周灝

（武漢紡織大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

中國是一個(gè)外貿(mào)大國，有較高的外貿(mào)依存度，而且從2004年開始出口依存度都超過了30%達(dá)到30.7%，2005年達(dá)34.1%，2006年達(dá)36.5%，2007年達(dá)36.1%，2008年達(dá)36.1%，2009年雖然有所降低，但也達(dá)到24.5%，2010年達(dá) 26.6%，2011年達(dá)26.0%。在我國外貿(mào)依存度長期偏高的情形下，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會較多受制于外貿(mào)的發(fā)展?fàn)顩r。對華反傾銷是中國外貿(mào)發(fā)展中長期遇到的非常棘手的問題。大量的研究數(shù)據(jù)均顯示我國長期以來都是世界遭受反傾銷最多的國家，是世界反傾銷的最大受害國。

一、中國遭受世界反傾銷的基本狀況

這里以最終反傾銷措施的數(shù)據(jù)為例進(jìn)行說明。據(jù)WTO官方統(tǒng)計(jì)，從WTO成立后的1995年至2011年，全球有40個(gè)成員實(shí)施最終反傾銷措施共2601起，其中有29個(gè)成員對中國實(shí)施最終反傾銷措施630起，年均37.1起，中國被實(shí)施的最終反傾銷措施占到全球的24.2%。

圖1顯示了遭受最終反傾銷措施的成員中，中國名列第1，遭受最終反傾銷措施的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他成員，是排在第2位的韓國的171起3.7倍，是第3位中國臺灣的140起的4.6倍，第4位美國的136起的4.6倍。以上的數(shù)據(jù)顯示世界對華反傾銷已經(jīng)對我國的對外貿(mào)易的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以2008年和2009年的數(shù)據(jù)為例，這兩個(gè)年度我國遭受的最終反傾銷措施分別為53起和55起，占世界比重分別為38.1%和40.1%。而這兩個(gè)年度中國的出口額占世界出口總額的比重分別只有9.1%和10.2%，可見我國遭受的反傾銷比重遠(yuǎn)高于我國出口在世界所占比重，我國遭受的反傾銷數(shù)量占世界比重與我國對外貿(mào)易占世界比重的比例是極不相稱的，可見中國遭受反傾銷措施的形勢非常嚴(yán)峻。

如果再考察一下年均增長率的情況的話，我們就會發(fā)現(xiàn)中國遭受最終反傾銷措施的增長率是遠(yuǎn)高于世界的增長率。世界最終反傾銷措施的年均增長率僅為1.5%，但是中國遭受最終反傾銷措施的年均增長率卻達(dá)到了6.5%，是世界年均增長水平的4.3倍。

圖1 1995—2011年遭受最終反傾銷措施最多的成員及案件數(shù)

二、應(yīng)對反傾銷的政策研究

為了能有效預(yù)防和減少世界對華反傾銷，以及減少反傾銷導(dǎo)致的貿(mào)易損失，維護(hù)我國對外貿(mào)易的合法利益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全，在減少貿(mào)易摩擦的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，而通過一套合理的貿(mào)易救濟(jì)政策體系的運(yùn)作去應(yīng)對世界對華反傾銷才是系統(tǒng)和高效的，本文對該體系的一些關(guān)鍵之處提出政策建議。

1、注重貿(mào)易的均衡發(fā)展

（1）對于國家而言，以進(jìn)出口基本平衡為目標(biāo)，并通過進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。中國出口占比過高或出口集中度過高容易引起世界對中國產(chǎn)品的敏感程度提高，容易引起國外對華的反傾銷，中國出口占比指標(biāo)從1999年開始就一直高于45%，而且有的年份如2006年、2007年都超過50%，2008年、2009年也超過了49%，將近50%，因此中國在發(fā)展出口貿(mào)易的同時(shí)需要降低主要對華反傾銷國家的出口集中度。同時(shí)進(jìn)口的增長可在一定程度抑制對華反傾銷，為此，我國應(yīng)以進(jìn)出口基本平衡為目標(biāo)，一方面鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)增加能源、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口；另一方面要逐漸減少低附加值產(chǎn)品出口，增加高附加值產(chǎn)品出口。

