葉一軍

摘要：從“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”由來展開論述，分析了從經(jīng)濟適應(yīng)性轉(zhuǎn)型到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對城市化的影響，闡述了城市化的發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個重要的手段，進(jìn)而提出了地級市城市適時進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；戰(zhàn)略變革與轉(zhuǎn)型；城市化

中圖分類號：F264

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）02-0013-02

1從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景

1.1計劃經(jīng)濟國家的社會變革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1.1.1經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的由來

前蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家和官員布哈林在研究市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，首先使用了“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”這一基本概念。中國學(xué)者將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分為二個方面：即體制轉(zhuǎn)型（Institutional Transformation）和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（Structure Transformation）。前者是指從高度集中的計劃再分配經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，后者是指從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型是在一段時間內(nèi)完成的制度創(chuàng)新，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型則是在漫長的過程中改變一個國家在世界經(jīng)濟體系中的地位。

1.1.2經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響

世界經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型促進(jìn)世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在成為世界經(jīng)濟的新增長點。發(fā)達(dá)國家從工業(yè)化向信息化發(fā)展階段的過渡還導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)力在全球范圍的重新配置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使發(fā)展中國家的工業(yè)化從“一國行為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣H行為”，跨國公司日益成為推進(jìn)全球性生產(chǎn)要素重新配置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要角色。為適應(yīng)世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，各國加快了經(jīng)濟體制的改革步伐，也帶動了城市化的步伐。

1.2從經(jīng)濟適應(yīng)性轉(zhuǎn)型到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

國際研究證實，經(jīng)濟增長的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級的過程。任何一種產(chǎn)品需求都存在著一定的極限。當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)的市場需求達(dá)到飽和，增長速度就隨著需求下降，如果不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，一旦產(chǎn)業(yè)需求趨向飽和，經(jīng)濟增長就會停滯。

在當(dāng)前知識經(jīng)濟時代里，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中的以勞力、資本、資源為基礎(chǔ)的粗放經(jīng)濟模式，已逐漸被以知識資本投資、科技創(chuàng)新和人力資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式所取代。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是通過科技與經(jīng)濟的資源配置、資源流向和產(chǎn)業(yè)升級，形成科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和經(jīng)濟增長質(zhì)量，進(jìn)而由“粗放經(jīng)濟”向“質(zhì)量經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市化的關(guān)系

在全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整過程中，中國也加快了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線的戰(zhàn)略性調(diào)整。從中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面，不僅圍繞以規(guī)模效益和利潤為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和改造，而且根據(jù)國內(nèi)外市場需求的變化，加快科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級置換。就城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系而言，無論是西方經(jīng)典的城市化理論，還是發(fā)達(dá)工業(yè)化國家城市化歷史進(jìn)程，都證明了工業(yè)化、經(jīng)濟增長是城市化得以持續(xù)的基本動力。高質(zhì)量城市化，體現(xiàn)在水平和速度上要適度，表現(xiàn)為與工業(yè)化進(jìn)程同步，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換同步，與經(jīng)濟發(fā)展同步。

3自貢市城市化存在的問題

3.1城市化率處于較低水平

2008年，自貢市區(qū)的城市化水平為39.6%，而全國的城市化水平是45.68%。按“03總規(guī)”規(guī)劃，以自流井（含匯東新區(qū)及南區(qū)）、貢井、大安為城市中心的主城區(qū)，輔之以大山鋪、板倉、舒坪等三個相對獨立的城市功能區(qū)（工業(yè)區(qū)），形成以城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局有機結(jié)合。從“03規(guī)劃”來看，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制重城市、輕農(nóng)村，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的規(guī)劃管理滯后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一級延伸覆蓋不夠，從而使得自貢市城市化水平低下。

3.2城市化水平滯后于工業(yè)化水平

城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，隨著工業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來城市化水平的提高。從自貢市城市化進(jìn)程來看，其結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出：城市中心區(qū)工業(yè)職能過重、工業(yè)散亂布局與城市需緊湊建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退與城市快速發(fā)展期。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）處于城市規(guī)劃建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，城市（鎮(zhèn)）建設(shè)開發(fā)無序，造成城市功能缺失，建設(shè)管理混亂的現(xiàn)象。同時，城市中心區(qū)53平方公里范圍集中了全市區(qū)80%以上的工業(yè)產(chǎn)值，部分有污染危害的工業(yè)企業(yè)處于城市上風(fēng)上水，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活相互干擾和制約，引發(fā)新的社會矛盾。

