莊 芮張企申 華曉紅 鄭學(xué)黨

ECFA早期收獲全面實(shí)施情況

ECFA出具了一份產(chǎn)品涵蓋廣、金額分量足的“早期收獲”大單(Early Harvest Program，EHP)。在這份大單中，大陸對(duì)臺(tái)灣降稅產(chǎn)品539項(xiàng)，這些產(chǎn)品2009年的大陸自臺(tái)進(jìn)口額為138.3億美元，占大陸自臺(tái)進(jìn)口總額的16.14%;臺(tái)灣對(duì)大陸降稅267項(xiàng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品2009年的臺(tái)灣自大陸進(jìn)口額為28.6億美元，占臺(tái)灣自大陸進(jìn)口總額的10.53%。除貨物貿(mào)易外，早期收獲還非常罕見(jiàn)地列入了服務(wù)貿(mào)易，兩岸非金融服務(wù)業(yè)各開(kāi)放8項(xiàng)，金融服務(wù)業(yè)大陸開(kāi)放3項(xiàng)、臺(tái)灣開(kāi)放1項(xiàng)。兩岸減讓貨物貿(mào)易關(guān)稅有利于臺(tái)灣擴(kuò)大產(chǎn)品出口與產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大陸是臺(tái)灣最大的貨物貿(mào)易出口市場(chǎng)，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)“10+1”生效對(duì)臺(tái)灣出口大陸的產(chǎn)品形成巨大壓力，尤其是機(jī)械產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣產(chǎn)品通過(guò)ECFA早期收獲實(shí)現(xiàn)出口大陸零關(guān)稅或低關(guān)稅，有助于增加臺(tái)灣對(duì)大陸的出口，緩解來(lái)自東盟的壓力，對(duì)臺(tái)灣提升產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模有很大幫助。兩岸開(kāi)放服務(wù)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)有利于臺(tái)灣提升服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)占GDP比重約70%，已經(jīng)取代制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但島內(nèi)需求飽和、解決就業(yè)不足、服務(wù)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題逐漸暴露，服務(wù)業(yè)國(guó)際化的壓力增大。ECFA早期收獲將為臺(tái)灣提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供契機(jī)。另外，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在大陸服務(wù)業(yè)市場(chǎng)展開(kāi)與其他外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，將可能因ECFA框架內(nèi)有條件的開(kāi)放兩岸服務(wù)業(yè)而獲得先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的整體水平與競(jìng)爭(zhēng)力。

1.ECFA早期收獲產(chǎn)品快速增長(zhǎng)

根據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1—12月，大陸自臺(tái)灣進(jìn)口總額為1 248.95億美元，同比增長(zhǎng)8%，其中涉及ECFA早收清單的貨物進(jìn)口額為198.53億美元，同比增長(zhǎng)9.88%;享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品貨值41.21億美元，大陸減免關(guān)稅額達(dá)1.226 2億美元。臺(tái)灣方面的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1—12月，臺(tái)灣自大陸進(jìn)口總額為433.83億美元，同比增長(zhǎng)21.29%，其中ECFA早收清單內(nèi)的貨物進(jìn)口額為50.37億美元，同比增長(zhǎng)28.14%，享受優(yōu)惠關(guān)稅的貨物價(jià)值10.36億美元，減免關(guān)稅約2 276萬(wàn)美元。

在ECFA早期收獲產(chǎn)品中，臺(tái)灣出口大陸的前五位產(chǎn)業(yè)和呈現(xiàn)高增長(zhǎng)率的工業(yè)產(chǎn)品包括:

第一位——其他類，同比增長(zhǎng)55.39%，具體產(chǎn)品如“經(jīng)其他加工的玻璃”(HS70060000)，出口增長(zhǎng)率為128%;

第二位——運(yùn)輸工具業(yè)，同比增長(zhǎng)46.11%，具體產(chǎn)品如“機(jī)動(dòng)車輛用照明裝置”(HS85122010)，出口增長(zhǎng)率達(dá)279%;

第三位——機(jī)械及零組件業(yè)，同比增長(zhǎng)29.17%，具體產(chǎn)品如“金屬陶瓷及其制品”(HS81130000)，出口增長(zhǎng)率高達(dá)300%;

第四位——石化業(yè)，同比增長(zhǎng) 8.16%，具體產(chǎn)品如“對(duì)二甲苯”(HS29024300)，出口增長(zhǎng)率為125%;

第五位——紡織業(yè)，同比增長(zhǎng)8.03%，具體產(chǎn)品如“非零售精梳較細(xì)支混紡棉單紗”(HS52062400)，出口增長(zhǎng)率達(dá)到364%。