（2）對于出口企業(yè)而言，應(yīng)增加市場開拓成本的支出，逐漸實(shí)現(xiàn)市場多元化，逐步降低過高的出口集中度。例如，我國遭受美國反傾銷的許多產(chǎn)品在美國的進(jìn)口份額都偏高，小龍蝦尾肉在反傾銷調(diào)查期年份在美國的進(jìn)口份額達(dá)到96.1%，鋼絲衣架達(dá)到67.2%，文具紙達(dá)到62.8%，手推車達(dá)到61.3%。再以我國遭受反傾銷的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)為例，我們發(fā)現(xiàn)大量的農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)口國占比都相當(dāng)高，如大蒜在反傾銷調(diào)查期年份在美國的占比達(dá)到49%，傘菇罐頭在反傾銷調(diào)查期年份在墨西哥的占比達(dá)到56%，蘑菇罐頭在反傾銷調(diào)查期年份在澳大利亞的占比達(dá)到86%，桑蠶生絲在反傾銷調(diào)查期年份在印度的占比達(dá)到94%。我國在進(jìn)口國占比高的出口企業(yè)應(yīng)增加市場開拓成本的支出，進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研和科學(xué)論證，將我們以前忽視的其他目標(biāo)市場逐漸的開發(fā)出來，避免市場過度集中，實(shí)現(xiàn)市場多元化，降低進(jìn)口國利益方對該產(chǎn)品的關(guān)注度，否則一旦被反傾銷，未來損失會超過現(xiàn)在市場開拓成本。

2、針對大類產(chǎn)品或具體產(chǎn)品建立反傾銷預(yù)警體系的效用更高

預(yù)警體系的最大好處是能防范于未然，有利于在初期化解反傾銷風(fēng)險(xiǎn)，而要建立有效的反傾銷預(yù)警體系需要注意三個(gè)方面：第一，針對重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)無法針對所有的產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警時(shí)，合理的選擇就是從我國出口產(chǎn)品中根據(jù)出口價(jià)格、出口占比等指標(biāo)挑選出重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品，然后針對重點(diǎn)產(chǎn)品建立相應(yīng)的預(yù)警體系。第二，針對主要對華反傾銷國家或地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品預(yù)警。重點(diǎn)針對印度、美國、歐盟這3個(gè)最重要的對華反傾銷國家或地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品預(yù)警。第三，依托行業(yè)協(xié)會或商會建立預(yù)警體系。我國一些行業(yè)已有相應(yīng)的預(yù)警體系，并取得了一定成效，如中國五礦化工進(jìn)出口商會建立了40余種五礦化工重點(diǎn)產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制。

3、出口企業(yè)要提高科研投入通過產(chǎn)品升級實(shí)現(xiàn)依靠競爭優(yōu)勢出口

長久以來我國大量出口產(chǎn)品以勞動密集型為主，產(chǎn)品附加值低，價(jià)格偏低。例如，遭受歐盟反傾銷的草莓在反傾銷調(diào)查期年份出口價(jià)格下降了24%，遭受美國反傾銷的蘋果汁在反傾銷調(diào)查期年份出口價(jià)格下降了31%，遭受美國反傾銷的小龍蝦仁在反傾銷調(diào)查期年份出口價(jià)格下降了37%，遭受巴西反傾銷的蘑菇罐頭在反傾銷調(diào)查期年份出口價(jià)格下降了61%，價(jià)格下降對進(jìn)口國利益方產(chǎn)生更強(qiáng)烈的刺激。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，出口企業(yè)要實(shí)現(xiàn)出口的可持續(xù)發(fā)展就一定要重視產(chǎn)品的升級，而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級則必須增加企業(yè)的科研投入。當(dāng)通過產(chǎn)品升級提高附加值實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢后，進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品價(jià)格敏感度隨之降低。

