□駱永亮

近年來，郫縣按照建設“世界現代田園城市”的發(fā)展目標，突出“兩帶”、功能區(qū)和新農村示范片建設。圍繞花卉苗木、無公害蔬菜、珍稀食用菌、優(yōu)質糧油等四大優(yōu)勢產業(yè)積極開展示范縣建設，促進農技推廣機制不斷發(fā)展與創(chuàng)新，有效地破解了“田由誰來種，錢從哪里來，人往哪里去”的三大難題。

一、以推進改革為動力，構建適應現代農業(yè)發(fā)展的農技推廣體系

按照國務院[2006]30號文件精神，為主動適應新的發(fā)展要求，郫縣已歷經了四次改革，以穩(wěn)步推進農技推廣體系改革：第一次改革是設置公益性區(qū)域農業(yè)服務站。根據全縣農業(yè)產業(yè)布局和區(qū)位條件，打破原有行政區(qū)域布局，實行按區(qū)域布局、分專業(yè)建站，形成了片區(qū)建站、縣局直管的管理方式。第二次改革是整合縣級農業(yè)行政管理部門?？h農業(yè)發(fā)展局、畜牧局、農機局和縣委農工辦進行了整合，新成立了縣農村發(fā)展局，掛縣委農工辦牌子，統(tǒng)籌協(xié)調全縣“三農”工作。第三次改革是完善村級農業(yè)服務站。在原鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的基礎上，組建了作為公益性服務補充的14個畜牧獸醫(yī)技術服務站，該站受委托履行村級動物防疫員（疫情觀察員）等職責。第四次改革是建立鎮(zhèn)級農業(yè)綜合服務站。2011年，郫縣按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配置設備“五統(tǒng)一”的要求，投資2000 余萬元，新建了農業(yè)綜合服務站。將全縣8個農技、4個畜牧、3個農機專業(yè)片區(qū)站重新整合，建立了10個農業(yè)綜合服務站。每個站設置了8個崗位，制定了10 大工作制度，配置了農技推廣設施設備，做到編制、人員、職責、手段和服務“五個到位”。通過改革，初步建立了覆蓋全域、運轉高效，適應發(fā)展的新型農技推廣服務體系。

二、以綜合示范縣為載體，加快推進農技推廣機制創(chuàng)新

1.大膽創(chuàng)新農業(yè)服務方式 一是農民需求型的訂單服務方式。遴選了100 名農技指導員、1000 戶科技示范戶，根據農戶需求確定服務項目，開展科技入戶工程。二是三級聯通的呼叫服務方式。以縣農村經濟信息服務中心為平臺，在全縣實施了“一個網站、一條熱線、三級網絡、四項服務”工程，解決信息不對稱、傳遞不及時、利用不充分的現狀。三是推行委托的補充服務方式。按照年度防疫計劃，每年拿出60 萬元，委托村級防疫員承擔春秋兩季動物防疫具體服務項目，彌補公益性服務的缺失。四是進駐特色基地的集中推進服務方式。遴選了10個農業(yè)科技試驗示范基地，選派優(yōu)秀專業(yè)技術人員進駐基地，開展全方位“一條龍”服務，促進全縣農業(yè)重點特色產業(yè)又好又快發(fā)展。五是依托科研院校的專家技術承包服務方式。加強與四川省創(chuàng)新團隊、四川省農科院、四川農業(yè)大學等的合作，承擔技術培訓、科技咨詢、項目論證、技術攻關等服務工作，破解技術力量不足的難題。六是整合社會資源的多元化服務方式。在推行公益服務與經營服務相對分離的同時，注意充分利用社會力量，以彌補公益服務的缺失。