此外，農(nóng)產(chǎn)品是臺(tái)灣的重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品。據(jù)臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”資料顯示，2011年1—12月，ECFA早收清單中的臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸總額為1.256 4億美元，比2010年同期增長(zhǎng)127%，其中“冷凍秋刀魚”出口737萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)355%;“活石斑魚”出口10 205萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)143%;“茶葉”出口1 020萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)63%;“文心蘭”出口5.4萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)709%。臺(tái)商鄭春忠經(jīng)營(yíng)石斑魚，因?qū)貳CFA早收產(chǎn)品，關(guān)稅減少5.5%，如以目前市場(chǎng)價(jià)格每公斤14.51美元計(jì)算，每公斤關(guān)稅減少0.8美元，關(guān)稅減少率約為52.38%。

不難看出，ECFA降低了臺(tái)灣對(duì)大陸出口的關(guān)稅成本，提升了臺(tái)灣產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)相關(guān)早期收獲產(chǎn)品出口確實(shí)起到了明顯的推動(dòng)效果。

2.企業(yè)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書頗為積極

2011年1月1日至2012年2月2日，臺(tái)灣累計(jì)核發(fā)ECFA原產(chǎn)地證書41 134件，涉及總金額56.53億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品1 071件，價(jià)值2 463萬(wàn)美元;工業(yè)產(chǎn)品40 063件，價(jià)值56.28億美元。

在廠商結(jié)構(gòu)方面，2011年1—12月，累計(jì)獲得原產(chǎn)地證書的臺(tái)灣廠商數(shù)為4 976家，其中在過(guò)去三年(即2008—2010年)對(duì)大陸有出口實(shí)績(jī)的廠商有2 147家，而過(guò)去三年對(duì)大陸沒(méi)有出口、卻于2011年申請(qǐng)并獲得了ECFA原產(chǎn)地證書的廠商數(shù)為2 829家。顯然，受ECFA影響而出口大陸的廠商數(shù)已經(jīng)超過(guò)了原來(lái)對(duì)大陸有出口歷史的廠商數(shù)。

從行業(yè)分類來(lái)看，有諸多廠商過(guò)去并沒(méi)有向大陸出口早收產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，但在ECFA早收計(jì)劃推出之后，這些行業(yè)有一半以上的廠商都利用了ECFA的早收優(yōu)惠而向大陸出口，如農(nóng)產(chǎn)品(62.5%)、機(jī)械及零組件業(yè)(60.51%)、其他類(60.16%)、紡織業(yè)(60.12%)、染料業(yè)(58.87%)、電機(jī)業(yè)(57.69%)和石化業(yè)(54.74%)等。

值得注意的是，臺(tái)灣中小企業(yè)利用ECFA原產(chǎn)地證書較大型企業(yè)更為積極。目前臺(tái)灣中小企業(yè)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書廠家數(shù)已經(jīng)超過(guò)80%。體現(xiàn)了ECFA設(shè)計(jì)惠及臺(tái)灣中小企業(yè)的初衷。但總體來(lái)講，ECFA原產(chǎn)地證書利用率還比較低。臺(tái)灣“國(guó)貿(mào)局”認(rèn)為，原因之一在于ECFA原產(chǎn)地規(guī)定比較嚴(yán)格，與內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)相比，ECFA原產(chǎn)地要求更高。以區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)為例，CEPA下一般大于或等于30%，而ECFA框架下則為40%或50%以上。如果兩岸能進(jìn)一步放寬此種限制，相信ECFA原產(chǎn)地證書利用率會(huì)上升到一個(gè)新的臺(tái)階。與CEPA相比，ECFA早收臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則也體現(xiàn)了具有兩岸特色的更多優(yōu)惠。例如“累積規(guī)則”，ECFA規(guī)定，原產(chǎn)于大陸的材料在臺(tái)灣被用于生產(chǎn)另一貨物，并構(gòu)成另一貨物組成部分的，在確定另一貨物原產(chǎn)地時(shí)，該材料應(yīng)當(dāng)視為臺(tái)灣原產(chǎn)材料。這一規(guī)定鼓勵(lì)臺(tái)灣從大陸進(jìn)口原材料加工后返銷大陸，直接惠及兩岸臺(tái)商。

3.臺(tái)灣進(jìn)軍大陸服務(wù)業(yè)步伐加快

在服務(wù)貿(mào)易早收清單中，大陸對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放了金融、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、電腦服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等一批重要的服務(wù)項(xiàng)目，為臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的市場(chǎng)與商機(jī)。與CEPA相比，ECFA涉及行業(yè)范圍更廣、更豐富，比如商業(yè)服務(wù)的計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開(kāi)發(fā)服務(wù)，與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì)服務(wù)(除專業(yè)服務(wù)中所列以外)，飛機(jī)的維修和保養(yǎng)服務(wù)等。金融服務(wù)業(yè)方面，如銀行及其他金融服務(wù)，ECFA規(guī)定臺(tái)灣的銀行在大陸的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)在大陸的臺(tái)資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)，此外為臺(tái)灣的銀行申請(qǐng)?jiān)诖箨懼形鞑?、東北部地區(qū)開(kāi)設(shè)分行(非獨(dú)資銀行下屬分行)設(shè)立綠色通道，這些承諾CEPA沒(méi)有包含進(jìn)去。

