gè)市縣的61％，貧困人口大多是少數(shù)民族地區(qū)，且分布面廣，整體發(fā)展水平不高。據(jù)2009年海南省6歲及6歲以上受教育人口統(tǒng)計(jì)，未上學(xué)的510人，占總?cè)藬?shù)7008人的7.27％，且主要分布在少數(shù)民族地區(qū)。民族教育的發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過(guò)提高當(dāng)?shù)厝丝诘木C合素質(zhì)，改變其依賴和安于現(xiàn)狀的思想觀念，使其通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)變生活方式，改變民族地區(qū)與非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的不平衡，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然條件。

二、“教育移民”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與具體實(shí)施

(一)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2005年海南省昌江縣根據(jù)本縣的實(shí)際情況，分析了以往扶貧成效不大的原因，從“扶貧先扶智”的思路切入，針對(duì)王下鄉(xiāng)教育設(shè)施落后，學(xué)校分散，師資薄弱以及學(xué)生上學(xué)困難等實(shí)際，提出先解決學(xué)校分散、師資配置效率低和基礎(chǔ)教育投入不足等問(wèn)題，率先實(shí)施“教育移民”工程整合教育資源，把地處邊遠(yuǎn)、貧困和生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的義務(wù)教育階段中小學(xué)整體搬遷到條件較好的縣城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書，首先試點(diǎn)在王下鄉(xiāng)。王下鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)的霸王嶺山區(qū)，下轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?185人，2006年人均收入1050元，是省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?？h政府研究制定方案，首先核定搬遷的規(guī)模，將王下鄉(xiāng)271名初中生整體遷入昌江民族中學(xué)(還有6名初中教師也一同調(diào)入該校)，學(xué)生管理實(shí)行寄宿制，在校期間，不交任何費(fèi)用，每人每月還享受財(cái)政發(fā)放75元生活補(bǔ)貼?？h財(cái)政一次性撥付搬遷資金264.63萬(wàn)元，其中155.69萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他教育經(jīng)費(fèi)66.79萬(wàn)元，還有56名畢業(yè)生繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)42.15萬(wàn)元，移民學(xué)生基本實(shí)行費(fèi)用全免政策。其次完善管理體制，由縣委直接聯(lián)系學(xué)校進(jìn)行定期檢查，成立專門的管理辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)生日常管理工作；建立王下鄉(xiāng)寄宿生醫(yī)療報(bào)銷制度；保障學(xué)生安心上學(xué)。第三，確立“貧困生異地搬遷讀書——畢業(yè)后進(jìn)行職業(yè)教育——城鎮(zhèn)就業(yè)”的思路，使基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育銜接，拓展學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的出路?？h政府加快了可容納3000人的職教中心建設(shè)，實(shí)行政府支持和聯(lián)合辦學(xué)相結(jié)合，職教中心的學(xué)生實(shí)行“四免一補(bǔ)”(免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、信息費(fèi)、課本費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)生生活費(fèi))；使學(xué)生能進(jìn)得來(lái)，留得住；至2007年，先后移民3批981名學(xué)生，第一批畢業(yè)的78人，有3人考上昌江中學(xué)，其余全部進(jìn)了三亞技工學(xué)校，2008年有8人考進(jìn)昌江中學(xué)，其余94人上了昌江職教中心，比較移民工程之前，這是個(gè)大的突破。該工程改變了昌江民族地區(qū)師資隊(duì)伍不穩(wěn)、教學(xué)設(shè)施差、教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重等問(wèn)題，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。

主要的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1、把教育移民與教育資源整合相結(jié)合。在加大基礎(chǔ)教育投入的同時(shí)，把散而小的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行整合，突出教育的投入和產(chǎn)出效率；同時(shí)，為了解決移民地學(xué)生因?yàn)樯蠈W(xué)路途遠(yuǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，縣財(cái)政給予了交通和食堂補(bǔ)助，并統(tǒng)一建設(shè)新的學(xué)生公寓。使學(xué)生們能在舒適條件下安心讀書，解決了學(xué)生和家長(zhǎng)的心理顧慮，使學(xué)生遷得出，留得下。

