■周偉北 葉 嵐

加強(qiáng)建筑施工行業(yè)效益管理的思考

■周偉北 葉 嵐

建筑施工行業(yè)作為大量吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)，但是建筑施工行業(yè)也存在運(yùn)營環(huán)境不規(guī)范、管理手段落后、效益低下的問題，長期以來產(chǎn)值利潤率維持在2%-3%，資產(chǎn)負(fù)債率普遍高于50%，屬于國民經(jīng)濟(jì)中的低利高負(fù)擔(dān)行業(yè)。本文在研究《建筑業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，擬從影響建筑施工行業(yè)效益的因素分析入手，探討加強(qiáng)建筑施工行業(yè)效益管理的若干思路。

一、建筑施工行業(yè)效益管理影響因素

（一）政府投資理念主導(dǎo)項(xiàng)目主體運(yùn)行

作為中國經(jīng)濟(jì)增長的三大推動力之一，投資的作用不容置疑。以2011年前三季度為例，資本形成總額對GDP的貢獻(xiàn)率為53.4%。建筑施工行業(yè)依賴建設(shè)項(xiàng)目而存在，因投資增加而興，因投資萎縮而敗。政府一方面是我國投資領(lǐng)域的重要業(yè)主主體，資質(zhì)層級越高的項(xiàng)目，政府參與的投資份額越大，另一方面決定宏觀政策導(dǎo)向，其投資理念直接主導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)行，與建筑施工行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。

1、政府投資時資金預(yù)算和流動性規(guī)模直接影響建筑施工行業(yè)收益。部分政府部門更多從政績而非經(jīng)濟(jì)角度制定城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和公共資本投資計劃，幾乎不對資本預(yù)算設(shè)置任何實(shí)質(zhì)性的約束目標(biāo)，使政府預(yù)算在一定時期出現(xiàn)某種程度上的失控，或是項(xiàng)目資金規(guī)模超出政府現(xiàn)時支付能力，或是過于樂觀估計經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)性，提前預(yù)支未來財政收入。由于大多數(shù)項(xiàng)目都是集中建設(shè)，逐期回收，當(dāng)預(yù)算現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時，政府償債能力面臨風(fēng)險。當(dāng)政府無力全額支付項(xiàng)目建設(shè)資金時，政府違約風(fēng)險被直接轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，施工方不僅拿不回應(yīng)得的全部收入，且墊資施工，直接承擔(dān)建設(shè)成本，嚴(yán)重影響項(xiàng)目毛利率，甚至出現(xiàn)越施工越虧損的局面。由于國家重視對農(nóng)民工工資的清欠問題，作為企業(yè)的施工方甚至在一定程度上承擔(dān)維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任，大大超出效益承受范圍。如高鐵建設(shè)的盲目擴(kuò)張，直接導(dǎo)致鐵道部陷入支付困境，多條在建項(xiàng)目停工，為維護(hù)社會穩(wěn)定，鐵道部多方籌資，頻發(fā)債券，實(shí)質(zhì)是用不理性的項(xiàng)目規(guī)劃綁架了政府財政。

2、政府建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)周期要求提高建筑施工行業(yè)施工成本。部分政府項(xiàng)目建設(shè)過程中，未完全遵循項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，一味要求趕工期，層層給施工方施加壓力。為確保與政府保持良好合作關(guān)系，施工方要在設(shè)置時間點(diǎn)前完成建設(shè)任務(wù)，只能加大設(shè)備和人工投入，采取趕工方式。短期內(nèi)資金壓力很大，不得不多方籌資，透支短期貸款額度。在投標(biāo)資金恒定、先施工后結(jié)算的行業(yè)環(huán)境中，所增加的成本完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)。如為完成業(yè)主搶工期要求，道路施工時，施工方租賃多臺設(shè)備、雇傭多個施工隊(duì)，對道路分段同時開挖建設(shè)，由于業(yè)主付款存在遲滯期，施工方集中墊資所增加的融資成本無彌補(bǔ)來源，造成行業(yè)毛利率降低。

