[摘要]自西藏拉薩“3·14”和新疆烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生之后，一些學(xué)者在報(bào)刊上發(fā)表文章，提出了許多新觀點(diǎn)，有的則對(duì)一些現(xiàn)行的民族政策和民族工作方法提出了質(zhì)疑甚至否定。作者以一個(gè)長(zhǎng)期在一線從事民族工作的實(shí)際工作者的身份對(duì)民族區(qū)域自治制度(政策)、“第二代民族政策”、民族問題去(非)政治化、少數(shù)民族優(yōu)惠照顧政策、民族融合問題、推廣使用普通話與保障少數(shù)民族使用本民族語言文字權(quán)利、少數(shù)民族是否是國家的包袱、加強(qiáng)宣傳教育和切實(shí)貫徹落實(shí)國家民族政策等當(dāng)前若干熱點(diǎn)民族問題進(jìn)行了理性思考和分析。

[關(guān)鍵詞]民族熱點(diǎn)問題；理性分析

[作者]周健，廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)副主任、廣西民族大學(xué)碩士生導(dǎo)師、中共南寧市委黨?？妥淌?。南寧，530022

[中圖分類號(hào)]C957[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004－454x(2012)02－0001－008

自2008年西藏拉薩“3·14”事件和2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生之后，一些學(xué)者在報(bào)刊上發(fā)表文章，提出了許多新觀點(diǎn)，有的則對(duì)一些現(xiàn)行的民族政策和民族工作方法提出了質(zhì)疑甚至否定。而一些學(xué)者在報(bào)刊上發(fā)表文章進(jìn)行反駁，討論或爭(zhēng)論頗為熱烈。一時(shí)間，本來相對(duì)平靜的民族理論界頓時(shí)熱鬧起來。筆者作為一個(gè)長(zhǎng)期在一線從事民族工作的實(shí)際工作者，一直在關(guān)注學(xué)者們的討論或相關(guān)的觀點(diǎn)，并進(jìn)行了理性思考和分析。現(xiàn)就當(dāng)前若干熱點(diǎn)民族問題闡述自己看法。

一、關(guān)于民族區(qū)域自治制度(政策)是否過時(shí)了的問題

一些學(xué)者認(rèn)為民族區(qū)域自治制度(政策)過時(shí)了，不適合民族大交往大交流大交融，必須拋棄。民族區(qū)域自治制度(政策)真的過時(shí)了么?回答是否定的。

1987年10月13日，鄧小平同志在會(huì)見匈牙利社會(huì)主義工人黨總書記卡達(dá)爾談話時(shí)說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況?！?/p>

廣西壯族自治區(qū)成立于1958年，至今已經(jīng)走過了輝煌的54年。從廣西的實(shí)際情況來看，我們認(rèn)為民族區(qū)域自治適合國情、區(qū)情，廣西壯族自治區(qū)用它50多年的成功實(shí)踐證明了民族區(qū)域自治制度的正確性和優(yōu)越性，廣西各族人民是歡迎和擁護(hù)這項(xiàng)制度(政策)的，包括生活在廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)的廣大漢族群眾。

筆者認(rèn)為，從理論上講，民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，它從制度上保障了各民族平等的政治權(quán)利，在激發(fā)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展積極性的同時(shí)，并沒有削弱中央政府對(duì)民族區(qū)域自治地方的行政管理權(quán)。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，民族區(qū)域自治法既規(guī)定了自治地方的自治權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了它必須對(duì)國家所承擔(dān)的義務(wù)和所應(yīng)接受管理的條款。

第二，在我國的民族構(gòu)成中，漢族占91％以上。漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的發(fā)展程度大大快于少數(shù)民族，在各方面都對(duì)少數(shù)民族具有較大的影響。如何在統(tǒng)一的多民族國家里從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面切實(shí)保障少數(shù)民族合情、合理、合法的權(quán)益?民族區(qū)域自治應(yīng)是目前最好的制度和政策。

第三，由于歷史的、自然的、政治的諸多因素的影響，少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，造成了少數(shù)民族聚居地區(qū)群眾(包括當(dāng)?shù)氐臐h族群眾)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等各方面存在著事實(shí)上的不平等，在享受社會(huì)均等化公共服務(wù)方面與漢族地區(qū)存在著較大的差距。這種差距的形成，不完全是因?yàn)樯贁?shù)民族聚居地區(qū)干部群眾努力不夠，而更多的是由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、自然等諸多因素影響的結(jié)果。作為中央政府，理應(yīng)在制度設(shè)置上和具體政策上幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)縮小這種差距，消除這些影響因素。而民族區(qū)域自治制度就是較好的形式。因?yàn)?，民族區(qū)域自治制度，一方面，通過民族區(qū)域自治制度賦予了自治機(jī)關(guān)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等方面社會(huì)管理的自治權(quán)；另一方面，又規(guī)定了上級(jí)國家機(jī)關(guān)幫助民族區(qū)域自治地方加快發(fā)展的職責(zé)。