2、把生態(tài)保護(hù)和教育移民結(jié)合起來(lái)。為了減少生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口，改變其生產(chǎn)方式，縣政府對(duì)實(shí)施教育移民地區(qū)家庭建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由縣財(cái)政每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金每人33元，并鼓勵(lì)移民學(xué)生家長(zhǎng)同意學(xué)生遷到新的學(xué)校就讀，通過(guò)教育改變其生活的狀態(tài)，使生態(tài)保護(hù)區(qū)的學(xué)生能走出大山，到外地就業(yè)。

3、把基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育銜接起來(lái)，在保障優(yōu)秀學(xué)生升學(xué)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)生在職業(yè)教育中能學(xué)有一技之長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在教育移民實(shí)行前，很多家長(zhǎng)都抱有“讀書無(wú)用論”的觀念，不愿意送小孩去讀書，一是學(xué)生本身的基礎(chǔ)差，升學(xué)無(wú)望，二是進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)后，畢業(yè)回到家，農(nóng)業(yè)知識(shí)匱乏存在很多的不適應(yīng)。為了解決學(xué)生的出路問(wèn)題，縣政府提出免費(fèi)送不能升學(xué)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育學(xué)習(xí)，畢業(yè)后大部分推薦到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行工作，不僅為貧困地區(qū)家庭解決了經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也通過(guò)教育的示范效應(yīng)改變了以往的思想觀念。

(二)具體實(shí)施

1、整體布局，分階段實(shí)施

2008年，海南省在總結(jié)昌江移民工程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開展了教育移民工程。并把其納入《海南省2008至2012年重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施范圍定在陵水、保亭、五指山、瓊中、白沙5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市和昌江、定安、樂(lè)東、東方5個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。實(shí)施過(guò)程分三個(gè)階段：

(1)計(jì)劃在5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)縣市和5個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)縣改、擴(kuò)建10所九年一貫制學(xué)校，一次性建設(shè)投資1.944億元，其中，省財(cái)政6150萬(wàn)元、香港言愛(ài)基金會(huì)資助10600萬(wàn)元，校舍改造款711萬(wàn)元；市縣配套1979萬(wàn)元；經(jīng)常性資金按照7：3的比例由省財(cái)政和市縣財(cái)政共同分擔(dān)。總建筑面積13.77萬(wàn)平方米，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位18000個(gè)。同時(shí)，為了提高學(xué)校的管理水平，計(jì)劃在全國(guó)公開招聘10名優(yōu)秀校長(zhǎng)，于2009年9月開始招生。

(2)計(jì)劃在儋州市、萬(wàn)寧式、澄邁縣建3所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校和1所思源高中，學(xué)校選址定于市縣城區(qū)，于2011年秋季招生。

(3)計(jì)劃2011年再建8所思源學(xué)校，其中3所思源高中，計(jì)劃投資4.5億元，主要由省政府、縣政府和香港言愛(ài)基金按1：1：1投資，預(yù)計(jì)2012年秋季開始招生。三階段實(shí)施總計(jì)建設(shè)24所思源學(xué)校，移民學(xué)生41200名(含7000名高中生)?？梢哉f(shuō)教育移民的范圍已基本涵蓋海南少數(shù)民族落后地區(qū)，規(guī)模全國(guó)罕見(jiàn)。