3.3城市化區(qū)域發(fā)展不平衡

由于不同區(qū)域間的地理環(huán)境、歷史條件、自然特點、社會經(jīng)濟發(fā)展和科技文化的差異，致使自貢市不同區(qū)域間的城市化水平存在著明顯不平衡。根據(jù)四川2009年的工業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自流井區(qū)與大安區(qū)總產(chǎn)值是其他區(qū)縣的2倍。很明顯，自貢市經(jīng)濟發(fā)展的重點在自貢市區(qū)等所規(guī)劃的主城區(qū)，這也導(dǎo)致其他兩縣經(jīng)濟與城市化的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

3.4城鎮(zhèn)工業(yè)、空間布局的不合理性

自貢市地處川西南，特有的地形地貌，造成城鎮(zhèn)建設(shè)功能分區(qū)比較混亂、企業(yè)布局分散、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度不足、區(qū)內(nèi)分布不均等問題。同時，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致“小而散”的城鎮(zhèn)企業(yè)對工業(yè)污染物的收集、處理難度加大，致使地區(qū)的環(huán)境與生態(tài)問題日益突出，制約了城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

4自貢城市化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的策略

自貢市是一座老工業(yè)城市，由于國家、省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施使得它的發(fā)展滯后于德陽、綿陽等地區(qū)，年產(chǎn)值也處于四川省的第10位。但是，近年來自貢市經(jīng)濟的發(fā)展速度很快，發(fā)展的潛力與上升的空間很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、調(diào)整。

4.1以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

城市化發(fā)展的經(jīng)驗表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是城市化發(fā)展的動力所在。按照“十二五”規(guī)劃，“十二五”時期是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加大力度的時期，新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級將受到政策面最大的支持，而高能耗、低產(chǎn)出、過度競爭的傳統(tǒng)模式將受到政策的極大限制。因此調(diào)整與推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是目前城市化發(fā)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)四川省統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)，自貢市三產(chǎn)業(yè)的比例：1∶3.6∶2，而全國的平均比例為1∶4.49∶3.72。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，自貢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有達(dá)到全國的平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在差距，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，在第二產(chǎn)業(yè)中高科技產(chǎn)業(yè)偏低，附加值高的產(chǎn)業(yè)比重偏低，污染少、能耗小的產(chǎn)業(yè)偏低，直接制約著自貢市城市化的進(jìn)程與發(fā)展。由此，以高新技術(shù)推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展自貢特有的農(nóng)業(yè)、與歷史文化相關(guān)的旅游以及相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所有這些是自貢城市化發(fā)展的必由之路。

4.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造加速城市化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的結(jié)合發(fā)展是中國富有特色的工業(yè)化與城市化發(fā)展的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動城市化的發(fā)展在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的表現(xiàn)更為明顯。在自貢市城市化的進(jìn)程中，自貢有著得天獨厚的優(yōu)勢，各區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色，有著豐厚的人文與歷史底蘊，以及自然資源。政府應(yīng)在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，重點扶持具有區(qū)縣特色的企業(yè)，加強引導(dǎo)，提高層次，努力打造“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)多品”各具特色的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)村的工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟國際化，加速自貢的城市化。

4.3以特色產(chǎn)業(yè)的提升推動城市化

自貢工商業(yè)歷史優(yōu)久，基礎(chǔ)雄厚?，F(xiàn)在已是一個擁有國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和一批全國知名企業(yè)及科研院所，并以機械、化工、鹽業(yè)、紡織、輕工、食品、燈飾、新型建材等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市?；谶@樣的條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，推動特色產(chǎn)業(yè)的升級改造，提高知識創(chuàng)造與知識創(chuàng)新能力。因此，提升與改造特色產(chǎn)業(yè)作為自貢城市化發(fā)展的一個突破口。通過對機械、鹽化業(yè)、燈飾及新型材料產(chǎn)業(yè)的培育，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)自貢市城市化的健康發(fā)展。

4.4以城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展聯(lián)動推進(jìn)城市化

自貢市城市化應(yīng)以城市的建設(shè)帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動，實現(xiàn)城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的一體化。自貢市城市化的規(guī)劃應(yīng)強調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要抓住與成渝經(jīng)濟區(qū)接軌，推動國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，結(jié)合自貢市產(chǎn)業(yè)與人才特色，推動鹽化工、新材料、機械、燈飾等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成與成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展配套的產(chǎn)業(yè)，尋求整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動，推進(jìn)自貢市的城市化進(jìn)程。

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