文/馬進(jìn)帥

權(quán)力觀蛻變的悲哀甘肅貧困縣宕昌縣原“父母官”王先民變身“撈錢官”

文/馬進(jìn)帥

2011年4月6日下午，備受社會關(guān)注的宕昌縣原縣委書記王先民被指控犯受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪一案一審宣判。被告人王先民因受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪兩項犯罪事實被甘肅白銀市中級人民法院最后依法判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。宣判后，王先民不服，當(dāng)場表示上訴。

2012年7月2日，甘肅省高級人民法院作出終審判決，認(rèn)為王先民的上訴理由均不能成立，維持白銀市中級人民法院的一審判決，判處行賄人楊某有期徒刑3年，緩刑5年。至此，這起備受社會關(guān)注的貪腐案塵埃落定。

“撈錢”書記斂財太瘋狂

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，王先民利用職務(wù)之便，先后在工程建設(shè)領(lǐng)域、干部人事調(diào)整、春節(jié)及本人生病住院期間，大肆受賄，瘋狂斂財1500余萬元。另外，王先民對家庭財產(chǎn)中的362.2萬余元和670克黃金，也不能說明合法來源。辦案檢察官在接受記者采訪時說∶“在這樣一個國家級貧困縣，王先民在短短三年多時間里斂財逾千萬元，數(shù)額之大，令人震驚?！?宕昌縣作為國家級貧困縣和地震災(zāi)區(qū)，是國家扶貧和救災(zāi)的重點地區(qū)。國家投放巨額資金，目的在于推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展、改善民生，但王先民卻把這當(dāng)成“以權(quán)謀私”的“天賜良機(jī)”。

2010年3月18日，王先民因涉嫌受賄犯罪被甘肅省人民檢察院立案偵查。3月22日，甘肅省人民檢察院與省紀(jì)委成立聯(lián)合辦案組。同日，王先民被“雙規(guī)”。

從幾百元到上千元，到上萬元，再到數(shù)十萬元乃至上百萬元;從過年、患病收“人情禮”，到不給錢不辦事；從半推半就到來者不拒，王先民的貪婪令人瞠目。從一個讓宕昌經(jīng)濟(jì)增速由2006年隴南市倒數(shù)第一提高至2008年的全市排名第二，工作能力得到大家一致認(rèn)可的縣委書記，到專權(quán)霸道，把“造福百姓”變成“造福自己”，使手中的權(quán)力蛻變?yōu)閿控敼ぞ叩呢澒傥劾?，王先民的墮落令人嘆息。

“近年來，政府性投資對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于研究論證、審批手續(xù)、組織實施、項目監(jiān)督以及招投標(biāo)制度不完善等方面的漏洞和問題，為王先民進(jìn)行權(quán)錢交易提供了可乘之機(jī)。”辦案檢察官對記者分析說。

王先民在悔過材料中說∶“2008年后，項目短時間內(nèi)劇增，當(dāng)時找人托關(guān)系或直接找我要求幫助承攬工程的人很快多了起來，這既是誘惑，又是極大的陷阱。我當(dāng)時沒有意識到陷阱的極端危險性，走上了以權(quán)謀私的犯罪道路?！?/p>

王先民向來一言定標(biāo)，招投標(biāo)制度在宕昌形同虛設(shè)，使工程建設(shè)領(lǐng)域成為他最大的斂財來源，也使工程建設(shè)領(lǐng)域成為宕昌商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。“不跑不送，說啥沒用?！薄八鸵磺湟蝗f，怎么都合算。”這是到宕昌投資的老板們的口頭禪，形象地說明了承攬工程項目過程中的“潛規(guī)則”。

隴南市盛泰置業(yè)公司經(jīng)理羅剛看上宕昌的山水雅園項目，盡管沒有經(jīng)濟(jì)實力，他卻“膽略”非凡，以高利貸形式籌資60萬元向王先民行賄，結(jié)果順利拿下該項目。為歸還高利貸，他以這一項目為餌吸引投資方，以投資方的資金歸還高利貸。

像羅剛出手闊綽的工程承包商有很多，他們?yōu)榱双@得暴利，動輒行賄幾十萬元甚至上百萬元拉攏腐蝕王先民。特別值得注意的是，個別企業(yè)負(fù)責(zé)人還是人大代表、政協(xié)委員。在給王先民行賄的8名公司法人代表中，具有人大代表、政協(xié)委員身份的就有4人。

在法庭上，王先民說到自己從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淪為階下囚時曾一度哽咽∶“我愧對生我養(yǎng)我掛念我囑我一路走好的父母，愧對愛我靠我把我作為她們精神支柱的妻子女兒。我如今身陷囹圄，度日如年，痛心疾首，追悔莫及!”