4、重視并多視角地解決中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題

（1）對國家而言，要爭取在更廣的范圍獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。雖然根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》的規(guī)定，到2016年中國將自動獲得在反傾銷領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)地位，但需要防備有的國家在到期時(shí)以各種理由推遲給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”。我國已經(jīng)歷了30多年的市場化進(jìn)程，市場經(jīng)濟(jì)體制基本上完成轉(zhuǎn)型過程。我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在2001年就已超過國際上60%的臨界水平，達(dá)到69%。2003年達(dá)到73.8%，2004達(dá)到73.3%，2005年達(dá)到78.3%，2006年達(dá)到77.7%，超過了WTO成員中的許多市場經(jīng)濟(jì)國家的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度?！胺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)地位”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是政治問題，因此需要進(jìn)行必要政治與經(jīng)濟(jì)談判，敦促某些國家盡早和按期給予我國“市場經(jīng)濟(jì)地位”。另外，我國需要繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體系，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，促使這些國家盡早承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，消除歧視性差別待遇和不公。

（2）對出口企業(yè)而言，在中國無法獲取“市場經(jīng)濟(jì)地位”的情況下，涉案企業(yè)積極爭取獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”是明智之舉。以美國對華反傾銷裁決結(jié)果的總體情況來看，普遍稅率平均達(dá)到141.7%，而單獨(dú)稅率平均為46.2%，平均普遍稅率達(dá)到平均單獨(dú)稅率的3倍。普遍稅率最高達(dá)到386.28%（2008年立案的后拖式草地維護(hù)設(shè)備及零部件案件），最低為3.29%（2002年立案的糖精案件）；單獨(dú)稅率最高為291.57%（2002年立案的糖精案件），最低為0%（涉及一次性打火機(jī)等多個(gè)案件）。無論從具體案件的個(gè)體情況來看，還是從案件的總體情況來看，單獨(dú)稅率大大低于普遍稅率，因此在中國無法獲取“市場經(jīng)濟(jì)地位”的情況下，涉案廠商積極爭取獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”是明智之舉，這可以大大減少貿(mào)易損失。

5、提高中國在反傾銷方面的報(bào)復(fù)能力和自我保護(hù)能力

由于現(xiàn)在中國對外反傾銷的數(shù)量偏少，還不足夠多，導(dǎo)致報(bào)復(fù)能力不是足夠大，不足以產(chǎn)生威懾力，當(dāng)我國對外發(fā)起反傾銷時(shí)反而會激起對方國家也通過反傾銷進(jìn)行報(bào)復(fù)，因此中國通過對外反傾銷保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)還沒有對它國產(chǎn)生足夠的威脅和抑制。中國需要更為有效地合理使用反傾銷的合法手段，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，同時(shí)也體現(xiàn)在反傾銷的國別結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，只有當(dāng)中國的對外反傾銷數(shù)量、反傾銷結(jié)構(gòu)達(dá)到某個(gè)水平以后，才會對國外有足夠的威懾力，才能抑制國外對華反傾銷調(diào)查的發(fā)起。另外，中國需要繼續(xù)深入理解世貿(mào)規(guī)則和條款，以便更有效地利用WTO規(guī)則、利用多邊和雙邊協(xié)商和談判機(jī)制來解決來自于反傾銷的貿(mào)易摩擦問題，通過提高這種自我保護(hù)能力來維護(hù)自身合法貿(mào)易利益。

三、結(jié)語

由于世界對我國濫用反傾銷，反傾銷現(xiàn)已成為我國出口貿(mào)易無法跨越的一道坎的情況下，在我國的出口市場份額長期地、非常強(qiáng)烈地受到反傾銷的影響的情況下，在允許國外分享中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的利益同時(shí)，我們需要有足夠的警惕，在反傾銷中認(rèn)清方向，改善我國在世界反傾銷中所處的極為不利的地位。通過一套合理的貿(mào)易救濟(jì)政策體系的運(yùn)作去應(yīng)對世界對華反傾銷，期望該體系能有效地減少我國的貿(mào)易損失和貿(mào)易摩擦，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

[1]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所：2003年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2003.

[2]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究：2005年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].中國商務(wù)出版社，2005.

[3]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究：2008年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].北京師范大學(xué)出版社，2008.

[4]周灝：中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題及其對反傾銷裁決的影響——基于美國對華反傾銷裁決的實(shí)證分析[J].國際貿(mào)易問題，2011（9）.

[5]周灝、祁春節(jié)：中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、報(bào)復(fù)能力及國際地位與對華反傾銷——基于總量和中國視角的對華反傾銷調(diào)查實(shí)證研究[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）（雙月刊），2011（3）.