3、相同或類似項(xiàng)目設(shè)計不同造成的浪費(fèi)客觀造成建筑施工行業(yè)利潤低下。部分政府項(xiàng)目開展招標(biāo)時，較為青睞具備大型施工設(shè)備的投標(biāo)方。為提高中標(biāo)率，許多大型施工企業(yè)選擇“設(shè)備儲備”方案。但諸多相同或類似項(xiàng)目的設(shè)計，卻存在一定差別，降低了設(shè)備的使用效率，反而給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。如地鐵施工中明挖使用的盾構(gòu)機(jī)，單臺價值超過3000萬元，有的高達(dá)近億元。但各城市建設(shè)地鐵時，采取不同設(shè)計方案，只能使用不同直徑的盾構(gòu)機(jī)進(jìn)行施工，造成施工方購置的設(shè)備得不到最有效的利用。閑置資產(chǎn)不僅需租賃場所放置，且必須進(jìn)行常規(guī)養(yǎng)護(hù)，在沒有項(xiàng)目建設(shè)需求時，這都成為企業(yè)額外的費(fèi)用開支，降低了企業(yè)利潤水平。

4、政府宏觀政策變更影響社會投資熱情。我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策從2010年積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，變更為2011年的積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，社會實(shí)際投資需求增速相應(yīng)放緩。如相較2010年，2011年的實(shí)際投資需求增速下降了10個百分點(diǎn)。宏觀政策趨緊，貨幣供應(yīng)量和新增信貸指標(biāo)受到嚴(yán)控，一定程度上影響固定資產(chǎn)投資熱情，各類投資主體開展的新增投資都不同程度地有所減少，建筑施工行業(yè)面臨更嚴(yán)峻的 “僧多粥少”的生存環(huán)境。拿不到項(xiàng)目，意味著沒有收入來源，員工成本、設(shè)備保管維護(hù)成本等均成為沉重負(fù)擔(dān)，資金周轉(zhuǎn)壓力增大,行業(yè)效益進(jìn)一步下滑。

（二）財政稅收政策影響行業(yè)利潤沉淀

1、建筑施工行業(yè)屬營業(yè)稅征稅范圍，稅制要求對營業(yè)額全額征稅，企業(yè)外購服務(wù)的成本無法抵扣，抬高行業(yè)運(yùn)營成本。有項(xiàng)目才有收入，但項(xiàng)目承擔(dān)有豐歉時段，施工企業(yè)為維持運(yùn)營，不可能總是維持龐大的員工群體，因此項(xiàng)目分包在所難免。根據(jù)現(xiàn)行稅制，建筑施工行業(yè)屬于營業(yè)稅征稅范圍，總包方、分包方都是納稅主體，需就其取得的收入全額計繳營業(yè)稅，實(shí)際是針對同一個建設(shè)項(xiàng)目多次征稅，抬高了行業(yè)稅賦。

2、建筑施工行業(yè)按合同收入計繳征收所得稅稅金，當(dāng)合同收入無法全額取得時，已納稅款不能退還，業(yè)主違約風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為施工方成本。從行業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)來看，建筑施工行業(yè)普遍采取施工方墊資施工，業(yè)主分段結(jié)算的方法。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》的有關(guān)規(guī)定，建筑施工行業(yè)按完工百分比法，根據(jù)預(yù)計總收入與完工進(jìn)度確認(rèn)收入，其中預(yù)計總收入為應(yīng)收到的合同價款總額。建筑企業(yè)平時根據(jù)預(yù)計總收入確認(rèn)收入，并相應(yīng)計繳所得稅。當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)算，業(yè)主未全額付款時，企業(yè)平時繳交的所得稅并不能得到退付，實(shí)際變成既拿不回收入，又多交了稅款。

（三）行業(yè)運(yùn)行潛規(guī)則制約效益提高

1、邊設(shè)計邊施工降低項(xiàng)目管理績效。目前業(yè)主拿草圖或是項(xiàng)目規(guī)劃開展招投標(biāo)的比比皆是，往往在開工后，施工方才能陸續(xù)拿到施工圖紙。這一方面使施工方投標(biāo)時，無法確切了解施工將面臨多大的困難，可能對風(fēng)險成本預(yù)估不夠，報低投標(biāo)價格；另一方面施工圖紙分批給予，使企業(yè)在設(shè)備租賃、施工隊(duì)伍安排、材料采購上難以取得主動，無法開展整體資金籌劃，在市場價格波動中難以進(jìn)行有效運(yùn)作以在可能范圍內(nèi)降低成本。

