■傅海旺

走出一條資源型縣持續(xù)發(fā)展、高位提升的新路

■傅海旺

資源型縣是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型。但由于資源的不可再生性，資源型縣很難逾越“因礦而興”到“礦竭縣衰”的發(fā)展“陷阱”。很多富甲一方、紅極一時的資源型縣因資源衰竭，引發(fā)了一系列經(jīng)濟危機、社會危機和生態(tài)危機，令人痛心不已。因此，作為資源型縣的領導干部，尤其是“一把手”必須居安思危、未雨綢繆，在廣泛汲取國內(nèi)外資源型城鎮(zhèn)經(jīng)驗教訓的基礎上，大膽探索“轉型創(chuàng)新、綠色崛起、全面進步、和諧發(fā)展”的科學路徑。

一、牢牢扭住“轉型創(chuàng)新”這一根本動力

從諸多資源型縣由興到衰的發(fā)展軌跡看，很多都是由于地方執(zhí)政者和管理者缺乏轉型創(chuàng)新的危機意識與責任意識，在經(jīng)營和發(fā)展中過度消耗資源，過度追逐暴利，形成了過度單一的產(chǎn)業(yè)結構，過于粗放的發(fā)展方式，致使地方崛起像流星一樣轉瞬即逝，給社會發(fā)展造成巨大創(chuàng)傷。而德國的魯爾、美國的匹茲堡、法國的洛林等資源型城市的華麗轉身，最根本的經(jīng)驗恰恰是及時轉型創(chuàng)新。前事不忘，后事之師。資源型縣要想順利跨過“陷阱”，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、高位提升，必須牢牢扭住“轉型創(chuàng)新”這一根本動力，全面轉型，全方位創(chuàng)新。

堅持思想先行。思想是行動的先導，推進資源型縣轉型，必須首先從思想轉型入手，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上率先突破。就寬城而言，根據(jù)國土部門研究分析，全縣超貧釩鈦磁鐵礦按年產(chǎn)含釩鈦鐵精粉700萬噸產(chǎn)能計算，可供開采40年以上；鞍山式磁鐵礦按年產(chǎn)鐵精粉300萬噸計算，可供開采25年以上，依然處于礦業(yè)開發(fā)的上升階段。按照傳統(tǒng)思維，不必轉型也完全可以支撐縣域經(jīng)濟10年以上的高速增長。但是新一屆縣委經(jīng)過科學分析，本著對區(qū)域未來發(fā)展和子孫后代負責的態(tài)度，果斷確定了“轉型創(chuàng)新、綠色崛起、全面進步、和諧發(fā)展”的主基調(diào)，提出了園區(qū)建設和特色中等城市建設“兩大戰(zhàn)略”，通過建設好“四大園區(qū)”，做好產(chǎn)業(yè)、城市、民生、破解生產(chǎn)要素制約“四篇文章”，打造“寬和福地、誠信寬城”。目的就是通過及早轉型、率先創(chuàng)新，確?？h域經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、高位協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)突破。產(chǎn)業(yè)轉型是縣域轉型的核心，推進資源型縣的轉型創(chuàng)新在很大程度上就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉型不是否定資源優(yōu)勢，不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是放大資源優(yōu)勢，高效利用資源，進而壯大新興產(chǎn)業(yè)。就寬城而言，重點是要以園區(qū)建設戰(zhàn)略為引領，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

堅持統(tǒng)籌推進?？h域轉型創(chuàng)新是一個全方位的概念，在抓好思想轉型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時，必須更加注重民生和社會事業(yè)的創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新，尤其在社會事業(yè)上絕不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須立足長遠，堅持大手筆、大氣魄，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會事業(yè)建設上，必須按照“十到二十年不落伍”的標準來打造，按照“從根本上解決問題”的標準來建設，最終通過全方位的轉型創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長方式、社會發(fā)展方式的全面轉型。

二、緊緊把握“綠色崛起”這一工作中心

由于思想認識、管理經(jīng)驗、技術水平等諸多原因，加之特殊的國情和發(fā)展階段，我國很多有資源的地方都在自覺不自覺地沿著“先開發(fā)、再保護，先破壞、再治理”的路徑前行。由于長期的掠奪性開發(fā)、破壞性開采，讓生態(tài)環(huán)境難以承受，以至于無法修復。作為新興的資源型縣，絕不能重蹈覆轍，必須擺脫資源依賴，擯棄傳統(tǒng)思維，強化生態(tài)保護，樹立綠色理念，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。