據(jù)大陸統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月份，在金融服務(wù)部門，5家臺(tái)灣證券公司獲得了合格境外機(jī)構(gòu)投資者資格;臺(tái)灣地區(qū)保險(xiǎn)公司通過(guò)整合或戰(zhàn)略合并在大陸設(shè)立了2家保險(xiǎn)公司。在非金融服務(wù)部門，有5家臺(tái)灣會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)獲得有效期為1年的《臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證》;11家臺(tái)資企業(yè)獲準(zhǔn)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù);36家臺(tái)資企業(yè)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù);2家臺(tái)資企業(yè)獲準(zhǔn)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)會(huì)議服務(wù);2部臺(tái)灣華語(yǔ)電影片經(jīng)核準(zhǔn)在大陸發(fā)行放映。

4.提高外商投資臺(tái)灣及臺(tái)資回流熱情

ECFA提升了臺(tái)灣區(qū)域地位，對(duì)外商投資臺(tái)灣具有極大的吸引力。美國(guó)商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司(BERI)指出，兩岸簽訂ECFA，有利于穩(wěn)定臺(tái)灣投資環(huán)境。ECFA生效后不久，就有27家外商與臺(tái)灣相關(guān)部門簽署投資意向書，預(yù)計(jì)新增投資金額1 085億新臺(tái)幣，其中光電產(chǎn)業(yè)投資941億新臺(tái)幣，占整體投資金額的約80%。這27家廠商包括8家美商、6家日商、6家歐商、3家臺(tái)商以及澳大利亞、新加坡、香港、大陸各一家。

據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”投資業(yè)務(wù)處統(tǒng)計(jì)，2011年，臺(tái)灣成功吸引外商在臺(tái)投資95.32億美元，促成臺(tái)灣就業(yè)人數(shù)23 938人。從項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，2011年赴臺(tái)投資的外資件數(shù)為156項(xiàng)，其中來(lái)自日本的投資最多，為43項(xiàng);其次是美國(guó)(27項(xiàng))和英屬維爾京群島(14項(xiàng))。在投資業(yè)別方面，2011年臺(tái)灣金融保險(xiǎn)業(yè)的外商投資最多，金額達(dá)14.22億美元，其次為電腦、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)(12.89億美元)，電子零組件制造業(yè)(5.52億美元)居第三位。資料表明，由于ECFA早收清單中大陸給予臺(tái)灣產(chǎn)品關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此已成功吸引日商工具機(jī)數(shù)控箱領(lǐng)先品牌“發(fā)那科(FANUC)”赴臺(tái)投資。

此外，臺(tái)商利用ECFA降稅優(yōu)惠及臺(tái)灣研發(fā)優(yōu)勢(shì)，回流臺(tái)灣進(jìn)行投資的現(xiàn)象較為突出。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”投資業(yè)務(wù)處的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年臺(tái)商回臺(tái)投資金額達(dá)到469億新臺(tái)幣，創(chuàng)下2007年以來(lái)的新高，具體產(chǎn)業(yè)涉及金屬機(jī)電業(yè)及民生化工業(yè)等。

5.ECFA提升臺(tái)灣全球競(jìng)爭(zhēng)力

2011年6月9日，美國(guó)商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司(BERI)在全球投資風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境評(píng)估報(bào)告中指出，50個(gè)經(jīng)濟(jì)體中臺(tái)灣排名第4，亞洲排名第2。BERI進(jìn)一步指出，ECFA后，兩岸關(guān)系和緩，臺(tái)灣政治風(fēng)險(xiǎn)被有效控制，“政治風(fēng)險(xiǎn)指針”分?jǐn)?shù)61分，比去年提升1分，排名往前提升3名，成為全球第8名。另外，瑞士國(guó)際管理學(xué)院(IMD)2011年5月18日發(fā)布《2011年世界競(jìng)爭(zhēng)力排名》，臺(tái)灣排名世界第6，比2010年提升2個(gè)名次，為近年最佳成績(jī)。IMD研究員Suzanne Rosselet表示，ECFA擴(kuò)大了兩岸三地貿(mào)易，改善了臺(tái)海關(guān)系，提高了投資者信心，對(duì)提升臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力有重要影響①臺(tái)灣“行政院”新聞局全球信息網(wǎng).2011年IMD世界競(jìng)爭(zhēng)力排名臺(tái)灣躍升全球第6，再度顯示國(guó)際肯定.http://www.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=89155＆ctNode=1429＆mp=807，2011-05-18。

臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問(wèn)題

據(jù)臺(tái)灣“行政院”主計(jì)處統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年臺(tái)灣生產(chǎn)總值13.61萬(wàn)億新臺(tái)幣，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2.24萬(wàn)億新臺(tái)幣，占GDP比重1.6%，較2003年下降0.2個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.25萬(wàn)億新臺(tái)幣，占GDP比重31.1%;服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了9.17萬(wàn)億新臺(tái)幣，占GDP的67.3%。整體看，目前臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨第一產(chǎn)業(yè)萎縮、第二產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)比重較高的局面(見(jiàn)表1)。

表1 2005—2010年臺(tái)灣各產(chǎn)業(yè)占GDP比重變化情況 單位:%

1.農(nóng)業(yè)方面

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，但生產(chǎn)成本過(guò)高，正向精致農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。2010年，臺(tái)灣農(nóng)、林、漁、牧業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到55萬(wàn)余人，占總就業(yè)人數(shù)比重由2001年的7.5%下降至2010年的5.24%。農(nóng)業(yè)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益下降，受自然條件的制約，其發(fā)展空間正日益縮小。

2.制造業(yè)方面

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，臺(tái)灣制造業(yè)已具備一定優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”工業(yè)局資料顯示，臺(tái)灣制造業(yè)中已形成不少世界級(jí)產(chǎn)品。2010年按技術(shù)排名，臺(tái)灣產(chǎn)品位居世界前三位的有27項(xiàng)，排名一、二、三位的分別有7項(xiàng)、11項(xiàng)、9項(xiàng)。其中幕罩式只讀存儲(chǔ)器(Mask ROMs)的市場(chǎng)占有率達(dá)到了97.9%，幾乎處于壟斷地位。但與此同時(shí)，臺(tái)灣制造業(yè)發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題，具體包括:

首先，產(chǎn)業(yè)外移趨勢(shì)明顯。

應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外移促進(jìn)了臺(tái)灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變。臺(tái)灣制造業(yè)占GDP比重從1960年的19.1%上升到1986年的39.4%，之后逐漸下降，至2010年已接近26.2%，而服務(wù)業(yè)占GDP比重則從1987年的52.2%攀升至2010年的67.1%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇和空間，但同時(shí)也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)斷層，引起島內(nèi)對(duì)“產(chǎn)業(yè)空洞化”以及失業(yè)的擔(dān)憂。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放出的勞動(dòng)力因不具備服務(wù)行業(yè)所要求的相關(guān)技能，導(dǎo)致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，如批發(fā)、零售及餐飲業(yè)，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和通信業(yè)就業(yè)人數(shù)僅增加1.4萬(wàn)人，遠(yuǎn)不能解決失業(yè)人口問(wèn)題。受金融危機(jī)影響，2010年臺(tái)灣結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)增加超過(guò)2.3萬(wàn)人，創(chuàng)6年來(lái)最高。臺(tái)灣大學(xué)國(guó)發(fā)所教授辛炳隆認(rèn)為，臺(tái)灣結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)攀高，主要是產(chǎn)業(yè)外移的后遺癥。

表2 2001—2010年臺(tái)灣投資大陸情況

其次，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣重新擬定策略性工業(yè)，強(qiáng)調(diào)工業(yè)升級(jí)與科技升級(jí)相結(jié)合達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)目的，并采取了包括對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)免稅、減稅、放寬外匯管制等優(yōu)惠政策①陳永志，萬(wàn)勇.臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作探討，亞太經(jīng)濟(jì)，2007(5)。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，臺(tái)灣工業(yè)基本上形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為骨干的發(fā)展格局。但臺(tái)灣工業(yè)升級(jí)仍然障礙重重，究其原因，一是于技術(shù)進(jìn)步緩慢，因臺(tái)灣長(zhǎng)期過(guò)度依賴加工出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)基本特點(diǎn)是購(gòu)進(jìn)零部件后加工裝配，然后出口制成品，設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)落后，贏利以零部件組裝機(jī)制成品流通等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上靠技術(shù)創(chuàng)造的附件值較低。二是重應(yīng)用研究輕基礎(chǔ)研究，臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息上，結(jié)構(gòu)單一，該領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)依賴于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，島內(nèi)企業(yè)科研發(fā)展后勁不足，擁有自主品牌比例較低。這些因素滯緩了臺(tái)灣高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，妨礙其產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