2、行業(yè)科技化水平不高，無差別勞動加劇競爭，低價策略盛行，倒逼行業(yè)利潤低下。建筑施工行業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)過程不需要特殊的技術(shù)水平。由于具備相同資質(zhì)的企業(yè)眾多，僧多粥少，造成建筑施工行業(yè)長期處于賣方市場，業(yè)主占絕對優(yōu)勢。有項(xiàng)目做才有生存空間，而價格往往是招標(biāo)方考核的重要因素。為獲取項(xiàng)目，各投標(biāo)企業(yè)價格戰(zhàn)競爭激烈，甚至出現(xiàn)低于成本價投標(biāo)，取得標(biāo)段后，低工減料，這既嚴(yán)重影響行業(yè)利潤空間，也極大地影響行業(yè)信譽(yù)。

（四）財務(wù)管理水平低侵蝕經(jīng)濟(jì)效益

建筑企業(yè)多數(shù)實(shí)行粗放式管理，重業(yè)務(wù)承接、輕財務(wù)管理。加之普遍采取現(xiàn)場核算方式，項(xiàng)目多核算點(diǎn)分散，財務(wù)管理難度大。

1、設(shè)備綜合運(yùn)營效果不佳無法有效降低成本。有的集團(tuán)公司對設(shè)備管理不夠到位，未嚴(yán)格控制好設(shè)備的存放、保管，并在提高運(yùn)營效率上下工夫。設(shè)備使用狀況、存儲狀態(tài)無具體人員負(fù)責(zé)，需要用時才發(fā)現(xiàn)存在這樣那樣問題，無法使用，受工期要求只得對外租賃，人為增加成本。有的項(xiàng)目部運(yùn)輸設(shè)備和辦公設(shè)備或者不及時入賬變相成為私人財產(chǎn)，或者上牌時掛在私人名下久而久之游離于公有資產(chǎn)控制之外，或者在項(xiàng)目結(jié)束時資產(chǎn)被賤價出賣，或者互相調(diào)撥時入賬錯誤導(dǎo)致管理麻煩，或者折舊期限過后資產(chǎn)賬外循環(huán)，直接結(jié)果是新上一個項(xiàng)目就購置一批新的運(yùn)輸設(shè)備和辦公設(shè)備，企業(yè)資源遭到浪費(fèi)。

2、可重復(fù)性使用物資管理不到位影響項(xiàng)目毛利。有的公司對周轉(zhuǎn)材料的管理不夠到位，由財務(wù)部門管價格、物資部門管數(shù)量，財務(wù)部門只知道價格高低，但對于收發(fā)存情況未加以控制，物資部門不了解價格高低，無法分清管控重點(diǎn)。有的明明可以分幾次使用的周轉(zhuǎn)材料，發(fā)出后可收回多少，下次還能使用多少，經(jīng)辦人員無法做到腦中一本清楚賬；有的價格很高的周轉(zhuǎn)材料發(fā)出后沒有專人關(guān)注，使用完后保管不當(dāng)造成下次無法再使用，導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)出現(xiàn)，實(shí)際浪費(fèi)了企業(yè)的資源，降低了工程施工的毛利率。

二、加強(qiáng)建筑施工行業(yè)效益管理的途徑探討

（一）進(jìn)一步推動公共資本投資的預(yù)算約束機(jī)制和信息公開化，加強(qiáng)政府投資的科學(xué)性、前瞻性

不考慮預(yù)算收入周轉(zhuǎn)能力的投資方式，從長遠(yuǎn)來看，會造成地方債務(wù)激增，政府償債能力下降，進(jìn)而影響政府信用。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資規(guī)劃的科學(xué)性，充分考慮可支配財力增長的可持續(xù)性，做好項(xiàng)目資金流出與預(yù)算收入流入之間的資金流量分析，避免政府項(xiàng)目陷入開工時壯觀、建設(shè)時受資金制約難以完工的尷尬局面。同時推動政府項(xiàng)目的信息公開化，引入社會監(jiān)督力量，提高項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、決算過程透明度，保證納稅人對公眾資金使用績效的知情權(quán)，保證建筑施工行業(yè)合法收入來源。