缺乏有效監(jiān)督的縣委書記

王先民有句話給辦案人員留下深刻印象∶“在宕昌，沒有人能夠監(jiān)督我這個縣委書記，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，本縣檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，就是上級監(jiān)督也存在不到位的情況。”

就在王先民被“雙規(guī)”的當(dāng)天，曾經(jīng)敢怒不敢言的宕昌縣百姓無不拍手稱快，有的還燃放鞭炮以示慶賀。人們不禁要問，到底是什么原因讓王先民在宕昌肆無忌憚地大肆斂財呢?

在宕昌，圍繞干部晉升調(diào)整、項目決策實施等權(quán)力的運行，主要以王先民的“個人意志”展開。他幾乎完全壟斷了宕昌縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、人事、紀(jì)檢、司法、財政大權(quán)。在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用上，王先民違反民主集中制原則，大搞“一言堂”，將集體的權(quán)力個人化，把本應(yīng)屬于政府的決策權(quán)拿到縣委來。他這個縣委書記擁有極大的權(quán)力，是一個標(biāo)準(zhǔn)的“縣太爺”。也正是有了這樣的權(quán)力溫床，王先民的專權(quán)霸道瞬間增長、迅速膨脹。

王先民昔日的專橫跋扈在獄中變得蕩然無存（圖/xinhua）

這是—樁人們不愿看到卻又無法回避的事實：在政治講臺上高喊防腐倡廉的縣委書記，卻在權(quán)力觀的蛻變中從“座上賓”淪為“階下囚”王先民在任甘肅省宕昌縣委書記三年多時間里，受賄金額逐年遞增:2007年受賄42.2萬元，2008年受賄125萬元，2009年受賄724萬元，2010年1月至3月受賄476萬元。就在被立案調(diào)查當(dāng)天，王先民還收受一家建筑公司經(jīng)理賄賂50萬元。

王先民36歲就擔(dān)任隴南市委組織部常務(wù)副部長，39歲擔(dān)任宕昌縣委書記，是當(dāng)時甘肅省最年輕的縣委書記之一。2007年1月9日，在中共宕昌縣第十四屆二次全委擴(kuò)大會議上，王先民發(fā)表了就任縣委書記后的首次施政演說。他的題為“爭當(dāng)一名人民滿意的縣委書記”的演講，讓與會代表們印象深刻。可是，誰能想到，從剛剛上任時的躊躇滿志到被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，王先民只用了短短三年的時間。

案發(fā)后，王先民自己也承認(rèn)，當(dāng)初也知道受賄是一種犯罪行為，初次受賄后也有激烈的思想斗爭，但最終還是僥幸心理占了上風(fēng)。據(jù)他供述∶“當(dāng)初自認(rèn)為行受賄是‘一對一’交易，自己在受賄中遵循‘辦成事收錢、辦不成退還’的做法，行賄人不會告發(fā)，群眾和組織也不知情?！蓖跸让裨谑苜V后還設(shè)計出“給下屬打招呼不違法”、“大家都一樣”等種種理由來減少和解脫心理壓力。

然而在上百次收受上百人賄賂之后，“王書記愛錢”在宕昌早已是公開的秘密，王先民只是掩耳盜鈴罷了。

王先民無所顧忌地?fù)棋X，除了其自身貪欲滋長、心存僥幸等主觀因素外，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制也是重要的客觀因素。

涉案人員星羅棋布

辦案檢察官告訴記者，王先民涉案資產(chǎn)超過千萬元，作案時間主要集中在其任職宕昌縣委書記期間。自2006年11月24日被任命為宕昌縣委書記至案發(fā)，王先民在1212天內(nèi)共斂財1556.8萬元。