當(dāng)然，每一種事物都存在兩面性。說民族區(qū)域自治制度適合我國的國情，說它是一個(gè)好制度，說的是制度本身。但是，從實(shí)際工作中，在它的施行過程中，仍然存在著許多有待解決的問題。比如，自治權(quán)落實(shí)不夠，上級(jí)國家機(jī)關(guān)的扶持和幫助不夠，民族區(qū)域自治地方發(fā)展不夠快，對(duì)部分少數(shù)民族人員的社會(huì)行為約束不夠，管理不到位等。這些問題的產(chǎn)生是執(zhí)行過程中的問題，不是制度本身的問題，因而不能成為否定這個(gè)制度的理由。

一些學(xué)者褒揚(yáng)西方一些資本主義國家處理民族問題的法律和政策，并以此對(duì)比我國現(xiàn)行的民族政策，得出我國的民族政策不如西方國家民族法律、政策的結(jié)論，進(jìn)而提出徹底改革、甚至拋棄現(xiàn)行民族政策的觀點(diǎn)。事實(shí)說明，每個(gè)國家的歷史和現(xiàn)實(shí)情況不同，社會(huì)制度和管理方式不同，也就是“國情”不同，所采取的法律、政策也會(huì)有所不同。西方國家處理民族問題的法律、政策可能適合于其本國的國情，但不一定就適合我國的國情。我國最大的國情是什么?是有中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段。這一國情決定了我國處理民族問題的法律和政策不能照搬照套西方資本主義國家的法律和政策。

民族區(qū)域自治制度(政策)適合我國的國情。那么，我國的國情是什么?有人說是人口多、底子薄。其實(shí)，這是最基本的國情。實(shí)際上，我國的國情還應(yīng)該包括多民族共生共榮。多民族并存不只是一種社會(huì)生態(tài)，其內(nèi)涵還應(yīng)該包括民族的差異性：文化有差異、心理特征有差別、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有差距。

實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度(政策)是適合我國國情的解決民族問題的基本制度和政策。而目前，我國是社會(huì)主義初級(jí)階段的國情沒有變，多民族并存共生共榮的基本國情沒有變，少數(shù)民族聚居地區(qū)還處在欠發(fā)達(dá)階段的現(xiàn)實(shí)沒有變，少數(shù)民族聚居地區(qū)可以通過享受民族區(qū)域自治制度(政策)較快地發(fā)展起來的態(tài)勢(shì)沒有改變，那么，我們有什么理由要改變民族區(qū)域自治制度(政策)?正如胡錦濤總書記指出的：“民族區(qū)域自治制度不容置疑，民族區(qū)域自治制度只能加強(qiáng)不能削弱?！蔽覀兿嘈牛衲?1月即將召開的黨的十八大，中央肯定會(huì)再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持和逐步完善民族區(qū)域自治制度!

二、關(guān)于是否需要設(shè)計(jì)和制定“第二代民族政策”的問題

2008年西藏拉薩“3·14”事件和2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生之后，理論界出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，真正想搞“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”的只是極少數(shù)的民族分裂分子，參與事件的人大多數(shù)是一些隨眾之無業(yè)游民，一些被境外敵對(duì)勢(shì)力蒙蔽和利用的年青人。之所以有這么多無知的年青人被蒙蔽被利用，歸根到底還是國家的民族政策沒有落實(shí)好，一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問題沒有解決好，讓社會(huì)問題轉(zhuǎn)化成重大的政治事件。他們認(rèn)為我國的民族制度是最好的，我們的民族政策是最好的，民族問題沒有什么大問題，所發(fā)生的事件是別的原因引起的，與民族問題無關(guān)，與民族政策無關(guān)，不需要對(duì)民族工作的方法和民族政策進(jìn)行調(diào)整。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，之所以發(fā)生這兩起事件，是因?yàn)閲覍?duì)部分少數(shù)民族照顧太多了，少數(shù)民族享受到的特殊優(yōu)惠政策太多了，久而久之使之養(yǎng)成一種思維定式，“我是少數(shù)民族，我是特殊公民，我要求國家在政治上和法律上給予特殊照顧，否則我就上街鬧，就要通過打、砸、搶表達(dá)我對(duì)政府的不滿”，因此，他們認(rèn)為，我國的民族問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到社會(huì)穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一和共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，需要對(duì)民族政策進(jìn)行調(diào)整，需要制定適合“普世價(jià)值觀”的、與西方國家管理理念接軌的“第二代民族政策”，要以“第二代民族政策”取代以民族區(qū)域自治為核心的“第一代民族政策”。他們認(rèn)為改變現(xiàn)行民族政策、制定“第二代民族政策”的核心，是強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族要與漢族平等享受一切權(quán)利和政策，不能對(duì)少數(shù)民族實(shí)行特殊照顧政策，將民族身份回歸“國家公民”身份，強(qiáng)化公民意識(shí)，淡化直至消除民族意識(shí)。

筆者認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)都是不可取的。認(rèn)為我國現(xiàn)行的民族政策沒有任何問題，認(rèn)為我們的民族工作方法沒有任何問題，出了問題都是別人的錯(cuò)，這種觀點(diǎn)是“駝鳥思維”，無異于“掩耳盜鈴”。正確的做法是，應(yīng)當(dāng)理性分析問題產(chǎn)生的原因，不斷完善已有的民族政策，不斷修正失效或無效的民族工作方法。