第三，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

臺(tái)灣制造業(yè)三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要由石化、電子、機(jī)械構(gòu)成，1986年三者產(chǎn)值占制造業(yè)比重38.61%，2009年上升到68.40%。從增長(zhǎng)率看，2009年整體制造業(yè)產(chǎn)值較1986年增長(zhǎng)197.60%，其中石化、電子、機(jī)械分別增長(zhǎng)442.29%、728.68%、153.86%。另外，臺(tái)灣制造業(yè)有過(guò)度向半導(dǎo)體、面板等電子科技行業(yè)傾斜發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn):一是該行業(yè)80%面向出口，易受國(guó)際環(huán)境影響;二是屬于資本密集產(chǎn)業(yè)，投資占制造業(yè)總投資的70%以上，而創(chuàng)造的附加價(jià)值只占制造業(yè)的42%;三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，其生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零配件及半成品主要依賴進(jìn)口，對(duì)其他行業(yè)的拉動(dòng)較為有限。受制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一影響，臺(tái)灣產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降，在美國(guó)市場(chǎng)占有率由2000年的3.43%降至2008年的1.71%，同期在大陸市場(chǎng)的占有率也由11.2%降至9.3%。

3.服務(wù)業(yè)方面

臺(tái)灣服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，2008年和2009年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到歷史高值69.35%。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)包括批發(fā)及零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)及租賃業(yè)、專業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健及社會(huì)福利服務(wù)業(yè)、文化運(yùn)動(dòng)及休閑服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、公共行政業(yè)等。伴隨制造業(yè)外移，作為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ姆?wù)業(yè)本應(yīng)承擔(dān)起“火車頭”作用，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中引領(lǐng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但近幾年的發(fā)展現(xiàn)實(shí)表明，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)仍面臨挑戰(zhàn)①林建寧.臺(tái)灣服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及前景探析，福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(7)。一是服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低，2010年臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)率10.72%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)3.63%，而同期制造業(yè)為7.20%。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展存在不對(duì)稱性問(wèn)題。西方國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)人口比重基本保持一致，大多在70%左右。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)占GDP比重為近70%，但其服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)占總就業(yè)比重僅為58.84%，明顯不對(duì)稱。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有多個(gè)方面，主要是臺(tái)灣服務(wù)業(yè)雖比重高、規(guī)模大但發(fā)展水平較低;臺(tái)灣消費(fèi)者信心持續(xù)走低，內(nèi)需嚴(yán)重不足，直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展;服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)出口連續(xù)下降②劉旭.后危機(jī)時(shí)代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010-04-27。

ECFA早期收獲全面實(shí)施對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)之影響

ECFA早期收獲有助于臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。據(jù)臺(tái)灣“陸委會(huì)”估計(jì)，早期收獲可能受益的中小企業(yè)達(dá)22.7萬(wàn)家，這些企業(yè)一年對(duì)大陸出口金額可增加886億元新臺(tái)幣，相關(guān)的42.6萬(wàn)就業(yè)人員因此受惠。臺(tái)灣副領(lǐng)導(dǎo)蕭萬(wàn)長(zhǎng)認(rèn)為，早期收獲清單集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將獲得重新再起的機(jī)會(huì)，避免過(guò)去偏重高科技產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，有助于平衡臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)③中國(guó)國(guó)民黨全球資訊網(wǎng).力推ECFA，臺(tái)灣新契機(jī).http://www.kmt.org.tw/hc.aspx?id=35＆aid=2435，2009-03-20。同時(shí)，臺(tái)灣石化、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)也將因大陸市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放與關(guān)稅降低獲得新的發(fā)展。

一般認(rèn)為，決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素主要有技術(shù)、供給、需求和外部因素四個(gè)方面。對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，外部因素(貿(mào)易與投資)有極其重要的影響。臺(tái)灣屬于島嶼型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)依存度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，這也說(shuō)明對(duì)外貿(mào)易在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)早期收獲的全面實(shí)施，為臺(tái)灣拓展出口市場(chǎng)提供了有利平臺(tái)，必將帶動(dòng)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展。

然而，目前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，原因不在于我們選擇發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身，而是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng).我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為重要環(huán)節(jié)，一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)分工發(fā)展的局面.借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步看清我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向.

ECFA協(xié)議的主要方面是降低關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙，推動(dòng)雙方貿(mào)易與投資往來(lái)，促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年臺(tái)灣對(duì)大陸的出口總額達(dá)到837億美元，占臺(tái)灣全部出口比重41.10%。此次大陸逐步降低并最終在兩年內(nèi)分三步取消產(chǎn)自臺(tái)灣的539項(xiàng)產(chǎn)品關(guān)稅，早期收獲所涉及的商品總額約達(dá)138.3億美元，約占臺(tái)灣出口大陸商品總額的16.1%。關(guān)稅降低和行業(yè)開(kāi)放，可以提高臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)通過(guò)資金和技術(shù)交流促進(jìn)臺(tái)灣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.農(nóng)業(yè)