2、教學(xué)管理

(1)師資的配備

為了確保移民學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)師資資源，省政府印發(fā)了《關(guān)于思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校教職工配備工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校教職工的崗位設(shè)置、核編定編，配備辦法和待遇保障。2009年面向全國(guó)招聘10名校長(zhǎng)和114名學(xué)科帶頭人。校長(zhǎng)的崗位薪金由香港言愛(ài)基金資助，按12萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，在聘期不再享受其他工資待遇和績(jī)效工資，3年后根據(jù)工作業(yè)績(jī)?cè)僦匦潞硕?。學(xué)科帶頭人按同等條件教師工資和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，前3年多享受5000元／年的績(jī)效工資，招聘的學(xué)科帶頭人屬退休人員，按年薪4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年薪，但不再享受其他工資待遇。省編制部門解決好校長(zhǎng)和學(xué)科帶頭人的入編問(wèn)題，并預(yù)留足夠編制用于接收聘期滿3年、考核合格并愿意繼續(xù)留下任教的老師。特崗教師招聘716人，每人年工資收入18960元，同時(shí)享受中小學(xué)教師績(jī)效工資待遇和必要的交通補(bǔ)助，并按規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，其中434名主要放在少數(shù)民族地區(qū)。

思源學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全員聘任制和考核獎(jiǎng)懲制管理。聘任合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在聘任期，教育局對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)估，成績(jī)突出的給予表彰；對(duì)履行義務(wù)不合格的，及時(shí)批評(píng)教育，督促糾正；不適合繼續(xù)任職的，及時(shí)解聘并取消相關(guān)政策優(yōu)惠。為了解決大多教師的后顧之憂，省政府對(duì)招聘人員的戶口也給予政策照顧，可根據(jù)教師本人的意愿遷入戶口，檔案關(guān)系由所在縣教育局統(tǒng)一管理(退休人員除外)。

(2)招生管理

少數(shù)民族地區(qū)市縣重點(diǎn)中學(xué)設(shè)立民族班，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行特優(yōu)招生，移民學(xué)校的招生主要針對(duì)民族地區(qū)的移民學(xué)生，原遷入學(xué)校只保留1—3年級(jí)(考慮學(xué)生年齡太小不宜寄宿)，4年級(jí)及以上統(tǒng)一遷入新建的思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。小學(xué)和初中畢業(yè)可根據(jù)成績(jī)報(bào)考重點(diǎn)中學(xué)和縣市思源中學(xué)。海南省兩所重點(diǎn)中學(xué)，?？谥袑W(xué)和國(guó)興中學(xué)設(shè)立了“少數(shù)民族特招班”，招錄的對(duì)象為世居海南的黎、苗、回族等少數(shù)民族初中應(yīng)屆畢業(yè)生，招生計(jì)劃進(jìn)行單列，符合條件的學(xué)生繼續(xù)享受“三免一補(bǔ)”政策。招錄比例按少數(shù)民族聚居市縣招生總數(shù)的80％，其他市縣按20％比例安排指標(biāo)。

3、政策扶持

(1)對(duì)移民學(xué)生的政策扶持

考慮到少數(shù)民族移民學(xué)生大多家庭貧困、生活困難，為了使移民學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住。省政府建立了教育移民長(zhǎng)效助學(xué)機(jī)制，對(duì)移民學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)和補(bǔ)寄宿生生活費(fèi))，同時(shí)，省政府為了解決學(xué)生的日常所需，對(duì)小學(xué)生每人每年補(bǔ)600元，初中每人每年補(bǔ)750元，還給予每人每年160元的交通補(bǔ)助，所有資金由省政府和地方政府負(fù)擔(dān)。一些縣市還提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如東方、陵水小學(xué)生每人每年1200元，初中生每人每年1500元，五指山每人每年1000元，并對(duì)黎族初中生遷入縣城民族中學(xué)實(shí)行寄宿全包制(包吃、包住、包學(xué))，還負(fù)責(zé)學(xué)生在校期間的一切醫(yī)藥費(fèi)用，并在開學(xué)和放假時(shí)實(shí)行免費(fèi)接送。

(2)對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的政策扶持

為了加強(qiáng)職業(yè)教育，海南省先后出臺(tái)了《海南省中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)施方案》等一系列政策，對(duì)接受中等職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行“四免一補(bǔ)”政策(免學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、信息費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi))。2007年－2008年，省和市縣政府對(duì)職業(yè)教育的投入達(dá)到10億元，新擴(kuò)建校舍面積16.7萬(wàn)平方米，新增學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，16個(gè)市縣職業(yè)教育辦學(xué)條件得到根本改善。