但是，認(rèn)為目前我國的民族問題非常嚴(yán)重，不制訂“第二代民族政策”不足以解決問題，這是夸大其詞，也是不符合事實(shí)的。

一些學(xué)者認(rèn)為，我們現(xiàn)行的民族政策主要是學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的民族政策，蘇聯(lián)都解體了，不存在了，那么我們的“第一代民族政策”就應(yīng)該拋棄。這種觀點(diǎn)有失偏頗。因?yàn)?，在新中國建立之初，由于?duì)社會(huì)主義模式認(rèn)識(shí)不清楚，經(jīng)驗(yàn)不足，在許多問題上學(xué)習(xí)和借鑒原蘇聯(lián)的一些治國經(jīng)驗(yàn)和管理制度，包括民族政策和民族工作方法。事實(shí)上，我國的民族政策并非完全照搬原蘇聯(lián)，原蘇聯(lián)實(shí)行的是民族加盟共和國的制度，是一種民族聯(lián)邦制，而我們實(shí)行的是民族區(qū)域自治制度，這是世界唯一的，是具有中國特色的，是適合中國國情的。我們堅(jiān)持民族民族區(qū)域自治，在統(tǒng)一的多民族國家里，在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立自治機(jī)關(guān)形成民族區(qū)域自治，這是我們必然的選擇，與原蘇聯(lián)的民族管理制度大不相同。20世紀(jì)五十年代初，共產(chǎn)黨剛剛用槍桿子打敗國民黨反動(dòng)政府，新建立的人民政權(quán)還不十分牢固，在少數(shù)民族聚居地區(qū)十分需要得到少數(shù)民族的王爺、土司、頭人、山主、財(cái)主、族老、寨老等上層人士的支持。建立民族區(qū)域自治制度，在當(dāng)時(shí)，還具有積極爭(zhēng)取少數(shù)民族對(duì)新政權(quán)的支持的重大意義。有了這樣一個(gè)制度(政策)的安排，少數(shù)民族過去對(duì)國民黨政府(包括對(duì)漢人)的不滿，轉(zhuǎn)過來對(duì)共產(chǎn)黨和人民政府(包括對(duì)漢人)給予了理解和支持。實(shí)踐證明，這個(gè)制度(政策)完全適合我國的國情，富有成效，深受少數(shù)民族的歡迎和擁護(hù)，同時(shí)也為漢族群眾所接受。從歷史的角度看，我國當(dāng)時(shí)選擇建立民族區(qū)域自治制度(政策)是正確的，是有效的。僅僅過了60年，我們就要改變這個(gè)受到少數(shù)民族歡迎和擁護(hù)的制度(政策)，大有“過河拆橋”之嫌。

從實(shí)踐的層面看，民族區(qū)域自治制度(政策)的成就是巨大的，保證了我國60多年來的國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和邊疆社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，制度(政策)本身是好的，不等于實(shí)施這個(gè)制度(政策)不存在問題，我們?cè)S多具體的工作方法還有待進(jìn)一步完善。但是，必須要注意的是：改革和完善并不是推倒重來!

三、關(guān)于民族問題是否可以去政治化或非政治化的問題

一些學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)行的民族政策政治性太強(qiáng)，束縛了有關(guān)部門的手腳，針對(duì)個(gè)別少數(shù)民族群眾社會(huì)治安的違法違紀(jì)行為，不敢或者不能采取果斷措施給予打擊或整治?！胺ㄍ庥星椤薄ⅰ熬W(wǎng)開一面”，導(dǎo)致了“法律面前一律平等”執(zhí)行力度的弱化，引起了部分漢族群眾的不滿，不利于建設(shè)和諧社會(huì)。于是，提出將民族問題“去政治化”或“非政治化”。

民族問題是社會(huì)總問題的一部分，也是政治問題的一部分，時(shí)刻都烙有政治的痕跡，20世紀(jì)五十年代，毛澤東同志就說過：“民族問題政治解決”，可見民族問題不可能“去(非)政治化”。

提出民族問題“去(非)政治化”的初衷可能是想將民族問題單純化，是什么問題就按什么性質(zhì)的問題來處理，不管什么民族，不加區(qū)別地一律按“公民”來處理?？此朴械览恚趯?shí)際工作中是行不通的。

我國的民族問題，基于以下四個(gè)方面的因素，它不可能單純地“去(非)政治化”。

第一，歷史的因素。我國不是單一民族的國家，我國形成今天統(tǒng)一的多民族國家的格局，從秦始皇算起也有2000多年了。少數(shù)民族大多數(shù)生活在邊疆地區(qū)，這是歷史遺留下來的問題，想一下子把歷史的因素抹去，不講歷史因素，只講現(xiàn)在，只要求所有民族成員的個(gè)體都以公民的身份在社會(huì)上生活和工作，這是不現(xiàn)實(shí)的。

