◎ 文/張靜

第二輪“西部大開(kāi)發(fā)”風(fēng)力正勁，西部地區(qū)成為新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)地區(qū)，西部各省區(qū)的“新區(qū)”規(guī)劃，陸續(xù)得到了國(guó)家的批準(zhǔn)。在中國(guó)向西發(fā)展的新型格局背景下，西部新區(qū)“五朵金花”競(jìng)相爭(zhēng)艷，輻射帶動(dòng)著西部地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

重慶兩江新區(qū)

向西開(kāi)放戰(zhàn)略背景下，以其為載體的西部新區(qū)“五朵金花”漸成氣候。

在第十三屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，西部地區(qū)是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)地區(qū)，加快向西開(kāi)放，已經(jīng)成為完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的戰(zhàn)略舉措。

在此之前的蘭州新區(qū)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才則透露，《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》明確了西部地區(qū)五個(gè)新區(qū)，蘭州新區(qū)是其中一個(gè)，另外還有幾個(gè)新區(qū)也正在做準(zhǔn)備工作。

記者多方了解的信息顯示，除了已獲批的兩江新區(qū)和蘭州新區(qū)，貴安新區(qū)和西咸新區(qū)都已向國(guó)家層面遞交了申請(qǐng)材料，而西咸新區(qū)更有望成為國(guó)內(nèi)第13個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃研究部副研究員文輝此前接受記者采訪時(shí)表示，西部進(jìn)一步大開(kāi)發(fā)背景下，國(guó)家層面對(duì)西部肯定會(huì)有政策傾斜，向西開(kāi)放各新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)疑是最好的載體。

舊格局：東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱

西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。10多年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，自2007年以來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年超過(guò)東部地區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-8月份，西部地區(qū)投資52376億元，增長(zhǎng)23.8%，明顯高于東部地區(qū)，西部地區(qū)已然成為我國(guó)發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

由于種種原因，西部的開(kāi)放水平仍然落后于東部，沿邊的開(kāi)放水平仍然落后于沿海，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體上仍呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的狀況。2011年，西部地區(qū)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重分別只有5%和10%，近20年來(lái)，沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易年均增速僅為沿海地區(qū)的一半。杜鷹指出，中國(guó)必須更加深入地參與世界分工與合作，向西開(kāi)放將是我們必然的選擇。

向西開(kāi)放是相對(duì)于沿海開(kāi)放而言的。就是要加強(qiáng)中國(guó)與內(nèi)陸接壤的中亞、東南亞乃至向東向西延伸到西亞、中東和歐洲的國(guó)家和地區(qū)的交流與合作。向西開(kāi)放的空間十分廣闊，具備了良好的條件。

新格局：“五朵金花”初顯

今年年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），持續(xù)十年的國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策再次發(fā)力。

根據(jù)《規(guī)劃》，國(guó)家提出將重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、貴州貴安新區(qū)列入西部地區(qū)重點(diǎn)城市新區(qū)建設(shè)，西部五個(gè)新區(qū)的發(fā)展至此進(jìn)入國(guó)家視野。

而剛剛獲批的蘭州新區(qū)則成為西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，“黑馬”的姿態(tài)掀起業(yè)界不小的波瀾。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，蘭州新區(qū)的獲批已使其成為西部新的投資熱土，目前新區(qū)共實(shí)施招商引資項(xiàng)目90個(gè)，總投資707億元。

除了已獲批的兩江新區(qū)和蘭州新區(qū)，其中貴安新區(qū)則被編入國(guó)務(wù)院2號(hào)文件，文件中對(duì)其的定位為“建設(shè)以貴陽(yáng)-安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)貴陽(yáng)-安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

據(jù)了解，《貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案》目前已經(jīng)形成，當(dāng)?shù)卣_定以貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案作為附件，請(qǐng)示亦已上報(bào)國(guó)務(wù)院，將請(qǐng)示國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)。

據(jù)記者多方了解，西咸新區(qū)除了積極申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)外，也將有望成為國(guó)內(nèi)第13個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

向西開(kāi)放 實(shí)體為王

事實(shí)上，除了在西部地區(qū)布局五個(gè)新區(qū)外，政策的扶持力度，也明顯地向西部?jī)A斜。

9月中旬，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在寧夏建立中國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)建立銀川綜合保稅區(qū)。更早之前，新疆喀什成為西部唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，被視為第二個(gè)深圳。

而據(jù)記者了解，目前《新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)支持西部大開(kāi)發(fā)的規(guī)劃方案已經(jīng)或準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)家發(fā)改委還將研究出支持西部特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議。

諸多西部利好政策的不斷釋放，正好契合了國(guó)家“向西開(kāi)發(fā)、向西開(kāi)放”的戰(zhàn)略決策。

“西部地區(qū)在我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放中，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。加快向西開(kāi)放是大勢(shì)所趨，已經(jīng)成為完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的戰(zhàn)略舉措?！倍批棻硎尽?/p>

杜鷹指出，向西開(kāi)放是中國(guó)全方位開(kāi)放的重大舉措，中國(guó)將深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在全面提升沿海開(kāi)放、向東開(kāi)放水平的同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、沿邊開(kāi)放和向西開(kāi)放。

在內(nèi)部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面，要加強(qiáng)新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、琿春國(guó)際合作示范區(qū)、廣西東興、云南瑞麗等重點(diǎn)連接開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，打造成都、重慶、西安等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高地。

此外，在杜鷹看來(lái)，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的廣泛共識(shí)，對(duì)西部地區(qū)而言，將鼓勵(lì)引導(dǎo)更多資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成重要的國(guó)家能源基地、資源深加工基地、裝備制造基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。