◎ 鞏富文 陜西省人民檢察院副檢察長，教授，法學(xué)博士

檢察機(jī)關(guān)作為國家的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是整個國家上層建筑不可或缺的重要組成部分，在執(zhí)行法律時要認(rèn)真把握國家形勢和基本治國方略，把握好檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新工作中的正確定位，將法律置于黨和國家大局之中來謀劃、來推動，進(jìn)一步明確國家在今后一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本形勢和任務(wù)、基本國策、基本路線、執(zhí)政方針，掌握好國家治理中存在的突出問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)防范對象以及采取的主要防范手段方法及其途徑。要在執(zhí)行好法律的過程中依法確保政策得到切切實實地貫徹，在貫徹政策中豐富中國特色社會主義檢察制度，只有這樣，法律監(jiān)督工作才會融入我們的社會之中，才會有無限的生命力，中國特色的社會主義檢察制度才會更加豐富，更有生機(jī)和活力，我們的每一項工作才會更有針對性和實效性。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須妥善處理與之相悖的問題

當(dāng)前檢察工作中仍然存在一些與中央要求和社會管理創(chuàng)新不適應(yīng)之處：一些單位在執(zhí)法時只顧埋頭拉車，不注意抬頭看方向，只知道就案辦案，不知道辦案是為了什么,不考慮涉案單位的感受，一個案件的辦理導(dǎo)致一些單位、甚至一個地方經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域受到不應(yīng)有的影響，與當(dāng)?shù)卮缶指窀癫蝗肷踔帘车蓝Y；有的地方在執(zhí)行法律時不能做到自身遵法守法，違憲違法辦案，直接影響人民群眾對憲法和法律的信賴與尊重；有的以監(jiān)督者自居，不注意與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，動輒對法律指手畫腳，對涉案單位吃拿卡要頤指氣使，監(jiān)督效果大打折扣；有的把辦案當(dāng)做完成任務(wù)，只顧追究犯罪嫌疑人的責(zé)任，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不注意從全局和總體上總結(jié)導(dǎo)致每一個犯罪產(chǎn)生的相關(guān)社會因素，不注意與有關(guān)單位共同研究如何預(yù)防和杜絕，進(jìn)行調(diào)查研究，幫助涉案單位建章立制，完善管理制度等等。這樣的精神狀態(tài)，這樣的執(zhí)法理念，與中央提出的推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的要求是有很大差距的，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的，必須切實予以轉(zhuǎn)變。

由于社會分配不公、社會管理包括政府的管理制度不夠完善、各種監(jiān)督制約機(jī)制和制度不健全等多種原因，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾尤其是黨群關(guān)系在一些地方還比較緊張，一些群眾仇官仇富，這些矛盾又具有基礎(chǔ)性、源頭性、根本性，涉及面廣且容易激化，社會影響很大，反過來直接影響我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。這些都給我們的社會管理提出了更艱巨的任務(wù)，更高的要求?；谏鐣髁x初級階段的社會矛盾所具有的特殊性，中央在確定三項重點(diǎn)工作時，提出的是“化解”社會矛盾，而不是處理社會矛盾。就本質(zhì)而言，政法機(jī)關(guān)所面臨的是矛盾最集中、最容易激化的狀態(tài)，所承擔(dān)的是終極狀態(tài)下社會矛盾的化解任務(wù)。同時，中央把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新放在全國政法工作會議上向全體政法干警提出此項任務(wù)，至少可以說明一點(diǎn)：在社會管理創(chuàng)新中政法機(jī)關(guān)具有獨(dú)到而不可替代的責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須堅守的五點(diǎn)要求

一是要樹立法治觀念，全力推進(jìn)依法治國。良好的社會應(yīng)該是法治的社會，真正的社會管理就是讓一切社會管理活動都建立在法治的基礎(chǔ)上，堅持依法管理，維護(hù)公平正義，實現(xiàn)依法治國。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，首要的就是加強(qiáng)法制建設(shè)，其中包括立法、執(zhí)法、司法、遵法守法等，讓全社會各種行為在法制的軌道上運(yùn)行，讓法律成為全社會的行為標(biāo)尺，讓法律受到全體民眾的尊重和敬仰。