第二，宗教的因素。我國雖然沒有統(tǒng)一的宗教或者“國教”，但是許多少數(shù)民族是信仰宗教的。對(duì)部分少數(shù)民族而言，宗教是少數(shù)民族群眾的精神家園。我們不能忽視宗教因素對(duì)少數(shù)民族社會(huì)生活產(chǎn)生的巨大影響。而且一些宗教事務(wù)還涉及到國外或者境外，即我們常說的民族和宗教問題具有國際性，稍有不慎，可能就會(huì)引發(fā)外交問題。當(dāng)然，我們也要采取果斷措施防止宗教極端主義和宗教分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊利用民族與宗教因素?fù)p害國家利益與社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪行為。

第三，經(jīng)濟(jì)和文化生活的差異性因素。如上所述，由于政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的、自然的等諸多因素的影響，少數(shù)民族聚居區(qū)和漢族聚居區(qū)在經(jīng)濟(jì)和文化生活上都存在著較大差異。政治是上層建筑，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑具有巨大影響，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖——這是辯證法的哲學(xué)原理。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)與管理，與政治是脫離不了關(guān)系的。

第四，西方敵對(duì)勢(shì)力西化分化我國圖謀的因素。我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家，由于政治理念和社會(huì)管理制度的不同，從新中國成立的那天起，西方敵對(duì)勢(shì)力就一直妄圖進(jìn)行西化分化，妄圖顛覆我國的政治制度，經(jīng)常利用歷史和宗教的因素插手我國的西藏和新疆的民族問題。加拿大有魁北克省的民族問題、有土著人的民族問題，英國有北愛爾蘭的民族問題，西班牙有巴斯克和泰羅尼亞人的民族問題，澳大利亞有土著人的民族問題，新西蘭有毛利人的民族問題，但是，他們都沒有國外敵對(duì)勢(shì)力插手民族問題的問題。

民族政策具有政治f生并不妨礙針對(duì)個(gè)別少數(shù)民族群眾社會(huì)治安違法違紀(jì)行為進(jìn)行打擊和整治，并不妨礙“法律面前一律平等”執(zhí)行力度，并不防妨礙和諧社會(huì)的建設(shè)。也就是說，民族問題并非一定要“去政治化”或“非政治化”。

四、關(guān)于民族意識(shí)是否需要弱化的問題

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是物質(zhì)的反映。有民族存在，民族存在差別，自然就有民族意識(shí)。一些學(xué)者提出要淡化民族意識(shí)，要強(qiáng)化公民意識(shí)，甚至提出要在身份證上取消民族這一項(xiàng)目，其目的就是要在處理問題時(shí)，不講民族成份，只以公民的身份出現(xiàn)，只用一個(gè)尺寸來處理社會(huì)問題。筆者認(rèn)為，這種想法太過于理想化了。民族身份是客觀存在的，你承認(rèn)不承認(rèn)，它都客觀存在，全世界都如此。奧巴馬雖然當(dāng)選了美國總統(tǒng)，但他是非洲黑人后裔的事實(shí)是改變不了的。他當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)也只贏得50％多一點(diǎn)的選票，這40％多的反對(duì)票中，就有許多反對(duì)票是因?yàn)樗呛谌说木壒?。在我國，有一些少?shù)民族的姓名，對(duì)于大多數(shù)人來說，不用標(biāo)注民族身份，也知道他不是漢族。如果身份證上不標(biāo)注民族成份，全中國只有一個(gè)“中華民族”，或者全稱中國人，按其邏輯，民族區(qū)域自治制度就要取消了，因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治制度沒有服務(wù)和管理的對(duì)象了。沒有了民族成份，沒有了民族區(qū)域自治地方，民族問題是不是就全部解決了呢?可以預(yù)見，如此非但不能有效地解決民族問題，很可能還會(huì)出大亂子。因?yàn)樵K聯(lián)就實(shí)行過類似做法，并稱“一勞永逸地解決了民族問題”。結(jié)果為日后四分五裂解體蘇聯(lián)埋下了禍根。我們絕不能重蹈其覆轍。鄧小平同志講改革開放100年不動(dòng)搖，需要幾代人的共同努力。因而，筆者認(rèn)為，提出取消民族成份的觀點(diǎn)，脫離了中國的國情，是不可取的，會(huì)出亂子。胡錦濤總書記說：“不爭(zhēng)論、不折騰”，這應(yīng)該包括民族工作領(lǐng)域里也不能折騰。

提倡各民族增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感，對(duì)中華文化的認(rèn)同感，對(duì)偉大祖國的認(rèn)同感，對(duì)走中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感，是完全正確的。一些學(xué)者認(rèn)為要弱化民族意識(shí)，認(rèn)為如果少數(shù)民族群眾具有自己民族的民族意識(shí)，時(shí)刻想著自己的少數(shù)民族身份，那么對(duì)中華民族的認(rèn)同意識(shí)就會(huì)削弱，對(duì)上述“四個(gè)認(rèn)同感”就會(huì)削弱。其實(shí)，這兩者之間并沒有必然的因果關(guān)系。

有民族身份就有民族意識(shí)，這是客觀存在的事實(shí)。如果通過政府行為人為地去弱化少數(shù)民族群眾的民族意識(shí)，那么，用列寧的話來說，就是強(qiáng)迫同化了，其后果將是很嚴(yán)重的。