干部人事調(diào)整是王先民的斂財手段之一。他在任宕昌縣委書記三年多時間內(nèi)，共研究干部13批，涉及正科級崗位263人次，部分干部在一個正科級崗位上工作僅一年左右即被調(diào)任。

宕昌縣城關(guān)鎮(zhèn)原黨委書記楊某想到縣直部門任職，向王先民行賄5萬元后，即被調(diào)任縣糧食局局長。2009年9月，宕昌縣原農(nóng)牧局副局長羅銀聽到要把農(nóng)牧局分設(shè)成農(nóng)業(yè)局和畜牧局的消息后，為了當(dāng)上畜牧局局長，利用職務(wù)之便貪污公款16萬元，并將其中的10萬元送給王先民。2010年春節(jié)后，王先民收受宕昌縣八力鄉(xiāng)書記景某和鄉(xiāng)長蒲某為調(diào)整工作，以探病為名分別所送的人民幣2萬元，共計4萬元。2009年，王先民收受宕昌縣鹽業(yè)公司職工申某為調(diào)動工作，所送的內(nèi)存人民幣2萬元的銀行卡一張。2009年至2010年，王先民在春節(jié)及生病休養(yǎng)期間，收受宕昌縣沙灣鄉(xiāng)、八里鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記，交通局、教育局等17個宕昌縣縣管局局長，以拜年、探病的名義所送的現(xiàn)金、銀行卡、購物卡共計人民幣48萬元。

辦卡“載賄”500萬行賄人獲刑3年

辦卡“載賄”500萬元給巨貪書記王先民的行賄人——隴南市華業(yè)建筑公司第十分公司經(jīng)理楊某因單位行賄抗訴上訴案，于7月2日作出終審判決。省高院支持關(guān)于“500萬元”的抗訴理由，但駁回了量刑不當(dāng)?shù)目乖V意見，對楊某作出維持白銀中院一審判處有期徒刑3年，緩刑5年的終審判決。

楊某不僅是民營企業(yè)業(yè)主，還曾是隴南市第二屆政協(xié)委員、宕昌縣第十四屆人大代表。2010年6月12日，王先民行賄案發(fā)后，兩人于同日被捕。楊某為承攬工程，曾于2009年下半年先后3次分別在宕昌縣和蘭州市給王先民送上總計190萬元的“請托費、感謝費”。同期，在王先民的關(guān)照下，楊某獲得了多項文教系統(tǒng)建設(shè)工程。但是，其中第三次送上的50萬元被王先民“拒賄”后，楊某開始轉(zhuǎn)換思路，完成了辦理銀行卡“載賄”500萬元的一系列舉動，并獲得王先民默許。其間，王先民雖然表面上堅決推辭，但楊某同樣堅決地兌現(xiàn)了承諾，隨后便得到了回報——不具備道路建設(shè)資質(zhì)的華業(yè)建筑公司“借殼”中標(biāo)承建了宕昌縣多個項目。2011年3月9日，一審法院對上述存款500萬元的行為以并未發(fā)生行賄事實的行為不構(gòu)成犯罪為由未予認(rèn)定，以單位受賄罪，判處隴南市華業(yè)建筑公司第十分公司罰金190萬元。楊某則因如實供述犯罪事實，積極上繳涉案贓款等情節(jié)被從輕處罰。宣判后，白銀市人民檢察院當(dāng)即以事實認(rèn)定錯誤，同時因華業(yè)建筑十公司及其負(fù)責(zé)人楊某多次向國家工作人員行賄，情節(jié)嚴(yán)重，社會影響惡劣，一審判決量刑失當(dāng)為由提出抗訴。

甘肅省高院審理后，對該筆500萬元行賄款予以認(rèn)定。鑒于案發(fā)后華業(yè)建筑十公司及楊某積極向偵查機(jī)關(guān)退交500萬元行賄款及說明為什么交由其保管120萬元贓款，屬于認(rèn)罪態(tài)度好，可從輕處罰。據(jù)此，甘肅省高院認(rèn)為原判決定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，且審判程序合法，對抗訴機(jī)關(guān)所提對楊某量刑不當(dāng)?shù)睦碛晌从璨杉{。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com

助理編輯：劉雨濛 liumangtutu1990@163.com