二是要樹立全局意識，正確把握執(zhí)法方向。全局意識，就是在執(zhí)法辦案時要注意從黨和國家全局去思考問題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、基本的社會矛盾、突出的社會問題及其對司法工作提出的任務(wù)和要求，要正確定位和充分發(fā)揮檢察工作在社會管理中的地位和作用，始終對檢察工作在黨和國家大局中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用保持清醒的頭腦，堅持對每一起案件及其處理都要盡可能衡量其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定及其對社會管理可能產(chǎn)生的影響，力爭使檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮到應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。要正確處理好辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、安全以及效果之間的關(guān)系，正確處理好打擊和保護(hù)、懲治和預(yù)防、實體與程序的關(guān)系，確保辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三是要樹立主動意識，積極參與社會管理。主動意識是因為檢察工作是司法工作，在很大程度上是消極被動的，這是自身特點(diǎn)決定的，而社會管理是積極主動的，二者之間需要很好的銜接。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案時必須充分挖掘自身資源，用足用活法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，采取有效的途徑與方式方法，使法律監(jiān)督權(quán)發(fā)揮到最大限度，在打擊懲罰犯罪時更加注重犯罪預(yù)防，更加注重權(quán)利保護(hù)，更加注重服務(wù)中心大局，為良好的社會管理體系建設(shè)積極發(fā)揮參與和保障的職能作用。要密切關(guān)注辦案中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)厣鐣芾碇写嬖诘耐怀鰡栴}，及時向黨委提供決策信息，嚴(yán)肅社會管理秩序，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時改正錯誤、完善制度，確保辦理一個案件，教育一片群眾，凈化一個領(lǐng)域，宣傳一部法律，形成一項好的制度，而不能案子辦完了就完了，對辦案時發(fā)現(xiàn)的社會管理中存在的問題不聞不問。

四是要樹立系統(tǒng)意識，注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。系統(tǒng)意識就是要將社會管理作為一個大的系統(tǒng)來思考，把檢察機(jī)關(guān)置于這個大體系之中來思考問題，充分考慮與其他國家機(jī)關(guān)的相互作用，與法院、公安、行政機(jī)關(guān)以及社會組織之間的權(quán)力界限和區(qū)別聯(lián)系，各自在社會管理中的優(yōu)劣利弊，清醒認(rèn)識我們的每一項工作要想真正發(fā)揮作用，就必須與其他機(jī)關(guān)一道共同發(fā)揮各自的作用或潛能，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，有效整合資源，在決策時力爭實現(xiàn)互相影響、互相促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。檢察機(jī)關(guān)要在如何動用司法資源，有效啟動各個系統(tǒng)發(fā)揮作用，激活各個系統(tǒng)的活力，完善各系統(tǒng)運(yùn)行程序，正確評價運(yùn)轉(zhuǎn)效果等方面，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，并加強(qiáng)與有關(guān)單位的合作，共同促進(jìn)社會管理系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是要樹立創(chuàng)新意識，著力激發(fā)制度活力。社會管理創(chuàng)新需要勇氣，也需要智慧。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，必須堅持把人民群眾利益置于首位，把群眾滿意作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以著力促進(jìn)解決群眾關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義、社會治安、文明執(zhí)法、反對腐敗等問題為主線，以著力維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)為追求目標(biāo)，嚴(yán)格遵守司法規(guī)律，充分發(fā)揮檢察資源，加強(qiáng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中豐富中國特色的社會主義法律監(jiān)督體系，在完善和豐富中國特色社會主義檢察制度中深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的應(yīng)有效能

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新首先要執(zhí)行好法律，就要學(xué)會辦案，辦好手頭的案件。司法不同于社會管理的一個重要方面就是執(zhí)法是靠一個一個案件的辦理贏得人民群眾對法律的認(rèn)識、理解、擁護(hù)、尊敬的，必須讓每一起案件滲透法律的耀眼光輝。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新就必須學(xué)會辦案，善于辦案，通過不懈的努力，充分展現(xiàn)執(zhí)法辦案的應(yīng)有效能。

一是要切實加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保法律的統(tǒng)一正確實施，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是要注重深度挖掘和充分整合執(zhí)法辦案信息，為各級黨委和各相關(guān)管理部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供基礎(chǔ)性服務(wù)。三是要著力構(gòu)建和完善社會主義法律監(jiān)督體系，為社會管理創(chuàng)新提供制度支持和保障。四是要堅持監(jiān)督與合作并重，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成社會管理創(chuàng)新的合力。