一些學(xué)者把民族意識(shí)作為一個(gè)貶義詞。一提具有民族意識(shí)，就意味著會(huì)引起民族問題，會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)并非如此。民族意識(shí)應(yīng)該是個(gè)中性詞。凡是人，都有意識(shí)。是少數(shù)民族，他就必然有少數(shù)民族的意識(shí)，這是與生俱來的，全世界都如此。關(guān)鍵在于政府要引導(dǎo)各民族的意識(shí)往“兩個(gè)共同”的方向發(fā)展，而不能讓其往分裂祖國、破壞社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)展。

民族問題是社會(huì)問題的一部分，但不是全部，不能把民族問題與社會(huì)問題劃等號(hào)。特別是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，社會(huì)上各種利益矛盾沖突突出的背景下，更加不能把由于社會(huì)利益矛盾引發(fā)的民族群眾之間的沖突事件統(tǒng)統(tǒng)都?xì)w結(jié)到民族問題上。否則，這不但在理論上超越了民族問題的范疇，在實(shí)踐上更容易對(duì)我們的民族政策產(chǎn)生懷疑。比如2008年7月云南省發(fā)生的“孟連”事件，雖然有許多當(dāng)?shù)氐拇鲎迦罕妳⑴c，但它是因?yàn)橄鹉z林的權(quán)益問題而引發(fā)的群體性事件，它只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的問題，因此只能通過經(jīng)濟(jì)手段來解決。又如2008年6月貴州省發(fā)生的“翁安事件”，雖然也有當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與，但它是由社會(huì)治安問題引發(fā)的突發(fā)事件，與民族問題無關(guān)。2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟發(fā)生“5·12”和“5·14”事件，雖然有當(dāng)?shù)孛晒抛迦罕妳⑴c，但是它的起因是因?yàn)榈V山開采引起的。2008年西藏拉薩發(fā)生的“3·14事件”和新疆烏魯木齊發(fā)生的7·5事件，顯然有境外敵對(duì)勢(shì)力操縱的、旨在分裂祖國的、具有恐怖主義性質(zhì)的重大政治事件，不是一般意義上的民族問題。

不同性質(zhì)的問題和矛盾，要采取不同政策和措施來處理，這是顯而易見的道理。出了問題，具體問題要具體分析，要分清不同性質(zhì)的問題。不能把一些經(jīng)濟(jì)利益矛盾沖突或者被境外敵對(duì)勢(shì)力操縱旨在分裂祖國的政治事件都?xì)w結(jié)為民族問題，從而得出是由于少數(shù)民族的民族意識(shí)太強(qiáng)了的結(jié)論。

當(dāng)然，少數(shù)民族也要遵紀(jì)守法，要服從政府的管理，有理不能鬧，無理更不能鬧，不能養(yǎng)成不鬧不解決，大鬧大解決，小鬧小解決的習(xí)慣性思維。如果經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，就會(huì)成為一些學(xué)者攻擊少數(shù)民族、攻擊現(xiàn)行民族政策、進(jìn)而否定少數(shù)民族和現(xiàn)行民族政策的理論依據(jù)，成為要求弱化民族意識(shí)、要求政府對(duì)少數(shù)民族采取強(qiáng)硬管理措施的理論依據(jù)。

五、關(guān)于是否應(yīng)該給予少數(shù)民族優(yōu)惠照顧政策的問題

一般而言，國民的待遇是平等的，“法律面前人人平等”。民族平等也是國家民族政策的一項(xiàng)最基本的原則。但是，在實(shí)際工作中，國家以及各級(jí)政府又常常會(huì)在一些具體的政策和措施中，給予少數(shù)民族一定的優(yōu)惠和照顧，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方方面面。比如，對(duì)少數(shù)民族考生在考錄公務(wù)員時(shí)實(shí)行定向錄取或者加分照顧等政策，對(duì)少數(shù)民族考生參加高考時(shí)實(shí)行降分錄取照顧政策，對(duì)部分少數(shù)民族實(shí)行適當(dāng)寬松的計(jì)劃生育政策，國家對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)通過財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段給予扶持等等。一些學(xué)者認(rèn)為優(yōu)惠照顧少數(shù)民族的政策造成了對(duì)漢族的不平等，培植了少數(shù)民族是特殊民族、特殊公民，事事要求給予特殊待遇的思想，導(dǎo)致了他們不遵紀(jì)守法。

筆者認(rèn)為，第一，這種看似對(duì)漢族的不平等政策，其實(shí)是符合我國的國情的。因?yàn)?，民族有差別，有差別就需要差別對(duì)待。不管是西藏，新疆、內(nèi)蒙古還是廣西，新中國建立以后特別是改革開放以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r都發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，西部少數(shù)民族聚居區(qū)與東部漢族地區(qū)的發(fā)展差距是在拉大而不是縮小。有人說，同是中國人，共同生活在中華人民共和國里面，少數(shù)民族聚居區(qū)為什么就不能快點(diǎn)發(fā)展呢?是因?yàn)樯贁?shù)民族懶和笨啊!這個(gè)說法過于武斷，是對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)特殊性的無知。少數(shù)民族聚居地區(qū)之所以發(fā)展相對(duì)滯后，有它的自然條件問題，它的文化背景問題，它的生活方式問題，它的歷史發(fā)展階段問題，還有國家的政治、經(jīng)濟(jì)政策等問題，是一個(gè)綜合因素影響的產(chǎn)物。國家必須制定特殊的扶持(包括優(yōu)惠和照顧)政策，必須尊重歷史、尊重差異、區(qū)別對(duì)待，這是基本國情決定了的。

