文│吳海燕 李修科（山東省青島市畜牧獸醫(yī)局）

山東省青島市生豬良種補貼項目自2007年啟動至今，中央財政共補貼資金2340萬元，先后在即墨、膠州、膠南、平度、萊西5市實施優(yōu)質(zhì)種公豬精液補助。截至目前，全市共確立16個規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化供精單位，從業(yè)人員234人，存欄良種公豬804頭，累計發(fā)放精液235.2萬份，輸配117.6萬次，補貼能繁母豬58.8萬頭，惠及母豬養(yǎng)殖戶8000余戶。通過項目實施，加快了青島生豬良種的擴大應(yīng)用和種公豬站的建設(shè)發(fā)展，提高了生豬品種質(zhì)量，目前全市規(guī)?；B(yǎng)豬場生豬人工授精覆蓋率達(dá)到了96%以上，良種覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)民養(yǎng)殖效益明顯提高，養(yǎng)殖場戶每頭豬可增加經(jīng)濟效益40元以上，提高農(nóng)戶經(jīng)濟效益超過4.7億元。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，項目責(zé)任落實

青島畜牧獸醫(yī)局高度重視生豬良種補貼這一惠農(nóng)政策的實施和落實，采取分級管理、分工負(fù)責(zé)的方式，建立分級負(fù)責(zé)的項目監(jiān)管機制，措施具體，職責(zé)明確。市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)項目的整體組織協(xié)調(diào)，并對項目市的實施情況進行監(jiān)督抽查，市財政局負(fù)責(zé)補貼資金的撥付，項目市負(fù)責(zé)編制生豬良種補貼具體實施方案和工作落實。為保證項目實施質(zhì)量，項目市分別成立了工作指導(dǎo)小組和專家技術(shù)指導(dǎo)小組，明確各級良種補貼工作責(zé)任人和工作職責(zé)，定期走訪采精供應(yīng)單位、人工授精站點和補貼能繁母豬飼養(yǎng)者，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中存在的問題，做到“組織到位、資金到位、服務(wù)到位、工作到位”。

二、招標(biāo)確定供精單位，嚴(yán)格供精站標(biāo)準(zhǔn)

為保障精液和種公豬質(zhì)量，根據(jù)青島市畜牧獸醫(yī)局《生豬良種補貼項目實施方案》及《生豬良種補貼項目種公豬站技術(shù)規(guī)范》要求，青島采取公開招標(biāo)與專家評定相結(jié)合的原則，通過政府招標(biāo)采購，確定供精單位及精液價格、配種范圍、人工授精收費內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等。同時對供精單位提出了嚴(yán)格的要求，即存欄種公豬群必須達(dá)50頭以上規(guī)模，并具備2個以上的不同品種，各種操作室恒溫控制設(shè)備須全年運轉(zhuǎn)。供精站的種公豬須來源于原種（一級）種豬場，或是參加全國種豬育種協(xié)作組織的種豬場。每頭公豬必須有詳細(xì)的系譜資料及免疫卡，并對每頭種公豬進行季度抗體檢測，做到種公豬質(zhì)量一流，確保供精質(zhì)量。目前全市共確立16個規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化供精單位，從業(yè)人員234人，存欄杜洛克、大白、長白等良種公豬804頭。

三、加強宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為加強項目的宣傳和推廣力度，青島畜牧獸醫(yī)局利用主要新聞媒體和畜牧信息網(wǎng)等多種媒介，廣泛宣傳生豬良種補貼的有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。項目市也分別在廣播、電視等媒體上公布本轄區(qū)鎮(zhèn)、村人工授精站點及聯(lián)系電話。同時把技術(shù)培訓(xùn)作為項目實施的基礎(chǔ)，以人工授精技術(shù)、新型一次性輸精套管等器械的使用等為主要內(nèi)容，累計舉辦生豬良種補貼暨豬人工授精技術(shù)培訓(xùn)班10余場，培訓(xùn)人工授精站專業(yè)技術(shù)員250余人次，生豬養(yǎng)殖戶代表3000余人次，發(fā)放技術(shù)資料50000余份，到戶實地指導(dǎo)200多次。為更好提高項目實施水平，先后組織供精單位負(fù)責(zé)人去北京、江蘇、內(nèi)蒙古等地參觀學(xué)習(xí)，并召開現(xiàn)場座談會，從不同角度分析存在的問題，尤其是精液稀釋、保存、運輸、輸精操作技術(shù)存在的問題及解決措施，使全市豬人工授精技術(shù)人員的技術(shù)水平及供精服務(wù)水平進一步提高。

四、強化政策透明，堅持信息公開

為使生豬良種補貼政策落到實處，青島畜牧獸醫(yī)局著力強化政策信息的透明度，做到“三公開”：一是公開收費和補貼標(biāo)準(zhǔn)，先后利用網(wǎng)絡(luò)問政、民生在線、市區(qū)政務(wù)信息平臺等不同方式，公布了生豬良種補貼項目政策、收費標(biāo)準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼方式，增強了養(yǎng)殖戶對這一惠農(nóng)項目的了解。二是公開豬人工授精站信息，經(jīng)項目市招標(biāo)后，青島畜牧獸醫(yī)局公布評定入選的豬人工授精站（種公豬站）名單，并在青島畜牧信息網(wǎng)上公示。同時，各人工授精站點適時張榜公示受益養(yǎng)豬場戶及其母豬配種、收費情況，確保項目區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖者知情、受益。三是公開監(jiān)督電話，青島畜牧獸醫(yī)局和青島財政局向社會公布了項目監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督，確保養(yǎng)殖戶利益受到保障。

五、完善工作制度，規(guī)范項目管理

一是健全管理制度。青島畜牧獸醫(yī)局會同市財政局聯(lián)合制定生豬良種補貼項目實施方案，對項目市實施方案的編寫批復(fù)、豬人工授精站（種公豬站）及種公豬的認(rèn)定、供精單位的選擇、精液生產(chǎn)和配種記錄等方面都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從制度建設(shè)上保障了項目的實施。二是加強督導(dǎo)檢查。在項目建設(shè)中，青島畜牧獸醫(yī)局重點針對補貼精液使用情況；供精單位的種豬生產(chǎn)、精液質(zhì)量檢測、精液發(fā)放供應(yīng)記錄；母豬標(biāo)識號、年齡、胎次、防疫等記錄檔案；配種記錄；農(nóng)戶簽字或手印等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項目實施進行督察指導(dǎo)和隨機抽查，確保項目順利實施。三是嚴(yán)格良種補貼資金管理。按照財政部、農(nóng)業(yè)部制定的《生豬良種補貼資金管理暫行辦法》的要求，青島市財政部門將補貼資金撥付到項目市財政部門。項目市財政部門根據(jù)畜牧部門核定的《生豬人工授精配種情況月度匯總表》、供精單位供貨發(fā)票等有關(guān)憑證，每季度1次將本季度補貼資金直接撥付供精單位。在整個項目實施的過程中，鄉(xiāng)、村設(shè)立監(jiān)督舉報信箱，市、區(qū)畜牧、財政部門設(shè)立監(jiān)督電話，保證項目實施公開透明，讓更多的母豬養(yǎng)殖戶享受良種補貼帶來的養(yǎng)殖效益。