寬城屬于資源性依賴很重的區(qū)域，經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，資源和環(huán)境的承載能力都達到了一定程度。下一步重點是做到“四個一”：強化一個概念，即寧可讓經(jīng)濟發(fā)展慢一點兒，讓GDP、財政收入降一點兒，也要把環(huán)境做得好一點兒。突出一個治理，即對生態(tài)環(huán)境進行修補性治理。通過整治河道，全面優(yōu)化水環(huán)境；通過規(guī)范礦山開采行為和技術，引進先進設備，確保資源整體開發(fā)有序；通過對尾礦庫、采空區(qū)等區(qū)域綠化美化，全面改善生態(tài)環(huán)境。發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，即加快發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和綠色服務業(yè)，打造綠色經(jīng)濟示范基地。特別是以資源綜合開發(fā)利用為前提，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全力打造科學發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。塑造一種文化，即加快綠色文化建設，積極倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費理念，強化全民環(huán)保意識，爭創(chuàng)國家園林縣城、文明縣城。

三、突出抓好“全面進步”這一有力保障

印第安人有句古語：“當你快速奔跑一個時期之后，一定要停一停，等一等自己的靈魂?！钡V業(yè)經(jīng)濟可以爆炸式發(fā)展，城市經(jīng)濟可以跨越式攀升，但社會事業(yè)、民生事業(yè)的發(fā)展則需要一個較為長期的過程。

就寬城而言，盡管近幾年我們借助不斷增加的財力，先后高標準建設省級一流的民族教育園區(qū)和全承德市最大、標準最高的縣級醫(yī)院，有力地改善了民生和社會事業(yè)，但由于建縣晚、基礎差、底子薄，民生欠賬較多，基礎設施建設和社會事業(yè)建設仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展。下一步將進一步加大基礎設施建設、社會事業(yè)建設和民生事業(yè)建設投入力度，力爭與經(jīng)濟建設匹配發(fā)展。大力實施中等城市建設戰(zhàn)略。加快推進中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村建設步伐，著力破解城中村改造與管理難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進公共財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傾斜，基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，社會保障向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋，以城市建設帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展民生事業(yè)。不斷加大新增財力對民生和社會事業(yè)的保障力度，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打造全省教育強縣，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。加強公益性文化基礎設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高社會保障水平和居民的幸福指數(shù)，將發(fā)展成果最大限度地惠及全縣民眾。

四、緊緊扣住“和諧發(fā)展”這一最終目標

和諧發(fā)展是資源型縣轉型升級的最終目的，也是加快城市轉型的重要保障。資源型縣在高速發(fā)展中，必然積累了一系列深層次矛盾，特別是貧富差距的不斷拉大，很可能引發(fā)百姓與企業(yè)的對立、與政府的對立，并演化為仇富仇官心理，造成社會的不穩(wěn)定。因此，資源型縣的地方黨委、政府必須把調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)各類矛盾和問題擺在更加突出的位置，堅持以社會管理創(chuàng)新為抓手，尤其要妥善處理礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護、公共投入與公平公正、企業(yè)與群眾的利益關系，統(tǒng)籌解決群眾的公共服務分配問題，最大限度地緩解社會矛盾。

就寬城而言，重點是加快“四個寬城”建設：一是深入推進矛盾糾紛排查化解，建立有效預警和應急處置機制，推進公正廉潔執(zhí)法，全力抓好穩(wěn)定工作，建設“平安寬城”；二是針對尾礦庫、硐采礦山數(shù)量多的實際，大力加強監(jiān)管，強化對尾礦庫、采空區(qū)和排土場的治理，重點抓好安全生產(chǎn)工作，全面加強各領域的安全工作，建設“安全寬城”；三是針對經(jīng)濟迅速發(fā)展的實際，全面加強廉潔政治建設，不斷修正領導干部行為，維護區(qū)域政治廉潔，建設“廉潔寬城”；四是全面提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，深入開展國家文明縣城創(chuàng)建活動，開展“誠信教育”，規(guī)范政府、企業(yè)、市民行為，建設“誠信寬城”。

“轉無止境，變則通達”。寬城在發(fā)展轉型升級的道路上，將堅持以“轉型創(chuàng)新、綠色崛起、全面進步、和諧發(fā)展”為主基調(diào)，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展，全力打造產(chǎn)業(yè)基礎牢固、城市獨具魅力、民生幸福、社會和諧的“寬和福地、誠信寬城”。

作者：中共寬城滿族自治縣委書記

（責編/于亞博）