如果國家對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的情況熟視無睹，時(shí)時(shí)事事實(shí)行“一刀切”的政策，少數(shù)民族的合理訴求得不到滿足，少數(shù)民族群眾就會(huì)有被冷落、被歧視、被拋棄的感覺。那么，國家要求少數(shù)民族增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”就會(huì)成為一種空想，社會(huì)問題就會(huì)轉(zhuǎn)化成民族問題，成為民族分裂主義思想的溫床。目前，少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體落后的現(xiàn)狀沒有根本改變，與東部漢族地區(qū)相比還有很大的差距。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)問題搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想從區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子。”國家采取一系優(yōu)惠和照顧少數(shù)民族的政策，其目的就是為了解決一系列的民族問題，避免民族問題被西方敵對(duì)勢(shì)力作為攻擊我國社會(huì)主義的借口。

目前，公務(wù)員考試逢進(jìn)必考，分?jǐn)?shù)面前人人平等，從理論上講是對(duì)的。但是實(shí)際情況是，在一些少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年公開招考公務(wù)員卻沒有人報(bào)名。2012年廣西招考公務(wù)員因?yàn)閳?bào)考的人數(shù)不夠，空缺900多個(gè)職位無法開考。一些外地漢族考生雖然通過公開招考考進(jìn)了少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，但是由于不懂少數(shù)民族語言，工作起來困難重重，效果不好，許多人并不安心在少數(shù)民族聚居地區(qū)工作。而當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生，由于具有本科以上學(xué)歷的人并不多，或者考試成績(jī)又不及外地漢族考生，這就產(chǎn)生了許多地方有事無人干的問題，如果在公務(wù)員考試中不對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生實(shí)行定向招收或者降分錄取，這些實(shí)際問題如何處理?

第二，不可否認(rèn)，在一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，極少數(shù)的少數(shù)民族人員認(rèn)為，照顧是理所當(dāng)然的，少數(shù)民族就是特殊民族，少數(shù)民族可以不遵紀(jì)守法，時(shí)時(shí)處處都要受照顧，強(qiáng)賣強(qiáng)買，欺行霸市，亂擺亂買，或者權(quán)益受到輕微侵犯時(shí)，不依不擾，漫天要價(jià)，大吵大鬧，甚至圍攻黨政機(jī)關(guān)，要挾政府。這種想法或做法肯定是不可取的。之所以產(chǎn)生這些問題，主要還是對(duì)部分少數(shù)民族法紀(jì)教育和民族團(tuán)結(jié)教育工作不到位的問題，而不是由于國家實(shí)行了優(yōu)惠和照顧政策而產(chǎn)生的。國家對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠和照顧政策，不會(huì)必然產(chǎn)生少數(shù)民族是特殊民族、特殊公民，時(shí)時(shí)事事要求給予特殊待遇的思想，不會(huì)必然產(chǎn)生少數(shù)民族不遵紀(jì)守法的結(jié)果。

第三，這里需要澄清的一個(gè)事實(shí)是，許多優(yōu)惠和照顧政策，是針對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)而不單單是針對(duì)少數(shù)民族的，即包括生活在少數(shù)民族聚居地區(qū)內(nèi)的漢族也是可以享受到的。比如高考降分錄取政策、西部大開發(fā)政策、興邊富民政策、扶持人口較少民族政策等。而有一些政策，也不是所有少數(shù)民族都可以享受的。比如計(jì)劃生育政策，在廣西壯族自治區(qū)，因?yàn)閴炎迦丝谝呀?jīng)超過了1000萬人，壯族與漢族的計(jì)劃生育政策是一樣的，沒有任何區(qū)別和特殊照顧。

第四，對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠和照顧的政策，無疑會(huì)加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，筑牢民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，而不應(yīng)當(dāng)?shù)贸鏊鼤?huì)增強(qiáng)民族意識(shí)，增強(qiáng)民族分離的情緒的悖論。

一些學(xué)者認(rèn)為，西方國家的政府只管在法律上維護(hù)公民的平等權(quán)利，沒有政府拿錢去扶貧一說，扶貧濟(jì)困是社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的事。筆者認(rèn)為，這正是社會(huì)主義與資本主義的區(qū)別所在。別忘了，我國是社會(huì)主義，而且是有中國特色的社會(huì)主義，國家撥出專項(xiàng)資金、采取措施、組織人力物力財(cái)力幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨和人民政府的職責(zé)所在，是社會(huì)主義各民族“共同富?！薄ⅰ肮餐睒s發(fā)展”必然的政策選擇。