對(duì)于臺(tái)灣關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品，ECFA協(xié)商過(guò)程中，大陸方面并沒(méi)有對(duì)臺(tái)灣進(jìn)一步要求擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)臺(tái)出口和開(kāi)放大陸勞工赴臺(tái)，以盡量不影響臺(tái)灣的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，還通過(guò)減免關(guān)稅等措施開(kāi)放大陸市場(chǎng)給臺(tái)灣。據(jù)臺(tái)灣“行政院農(nóng)委會(huì)農(nóng)糧署”測(cè)算，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸的出口值，將從2009年的1 600萬(wàn)美元增加至2013年的1.1億美元。列入免關(guān)稅項(xiàng)目之一的石斑魚，預(yù)期3年后大陸市場(chǎng)需求達(dá)到1萬(wàn)噸，將是目前規(guī)模的5倍。前已述及，ECFA早期收獲全面實(shí)施1年以來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品包括秋刀魚、石斑魚、文心蘭等對(duì)大陸出口成倍增長(zhǎng)，說(shuō)明ECFA對(duì)于重振臺(tái)灣農(nóng)業(yè)地位、推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)向精致化方向發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始起到重要的推動(dòng)作用。

2.制造業(yè)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，臺(tái)灣先后發(fā)生了三次較有代表性的產(chǎn)業(yè)外移。分別是發(fā)生在20世紀(jì)80年代末的以紡織業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、20世紀(jì)90年代初的以石化業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)，以及21世紀(jì)初開(kāi)始的以信息電子為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)外移的同時(shí)，兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接隨之展開(kāi)。在兩岸產(chǎn)業(yè)第一波對(duì)接中，兩岸之間形成了明顯的產(chǎn)業(yè)間分工格局，即大陸以勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)為主，臺(tái)灣以技術(shù)和資金相對(duì)密集的家用電器、電子產(chǎn)品、機(jī)械和化工產(chǎn)業(yè)為主。兩岸產(chǎn)業(yè)第二波、第三波對(duì)接，兩岸之間逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工格局，大陸與臺(tái)灣分別占據(jù)價(jià)值鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序，但對(duì)大陸而言，這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工是不對(duì)等的、低檔次的。臺(tái)灣企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中、高端環(huán)節(jié)，主要從事研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及關(guān)鍵零部件制造等技術(shù)含量大、附加值高的生產(chǎn)環(huán)節(jié);大陸企業(yè)則處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，主要從事終端產(chǎn)品的組裝和低檔次零部件制造，技術(shù)含量小、附加值低①魏澄榮.ECFA對(duì)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的作用，亞太經(jīng)濟(jì)，2010(5)。

ECFA早期收獲全面實(shí)施1年以來(lái)，臺(tái)灣運(yùn)輸工具業(yè)、機(jī)械及零組件業(yè)、石化業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)向大陸的出口大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明ECFA確實(shí)緩解了臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)遭遇的來(lái)自東盟和日韓等對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)壓力。顯然，ECFA的實(shí)施不僅可以大幅度降低兩岸產(chǎn)業(yè)合作的成本，更可以促進(jìn)兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，并在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更為有利的位置①王華，陳茜，臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及大陸引資策略研究，開(kāi)發(fā)研究，2009(1)。首先，開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，將改變過(guò)去單向投資格局，從而讓兩岸蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)合作潛力與能量逐步得到釋放，為兩岸產(chǎn)業(yè)雙向互利分工合作創(chuàng)造新契機(jī)，促進(jìn)形成新的兩岸產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。其次，自ECFA簽訂后，大部分工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零(見(jiàn)表3)，有助于整體供應(yīng)鏈根植臺(tái)灣，并通過(guò)“大三通”，采取自由貿(mào)易的方式供應(yīng)給大陸客戶。再次，臺(tái)灣較日、韓等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更早地進(jìn)入大陸市場(chǎng)，可能取代日、韓的地位，有利于臺(tái)商深化對(duì)大陸市場(chǎng)的布局和開(kāi)發(fā)，加快兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接與融合，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作由目前的“臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)梯次向大陸轉(zhuǎn)移、以大陸作為加工出口基地”為主的方式，向“共同提高兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競(jìng)爭(zhēng)力”方向升級(jí)，提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度與融合度。

表3 ECFA早收清單降稅利益

3．服務(wù)業(yè)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)需求的不斷改變，亞洲多數(shù)經(jīng)濟(jì)體均已認(rèn)識(shí)到不能單靠制造業(yè)的力量來(lái)帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，更不能再和往昔一樣，以低廉成本作為主要經(jīng)營(yíng)手段?，F(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維必須要有所轉(zhuǎn)換，意即從“制造經(jīng)濟(jì)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)”、“從硬件制造走向軟性制造”。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已是以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的70%左右，是臺(tái)灣最大的產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣限制服務(wù)業(yè)尤其是關(guān)鍵的金融、電信等重要服務(wù)業(yè)到大陸發(fā)展，而在服務(wù)對(duì)象大量轉(zhuǎn)移大陸及島內(nèi)市場(chǎng)日益飽和的情況下，臺(tái)灣金融服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限，增長(zhǎng)放緩。因此，對(duì)于臺(tái)灣幾近飽和的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)而言，大陸無(wú)疑是臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展的新天地。據(jù)大陸統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大陸服務(wù)業(yè)占GDP比重43.4%，小于第二產(chǎn)業(yè)的46.3%。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及全球經(jīng)濟(jì)重要引擎，可以預(yù)見(jiàn)大陸的經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持高于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)必然會(huì)有很大的發(fā)展空間。