為了使職業(yè)教育辦出特色，促進(jìn)就業(yè)，海南省的職業(yè)教育實(shí)行“三段式”學(xué)習(xí)，即一年級(jí)在市縣職教中心學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，二年級(jí)在省屬中職學(xué)校學(xué)習(xí)技能技術(shù)，三年級(jí)到企業(yè)待崗實(shí)習(xí)，并結(jié)合企業(yè)需求辦特色專業(yè)；全省組建了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)電、旅游、商貿(mào)、財(cái)經(jīng)、衛(wèi)生、信息、華僑等九大職教集團(tuán)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的方式發(fā)展職業(yè)教育，近幾年職教的就業(yè)率達(dá)到93％。實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和充分就業(yè)的有效銜接。

4、學(xué)校文化建設(shè)

校園文化建設(shè)是學(xué)校教育的軟環(huán)境，教學(xué)理念的不同，教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同。原本以為所有的移民學(xué)校統(tǒng)稱為“思源學(xué)?！?，教學(xué)的理念應(yīng)該也差不多，但經(jīng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)各個(gè)學(xué)校的校園文化都有所不同，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)理念的不同，一個(gè)個(gè)思源學(xué)校都變成了學(xué)校校長(zhǎng)教育理念的試驗(yàn)田。比較突出的有，陵水思源學(xué)校以“為和諧海南培養(yǎng)合格的城市公民，為每個(gè)孩子創(chuàng)造美好未來(lái)”為辦學(xué)理念，他們認(rèn)為思源學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生，要具備在城市生活和生存技能，也要具備城市公民應(yīng)有的文明素質(zhì)、社會(huì)公德和競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)，使學(xué)生成為具有城市文明和城市綜合素質(zhì)的合格公民。該校實(shí)施“自主、多元五過(guò)程課堂教學(xué)模式”(強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)，五過(guò)程是設(shè)立目標(biāo)一學(xué)生團(tuán)隊(duì)自主學(xué)習(xí)一師生互動(dòng)解決問(wèn)題一課堂訓(xùn)練鞏固成果一檢查、總結(jié)、反饋)主要目的是減少海南少數(shù)民族學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)以及輟學(xué)的現(xiàn)象，樹立學(xué)生良好的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力以及良好的思想品德。

昌江思源學(xué)校以“讓每一位學(xué)生得到最大的發(fā)展，讓每一位教師取得最大的成功”為辦學(xué)理念，秉承“讓人民滿意、讓家長(zhǎng)放心、讓學(xué)生成人”的辦學(xué)宗旨，注重學(xué)生的思想品德和行為習(xí)慣教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，讓社會(huì)和家長(zhǎng)放心。海南保亭思源中學(xué)的辦學(xué)理念是“以人為本、修德啟智、和諧育人”，校訓(xùn)是“飲水思源、團(tuán)結(jié)勤奮、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新”。突出“感恩、自強(qiáng)、生命、成功”的德育理念，強(qiáng)調(diào)制度管理和師生的和諧關(guān)系。

可以說(shuō)各個(gè)學(xué)校的教學(xué)理念各有側(cè)重，不分伯仲，但是在民族文化的傳承和教育少有涉及，校本課程的開發(fā)上也沒(méi)有太多的亮點(diǎn)。很多偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的學(xué)生在進(jìn)入新環(huán)境后，生活上存在著諸多的不適應(yīng)，很多老師認(rèn)為其厭學(xué)、逃課、不遵守紀(jì)律是其過(guò)于懶散的表現(xiàn)，沒(méi)有從民族文化沖突和適應(yīng)的角度上去思考教學(xué)的內(nèi)容和方式。