六、關(guān)于民族融合問題

辯證唯物主義認(rèn)為，世界一切事物，都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程。馬克思主義眾多經(jīng)典理論家都指出民族也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程?？梢?，民族消亡是一個(gè)必然的自然的歷史發(fā)展過程，不隨我們的主觀意志而轉(zhuǎn)移。民族融合是一個(gè)自然發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象，它的發(fā)展終點(diǎn)就是民族消亡。但是，這個(gè)過程是漫長(zhǎng)的，是有其自然規(guī)律的，不能拔苗助長(zhǎng)，不能人為地加速其進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族聚居區(qū)對(duì)外開放范圍的擴(kuò)大，各民族之間的交往、交流和交融的程度不斷加深，這是必然的、不容置疑的，對(duì)于各民族加強(qiáng)團(tuán)結(jié)也是有益的，是一種積極的因素。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因造成的民族發(fā)展上的差異不是短期內(nèi)可以消除的。民族之間的血緣關(guān)系和文化關(guān)系，是相對(duì)固定的。想通過制度的設(shè)計(jì)，人為地加速各民族的融合，事實(shí)上行不通的，勢(shì)必會(huì)引起各民族的思想混亂，不利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和構(gòu)建和諧社會(huì)?！拔幕蟾锩逼陂g各級(jí)“革命委員會(huì)”想通過“破四舊、立四新”搞民族同化，這種違反常理的做法已經(jīng)證明是極其錯(cuò)誤的，我們不能再犯同樣的錯(cuò)誤。

什么是民族融合?民族融合就是各民族相互尊重，相互來往，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，你中有我，我中有你，但是你還是你，我還是我，各民族共存共榮共同發(fā)展，民族還是存在的，只是民族的共同性增多了。社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，共同性逐漸增多，但是民族差別和差異還是長(zhǎng)期存在的。

民族存在差異性，這既是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)情況的真實(shí)寫照。民族問題的存在和發(fā)展，有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，在尊重規(guī)律的前提下，才能找到解決民族問題的正確方法。歷史發(fā)展到今天，人為地加快民族融合的速度，采取民族同化的辦法，不可能帶來民族關(guān)系的和諧。在實(shí)際工作中，我們要嚴(yán)格區(qū)分人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，充分尊重各民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，防止混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，避免犯擴(kuò)大化的錯(cuò)誤。李維漢同志曾經(jīng)講過一句對(duì)民族工作很有啟發(fā)的話：“民族矛盾，宜解不宜結(jié)?！?/p>

其實(shí)，民族融合從古到今一直都在發(fā)生。很多歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的民族(或稱族群)，比如匈奴、鮮卑、突厥、庫車、契丹、西夏、女真等，其名稱都消失了。但是，這些民族名稱的消失，不等于其人員全部都消失了。這些民族(族群)在融合演化中形成了新的族體，其中部分融合進(jìn)了漢族，因此，今天的漢族，已經(jīng)不完全是秦漢時(shí)期傳承來下的漢族，她已經(jīng)融合了許多邊疆少數(shù)民族的血液和文化因素。民族融合的結(jié)果形成了新的族群或者民族，在中國如此，在世界上亦如此。人類歷史發(fā)展到今天，特別是當(dāng)今全球化的時(shí)代，民族融合的過程都在加速，這是客觀存在的事實(shí)。民族交流和交融從來沒有達(dá)到現(xiàn)在的深度和廣度，這也是客觀事實(shí)?？梢?，民族融合是一個(gè)正常的歷史發(fā)展過程。1957年8月4日，時(shí)任國務(wù)院總理的周恩來同志在山東省青島市召開的民族工作座談會(huì)上作題為《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》的重要講話，指出：“由于我國各民族交叉的時(shí)代很多，互相影響就很多，互相融合也很多。漢族之所以人數(shù)這樣多，就是因?yàn)樗樟藙e的民族?！绻且粋€(gè)民族用暴力摧殘另一個(gè)民族，那是反動(dòng)的。如果同化是各民族自然融合起來走向繁榮，那是進(jìn)步的?！钡搅斯伯a(chǎn)主義社會(huì)，世界實(shí)現(xiàn)大同了，各民族都融為一體，民族就會(huì)自然消亡，這是社會(huì)發(fā)展必然的結(jié)果。民族融合是在各民族自然交流之后，文化等各種因素之間的相互融合，而不是運(yùn)用行政手段來強(qiáng)迫達(dá)到融合。而一些學(xué)者提出的所謂“第二代民族政策”的一個(gè)重要內(nèi)容，就是想通過設(shè)計(jì)新的民族制度、新的民族政策人為地推動(dòng)各民族交往、交流和交融，以行政措施促進(jìn)民族融合，這是不可取的。