（二）探討項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方式多元化，打破資金瓶頸

一是促進(jìn)建設(shè)資金來源多元化。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資額大、回收期長的項(xiàng)目，進(jìn)一步考慮吸引民間資本、企業(yè)資本共同參與建設(shè)，按投資份額分配項(xiàng)目收益，對基礎(chǔ)設(shè)施投資收益視同為國債收益，給予減免稅，降低政府投資壓力。二是推動項(xiàng)目運(yùn)營方式多元化。對于未來有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將項(xiàng)目建設(shè)與未來收益捆綁，將政府投資轉(zhuǎn)移為企業(yè)投資，由企業(yè)以收益權(quán)質(zhì)押獲得資金進(jìn)行建設(shè)，解決政府資金短板。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理的精細(xì)化水平

一要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，有效提高使用效率。建筑施工行業(yè)企業(yè)應(yīng)全面清查現(xiàn)有設(shè)備存在狀態(tài)，有效梳理固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。并進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度，對今后資產(chǎn)的購置、使用、報廢做好全面管理，提高存量資產(chǎn)的使用效率，給沉沒成本以發(fā)揮效用的空間。二要進(jìn)一步提高存貨使用效益。應(yīng)制定更為完善的存貨管理制度，督促財務(wù)人員積極參與到存貨收發(fā)存的控制中，同時做好存貨收發(fā)存過程中數(shù)量和價值的管理，定期做好存貨盤點(diǎn)工作，增加周轉(zhuǎn)材料的使用次數(shù)，加大橫向調(diào)動范圍，提高使用效率，降低成本的重復(fù)性支付。三要推動資產(chǎn)租賃市場建設(shè)，有效盤活行業(yè)閑置資產(chǎn)。推動建筑企業(yè)積極開展閑置資產(chǎn)的橫向租賃業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目投標(biāo)失敗時，將閑置的設(shè)備租賃給中標(biāo)方，收取租金，用于彌補(bǔ)設(shè)備保管、維護(hù)費(fèi)用，提高閑置資產(chǎn)的使用效益。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)含量，培育競爭優(yōu)勢

其一，應(yīng)加大建設(shè)過程中的技術(shù)總結(jié)，變無形資產(chǎn)為有形收益。推動建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)已經(jīng)攻克的施工方法，并在相似施工過程中推廣使用，使復(fù)雜地形地勢下的施工過程少走彎路，節(jié)約嘗試成本。其二，應(yīng)加大研發(fā)力度，爭取高新技術(shù)稅收優(yōu)惠。進(jìn)一步加大科技投入，注重提高人員素質(zhì)，提升行業(yè)的科技水平和信息化程度，爭取國家對高新技術(shù)投入的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅賦水平，節(jié)約納稅成本。

（五）進(jìn)一步加大稅制改革力度，營造公平稅負(fù)環(huán)境

一是加大增值稅改革力度。正視建筑施工行業(yè)分包行為存在的客觀性，擴(kuò)大營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型中的行業(yè)覆蓋范圍，避免對同一標(biāo)的重復(fù)收稅，促使建筑施工行業(yè)稅負(fù)的公平化。二是改進(jìn)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，考慮建筑施工行業(yè)企業(yè)所得稅納稅基礎(chǔ)的核定。建議考慮國情，參照國際會計準(zhǔn)則，修改《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中無法采用完工百分比法項(xiàng)目的核算辦法，增加對合同成本部分可以收回的處理原則，允許在建造合同結(jié)果不能可靠估計時，企業(yè)按實(shí)際收到的工程結(jié)算金額確認(rèn)收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅納稅基礎(chǔ)與企業(yè)收益真正掛鉤。

（六）進(jìn)一步加大對招投標(biāo)運(yùn)作過程的監(jiān)督

其一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全過程的廉政監(jiān)督，預(yù)防招投標(biāo)過程中的腐敗行為，避免部分人從自身利益出發(fā)人為抬高建設(shè)成本、合同收入實(shí)際卻不到施工企業(yè)賬上的腐敗行為。其二，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，預(yù)防以價定標(biāo)，不顧施工可實(shí)現(xiàn)程度，避免施工企業(yè)中標(biāo)后的低工減料、以次充好行為，在建設(shè)過程中人為降低投入，獲得利潤。其三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃運(yùn)作監(jiān)督，減少加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，對無圖紙項(xiàng)目應(yīng)暫緩建設(shè)，有效提高行業(yè)整體運(yùn)營水平。

財政部駐廣西專員辦）