ECFA早期收獲清單中，大陸對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、電腦服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等一批服務(wù)業(yè)，為臺(tái)灣這些服務(wù)業(yè)提供了新的市場(chǎng)與商機(jī)，預(yù)計(jì)將促成新一波臺(tái)灣服務(wù)業(yè)進(jìn)入大陸投資、合作與布局的新熱潮。尤其是依ECFA早期收獲開(kāi)放規(guī)定，臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入大陸的門檻大幅降低，較外資優(yōu)惠，在大陸布局多年的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)將加速進(jìn)入大陸，展開(kāi)新的合作，目前實(shí)施效果明顯。另外，大陸開(kāi)放臺(tái)商在沿海五個(gè)省市設(shè)立獨(dú)立醫(yī)院，使得早已看好大陸醫(yī)療市場(chǎng)并布局多年的臺(tái)灣醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入大陸。未來(lái)階段，海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)將商簽專門的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，屆時(shí)服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，服務(wù)領(lǐng)域合作進(jìn)一步放寬，進(jìn)而使臺(tái)灣服務(wù)業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入大陸后，同時(shí)面對(duì)大陸及外資企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高其生產(chǎn)效率，在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有利于提高臺(tái)灣服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)臺(tái)灣本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

政策建議

ECFA早期收獲計(jì)劃的全面實(shí)施，只是開(kāi)啟兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作的第一步。從過(guò)去一年的實(shí)施情況看，ECFA已逐漸發(fā)揮出推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，但目前這種作用由于時(shí)間短、覆蓋范圍較小而不夠顯著。因此，未來(lái)兩岸應(yīng)放寬胸懷，積極促成ECFA后續(xù)協(xié)議的達(dá)成，從而進(jìn)一步夯實(shí)ECFA早期收獲成果，以兩岸合作促成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)調(diào)整。

1.密切關(guān)注臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)外移趨勢(shì)和特點(diǎn)，緩解產(chǎn)業(yè)外移對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊

近年來(lái)，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，投資區(qū)域集中大陸。2010年臺(tái)灣對(duì)外投資較1994年增長(zhǎng)6.76倍，達(dá)到174.41億美元。單向投資規(guī)模增長(zhǎng)7.5倍，達(dá)到1 503萬(wàn)美元。臺(tái)灣對(duì)大陸投資占其全部海外投資比重由2000年的33.9%迅速提升到2010年的83.8%。當(dāng)前，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)外移大陸逐漸面臨一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在:首先，大陸勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、法規(guī)不明確及隱含成本高;其次，臺(tái)商大陸投資本土化程度較低;第三，大陸產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不理想;第四，臺(tái)資企業(yè)融資仍有困難。面對(duì)形勢(shì)的變化，大陸吸引臺(tái)商投資政策應(yīng)有所調(diào)整。未來(lái)大陸投資環(huán)境變化將呈現(xiàn)以下特點(diǎn):第一，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素成本不斷上升，資源緊缺日益顯現(xiàn);第二，人民幣升值和國(guó)際化趨勢(shì)，帶來(lái)資金成本和貨幣風(fēng)險(xiǎn)上升;第三，資源配置的市場(chǎng)化程度提高，政府作用逐漸下降;第四，國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。

目前兩岸正在協(xié)商《投資保障協(xié)議》，在協(xié)議磋商過(guò)程中，臺(tái)灣方面更多關(guān)注的是“保護(hù)”(例如人身安全、企業(yè)權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決等)，而非“便利”，說(shuō)明臺(tái)商已轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來(lái)形勢(shì)變化。因此，今后大陸對(duì)臺(tái)的投資政策，除一如既往堅(jiān)持鼓勵(lì)外，還需要更多關(guān)注法律法規(guī)的公開(kāi)和透明，司法制度的公正與公平，以及政府政策的穩(wěn)定性和規(guī)范化;應(yīng)鼓勵(lì)和扶持大陸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融入臺(tái)商產(chǎn)業(yè)鏈，逐步擴(kuò)大當(dāng)?shù)毓?yīng)商數(shù)量和質(zhì)量，以此擴(kuò)大對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力和保證臺(tái)商當(dāng)?shù)赝顿Y的可持續(xù)性發(fā)展;還應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放臺(tái)灣金融業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，包括允許其經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)等，同時(shí)要努力解決臺(tái)商融資困難的問(wèn)題。