七、關(guān)于推廣使用普通話與保障少數(shù)民族使用本民族語言文字權(quán)利的問題

推廣使用普通話，是我國發(fā)展文化的基本方針之一。少數(shù)民族也要學(xué)習(xí)和使用普通話，這是民族之間交流的需要，是有利于本民族發(fā)展的。少數(shù)民族只有學(xué)習(xí)和使用普通話，才能走出大山(草原)、走向城市、走向全國、走向世界。但是，我們要保障少數(shù)民族使用本民族語文文字的權(quán)利，這是《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予少數(shù)民族的基本政治權(quán)利。一些學(xué)者提出要逐步限制少數(shù)民族學(xué)習(xí)和使用本民族語言文字的條件，逐步削弱少數(shù)民族語文和漢語文“雙語”教育的工作，以期達(dá)到促進(jìn)各民族加快交往、交流和融合的目的。這種人為地實(shí)行語言同化的政策，必然會(huì)引起少數(shù)民族群眾的反感，后果會(huì)很嚴(yán)重——部分藏區(qū)已經(jīng)多次發(fā)生過中學(xué)生上街游行示威抗議當(dāng)?shù)卣魅酢懊駶h雙語”教育的群體性事件，就已經(jīng)說明了這種想法和做法的不可行。

八、關(guān)于少數(shù)民族是否是國家的包袱問題

一些網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)微博，認(rèn)為少數(shù)民族是愚昧、落后的代名詞，少數(shù)民族聚居地區(qū)需要國家投入大量資金給予扶持，是國家的包袱。這種說法或觀點(diǎn)既偏激又失當(dāng)。我國各民族雖然分布的地域不一，人口多少不一，歷史發(fā)展的過程不一，文化形式和心理特征不一，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和發(fā)展水平不一，但是，他們都在不同的方面，以不同的方式，為中華民族的形成，為維護(hù)祖國的統(tǒng)一，為創(chuàng)造國家物質(zhì)和精神財(cái)富，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們必須尊重歷史，尊重事實(shí)?！拔迨鶄€(gè)民族五十六朵花”，雖然每朵花的大小和顏色不一樣，但是每一朵都是鮮艷和美麗的。正如毛澤東同志1956年4月25日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話時(shí)指出的那樣：“我國少數(shù)民族人數(shù)少，占的地方大。論人口，漢族占百分之九十四，是壓倒優(yōu)勢(shì)。如果漢人搞大漢族主義，歧視少數(shù)民族，那就很不好。而土地誰多呢?土地是少數(shù)民族多，占百分之五十到六十。我們說中國地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多，少數(shù)民族‘地大物博，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博。各個(gè)少數(shù)民族對(duì)中國的歷史都作過貢獻(xiàn)。漢族人口多，也是長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)許多民族混血形成的?！泵珴蓶|同志曾經(jīng)精辟地指出：“少數(shù)民族在政治上很大地幫助了漢族，他們加入中華民族這個(gè)大家庭，就在政治上幫助了漢族?！泵珴蓶|同志還曾經(jīng)說過大意是這樣的話：那種認(rèn)為只有漢族幫助了少數(shù)民族而少數(shù)民族沒有幫助漢族的思想是錯(cuò)誤的。因此，他指出：“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族?！?990年江澤民同志在新疆考察工作時(shí)，補(bǔ)充了一句“少數(shù)民族之間也相互離不開”，把它補(bǔ)充完善為我國民族關(guān)系的“三個(gè)離不開”。

九、關(guān)于宣傳教育和切實(shí)貫徹落實(shí)國家民族政策的問題

目前，民族工作從整體上講，是有序和有效的，民族問題在逐步地得到妥善的解決，民族關(guān)系總的是和諧的，民族團(tuán)結(jié)得到不斷的鞏固和加強(qiáng)。但是，為什么會(huì)出現(xiàn)一些學(xué)者和不少普通群眾對(duì)現(xiàn)行民族政策和民族工作方法的問題提出質(zhì)疑或非議?筆者認(rèn)為，這可能主要有兩個(gè)方面的原因。一方面，是因?yàn)槲覀兊拿褡骞ぷ鞣椒ǔ隽藛栴}，一些工作方法不到位，一些職能部門不能很好地履行職責(zé)，或者是由于工作條件的局限性而導(dǎo)致工作的效果沒有達(dá)到預(yù)期的效果，從而引起了人們對(duì)現(xiàn)行民族政策和民族工作方法的負(fù)面評(píng)價(jià)。另一方面，是由于我們對(duì)現(xiàn)行民族政策和工作成效宣傳不夠的原因。目前，我們對(duì)現(xiàn)行民族政策的宣傳教育存在一些問題，主要是重視了極少數(shù)，忽視了大多數(shù)，存在民族工作部門和少數(shù)民族聚居地區(qū)“自炒自賣、自娛自樂”的現(xiàn)象。為什么這么說?因?yàn)槿珖?3億多人口，少數(shù)民族人口只有1億多，只占8.49％。但是，我們民族政策的宣傳教育的對(duì)象主要是少數(shù)民族的干部和群眾，而對(duì)漢族干部群眾宣傳教育就很不到位。出現(xiàn)對(duì)民族政策和民族工作非議的情況，不能說是大漢族主義在作祟，但是可以說是許多人對(duì)黨和國家民族政策的不了解和不理解，才會(huì)出現(xiàn)一些奇談怪論。因此，我們應(yīng)該把民族政策的宣傳教育擴(kuò)大到全社會(huì)，實(shí)行社會(huì)人口的全覆蓋，只有這樣，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記所提倡的那樣：“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”。

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