三、主要成效及存在的問(wèn)題

(一)主要成效

1、教育規(guī)模效益

教育移民實(shí)施前，海南省在校生規(guī)模不足100人的小學(xué)占全省小學(xué)數(shù)量的40％，不足300人的初中占全省初中數(shù)量的三分之一。截止到2009年教育移民第一階段實(shí)施完成，共計(jì)移民學(xué)生18630人，其中移民住宿學(xué)生14059人，占75.5％，共撤并邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)小學(xué)82所，初中22所。計(jì)劃三期總計(jì)建設(shè)24所思源學(xué)校，移民學(xué)生41200名，民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育移民全覆蓋。

2、社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)

雖然教育移民還在投資建設(shè)過(guò)程中，移民的學(xué)生到今年才有一屆畢業(yè)，但是取得的社會(huì)效益已經(jīng)在逐步顯現(xiàn)，首先是海南的教育文盲數(shù)得到了劇減(如表一)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年－2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，從2005年－2008年15歲及15歲以上文盲數(shù)一直保持著穩(wěn)定的水平，并且女生的文盲數(shù)將近男性文盲的4倍。從2008年實(shí)行教育扶貧，到2009年開始招生，海南省的文盲數(shù)下降達(dá)10％，女性文盲數(shù)下降到男性的3倍?？梢灶A(yù)計(jì)，在教育扶貧項(xiàng)目全部實(shí)施后，海南文盲的比例會(huì)急劇的下降。其次，中小學(xué)校的招生數(shù)的增長(zhǎng)，同時(shí)也帶動(dòng)了中等職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展。為了解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，提高學(xué)生的職業(yè)技能，海南省政府也加大了對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的投入力度，2007年把職業(yè)教育納入到教育移民體系中，從全省五指山市、瓊中等5個(gè)國(guó)家貧困開發(fā)縣招收300名貧困學(xué)生進(jìn)行兩年免費(fèi)學(xué)習(xí)，學(xué)生的在校學(xué)習(xí)生活費(fèi)由扶貧資金承擔(dān)，個(gè)人生活用品及人身保險(xiǎn)費(fèi)由學(xué)校承擔(dān)，基本實(shí)現(xiàn)“全免”，到2009年，海南省在實(shí)行中職學(xué)校農(nóng)村家庭特困生和涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，逐步推行中職學(xué)校農(nóng)村生源學(xué)生免費(fèi)教育(見(jiàn)表二)。

從表二的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，從2007年開始中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)開始急劇增長(zhǎng)，2007年在2006年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了60％，2009年比2008年增長(zhǎng)了35％。這些數(shù)據(jù)表明，教育移民的實(shí)施，不僅反映了貧困地區(qū)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的需求，更反映了教育對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的社會(huì)效益。

(二)存在的主要問(wèn)題

1、配套資金的供給不足。盡管省政府給予各地市教育移民專項(xiàng)資金，但各個(gè)地區(qū)教育移民的情況又有所區(qū)別，比如白沙縣是國(guó)家貧困縣，每年財(cái)政收入只有3800萬(wàn)，地方支持辦移民教育本身就很困難，基本拿不出配套資金。移民的初中生60％-70％來(lái)自山區(qū)，每月要帶30斤米上學(xué)，加上政府每月補(bǔ)助50元，一天消費(fèi)2.5元伙食，按現(xiàn)在的物價(jià)水平，這個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)吃伙食都不夠。昌江市工業(yè)較發(fā)達(dá)，每年的財(cái)政收入4億多元，在移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于上乘，昌江探索的模式在其他貧困地區(qū)不易復(fù)制。

2、教師配備不足。海南基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)在于教師隊(duì)伍的建設(shè)，海南省教育廳規(guī)定小學(xué)教師必須是本科學(xué)歷，但瓊中落后地區(qū)1600名初中教師只有500名本科學(xué)歷，小學(xué)教師中第一學(xué)歷本科的只有2人。保亭全縣有教職工2114人，其中少數(shù)民族1151人，高中專人教師148人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)只有85.1％，職業(yè)學(xué)校專任教師42人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)只有17％。其中，很多年紀(jì)偏大的少數(shù)民族老師不能流利地用普通話和電腦教學(xué)。引進(jìn)的老師基本不懂當(dāng)?shù)氐姆窖?，在教學(xué)過(guò)程中存在很多的不適應(yīng)。