2.深化產(chǎn)業(yè)合作，形成兩岸產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動(dòng)體”

ECFA早期收獲不僅體現(xiàn)在貿(mào)易增長(zhǎng)方面，同時(shí)通過(guò)關(guān)稅下降，促使臺(tái)灣合理安排產(chǎn)業(yè)布局，突破結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)瓶頸。當(dāng)前，兩岸同處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，大陸“十二五”規(guī)劃更是將“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為主基調(diào)，雙方應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的深度和力度。

首先，密切兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。長(zhǎng)期以來(lái)，兩岸形成了“臺(tái)灣接單，大陸生產(chǎn)”的分工協(xié)作格局。在兩岸產(chǎn)業(yè)第二波、第三波對(duì)接中，兩岸之間逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工，大陸與臺(tái)灣分別占據(jù)價(jià)值鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序。ECFA早期收獲的全面實(shí)施，將更有利于兩岸形成良好的產(chǎn)業(yè)分工。大陸“十二五”規(guī)劃同樣提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，因此，兩岸應(yīng)借助ECFA實(shí)施這一良好契機(jī)，加強(qiáng)化工、電子等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域合作，協(xié)助臺(tái)灣進(jìn)一步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，建立兩岸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作。臺(tái)灣制造業(yè)發(fā)展缺乏一個(gè)支撐制造業(yè)企業(yè)所需的巨大市場(chǎng)，與大陸合作，可以充分利用大陸的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮臺(tái)灣在技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，二者之間形成合理分工。一方面，可以利用臺(tái)灣已有的技術(shù)及科技存量，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品;另一方面，臺(tái)灣開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品可以利用大陸相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力及其他資源的優(yōu)勢(shì)，深耕大陸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，以推動(dòng)臺(tái)灣制造業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。ECFA簽訂后，臺(tái)灣背靠大陸這一巨大的市場(chǎng)，與大陸合作制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有了大陸市場(chǎng)做強(qiáng)有力的支撐，可以更有力地推動(dòng)兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而能夠作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者而非跟隨者去滿足消費(fèi)者，有利于占據(jù)更有利的市場(chǎng)地位。

第三，推動(dòng)兩岸服務(wù)業(yè)合作。ECFA早期收獲計(jì)劃中，大陸對(duì)臺(tái)灣部分銀行擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬分行承諾人民幣業(yè)務(wù)條件;開(kāi)放臺(tái)商較多地區(qū)設(shè)置臺(tái)商獨(dú)資醫(yī)院，放寬臺(tái)灣的藥師、物理治療等醫(yī)務(wù)人員赴大陸就業(yè)，這些將對(duì)大陸臺(tái)商的投資經(jīng)營(yíng)起到有利的支持作用。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大兩岸服務(wù)業(yè)合作范圍，增強(qiáng)兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，將會(huì)持續(xù)優(yōu)化兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如前所述，臺(tái)灣的統(tǒng)計(jì)表明，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占到GDP的70%左右，但其就業(yè)只有58%左右，雖然造成這種“失衡”有一定的統(tǒng)計(jì)原因，但是臺(tái)灣服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)部市場(chǎng)狹小、國(guó)際化程度不高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。與此相對(duì)的是，大陸服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重不足，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。因此，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)進(jìn)入大陸，深化與大陸的服務(wù)業(yè)合作，無(wú)疑將是臺(tái)灣促進(jìn)其服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好機(jī)會(huì)。

第四，推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作。2008年8月，臺(tái)灣通過(guò)推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)搭橋”項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，從個(gè)別產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，舉辦兩岸產(chǎn)業(yè)交流會(huì)，搭建與大陸的產(chǎn)業(yè)合作橋梁。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”技術(shù)處統(tǒng)計(jì)顯示，自2008年12月至2010年底，已陸續(xù)舉辦過(guò)數(shù)十場(chǎng)次的兩岸產(chǎn)業(yè)合作會(huì)議，分別是中草藥、太陽(yáng)光電、車載資通訊、通訊、LED照明、光存儲(chǔ)、信息服務(wù)、風(fēng)力發(fā)電、車輛(含電池)、流通服務(wù)、食品、精密機(jī)械等11項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，已促成超過(guò)500家的兩岸廠商洽談和上百家廠商簽署合作意向書。大陸強(qiáng)調(diào)“兩岸經(jīng)濟(jì)合作的主體是產(chǎn)業(yè)合作”，同時(shí)將“產(chǎn)業(yè)搭橋”定位為“兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作”。因此，未來(lái)ECFA的實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步重視兩岸產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的合作問(wèn)題。