3、家庭文化與學(xué)校文化沖突問(wèn)題。在調(diào)研的過(guò)程中，很多老師對(duì)于學(xué)校管理過(guò)程中存在諸多無(wú)奈。移民學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校存在太多的依賴，很多少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入新校園，剛開始很好奇、新鮮。時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律存在著不適應(yīng)。如很多學(xué)生在家里或者移民前學(xué)校大多是松散管理，學(xué)會(huì)了抽煙、喝酒、穿拖鞋上課等不良習(xí)慣。學(xué)校加強(qiáng)管理和思想教育，但得不到很多家長(zhǎng)的支持，很多家長(zhǎng)覺(jué)得這不是個(gè)“大事”。在與保亭縣思源學(xué)校葉校長(zhǎng)的訪談中，有件事讓筆者印象深刻，他曾因送學(xué)校一名晚上突發(fā)急性腸胃炎的學(xué)生去醫(yī)院治療，不但沒(méi)有得到家長(zhǎng)的感謝，反而受到家長(zhǎng)指責(zé)說(shuō)學(xué)校沒(méi)有好好照顧他的孩子。

四、對(duì)策建議

1、根據(jù)各地區(qū)教育移民實(shí)際情況，增加配套資金的投入

鑒于大部分貧困縣市的經(jīng)濟(jì)財(cái)力不足，教育移民資金應(yīng)由省級(jí)財(cái)政保障，市縣按比例配套，并將教育移民資金作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入省和市縣預(yù)算。同時(shí)，可研究設(shè)立教育移民基金和募集社會(huì)資金，在使用上主要針對(duì)貧困地區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和改善學(xué)校教師待遇方面，做到穩(wěn)住教師隊(duì)伍，擴(kuò)大教育資源的增量。

2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，開發(fā)具有民族特色的校本課程

民族文化的傳承和創(chuàng)新是民族教育的重要功能，加強(qiáng)民族教師的培訓(xùn)，有助于教師的價(jià)值體現(xiàn)。目前，移民學(xué)校的雙語(yǔ)教學(xué)還存在很多的不足，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師師資的培養(yǎng)有利于民族教育的特色發(fā)揮。同時(shí)開發(fā)具有民族特色的校本課程和課外第二課堂也顯得非常必要，能增強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)自我文化的認(rèn)同和對(duì)新知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣。

3、加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和建立家長(zhǎng)的常態(tài)溝通機(jī)制

很多民族學(xué)生進(jìn)入新校園后不適應(yīng)，如果調(diào)節(jié)不當(dāng)，會(huì)影響其以后的身心發(fā)展，開展關(guān)于心理輔導(dǎo)的課程和對(duì)個(gè)別心理問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是有必要的。很多老師認(rèn)為有些學(xué)生成績(jī)差、叛逆、不服從學(xué)校管理是學(xué)生個(gè)人的問(wèn)題，其實(shí)不然，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)能防微杜漸，起到事半功倍的效果。同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生不只是學(xué)校的事情，需要家長(zhǎng)的共同努力，建立常態(tài)的溝通機(jī)制，讓家長(zhǎng)也了解和關(guān)心學(xué)生的成長(zhǎng)，了解學(xué)校怎么做，家長(zhǎng)應(yīng)該怎么配合。如通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)，致“家長(zhǎng)的一封信”，成績(jī)單郵寄等方式。

總之，教育移民的實(shí)施只是民族教育跨越式發(fā)展的一個(gè)開端，這塊試驗(yàn)田能否結(jié)出豐碩的果實(shí)，還有待歷史的檢驗(yàn)；了解和分析其發(fā)展的過(guò)程是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為全國(guó)的民族教育提供借鑒和反思。

[責(zé)任編輯：李妍]