2. 努力探索新的管理機制 一是量化到人的目標管理制度。因地制宜制定片站工作目標，細化分解職責與任務并上墻公示。二是全面公開的服務承諾制度。服務人員向社會作出“一次呼叫、兩小時到位、免費服務、全過程指導”的公開承諾，主動接受群眾的監(jiān)督。三是半年一次的社會評價制度。服務站及服務人員不僅要接受縣局的考核和鎮(zhèn)黨委、政府的考評，還必須接受服務對象的定期測評。四是傾斜一線的政策激勵制度。從專業(yè)技術人員的實際出發(fā)，制定出臺了基層農技人員的福利高于局機關等一系列激勵政策，鼓勵農技人員在基層建功立業(yè)。五是定期舉行的工作通報制度。確?？h主管部門、基層服務站和鎮(zhèn)黨委、政府的信息暢通，指揮有力，反應靈敏，配合更加默契，管理與服務不脫節(jié)。六是分片包干的責任落實制度。實行服務人員姓名、職稱、服務電話、辦公地點“四公開”，服務站不會因服務區(qū)域過寬而出現服務工作難以到位的現象。

三、以全國一流為目標，不斷深化和完善農技推廣體系建設

通過近年來體系改革與建設，我們認為取得了以下初步成效：一是運行機制順暢有力。農技人員100%的精力都用于農技推廣工作，能夠“專起來、沉下去、會干事”，關鍵時刻拉得出來、沖得上去、干得了大事。二是積極性提高。在示范縣項目實施中，農技人員主動寫心得體會，申請參加農技指導。呈現出專業(yè)技術人員愿到基層、想到基層的可喜局面。三是人員素質全面提升。采取離崗培訓、脫產學習、基地實踐、外出參觀等辦法，1個月時間、3年一輪回的“素質提升工程”，推進農技人員培訓，農技人員對現代農業(yè)的理解和認識得到了深化，實現“知識換新”“科技換腦”的目標。四是涌現出了一批科技致富帶頭人。通過技術指導員面對面指導種養(yǎng)技術，真正實現了農業(yè)服務人員直接到戶、良種良法直接到田、先進技術直接到人的運行機制，農技人員入戶率達100%，良種良法推廣面達100%。從而帶動一批科技致富能手，促進糧食增產、農民增收。五是示范基地建設加快推進。全縣近年涌現一批優(yōu)質糧油高產示范片基地、千斤糧萬元錢示范基地、優(yōu)質高效糧經產業(yè)綜合示范基地。其中古城花牌糧經示范基地，在四川省水稻創(chuàng)新團隊的指導下，2012年開展了水稻品種試驗、品種抗性及病蟲防治試驗、水稻肥料效果小區(qū)試驗以及強化栽培、優(yōu)化定拋、機插秧等栽培措施和不同播期試驗。這些試驗即將為郫縣乃至成都地區(qū)篩選一批適宜的水稻新品種，而且還能為大家展示一些新技術。基地2011年小麥通過市上驗收，最高單產539.6kg，列成都市第二名。2008年，全縣水稻最高單產847.43kg/畝，創(chuàng)成都平原歷史之最。六是產業(yè)水平快速提升。與四川省創(chuàng)新團隊深度合作，實施大培訓、大示范、大推廣“三大行動”，全縣形成了集中成片的1萬畝無公害韭黃生產基地、3000 萬袋食用菌生產基地、10 萬畝無公害蔬菜生產基地、4500 畝鮮盆花生產基地、8 萬畝綠化苗木生產基地。七是基本實現“三滿意”。真正讓想干事的人有事干，干了事的人得實惠。郫縣已連續(xù)4年基本實現“清靜無疫”的目標，動物重大疫病防控工作多次通過省、市檢查驗收?；緦崿F了政府、農技人員、服務對象“三滿意”。

在以后的工作中，郫縣將從以下方面深化和完善農業(yè)服務體系，努力把示范縣項目做得更好：一是提升鎮(zhèn)級農業(yè)綜合服務站的服務功能。圍繞現代農業(yè)的發(fā)展，計劃每站投入30 萬元，將農業(yè)綜合服務站建成農業(yè)科技文化廣場。鎮(zhèn)級農業(yè)綜合服務站不僅是辦公場地，還是最新農業(yè)科技成果（新品種、新技術、新模式）集中運用并展示的陣地，引領現代農業(yè)發(fā)展，廣大農民可以到陣地直接感受、觀摩學習最新農業(yè)先進技術。二是加快村級農業(yè)服務點的建設。年內完成100個村級農業(yè)服務點的建設目標，努力將農業(yè)服務人員培養(yǎng)成為具有“現代理念的隊伍+ 現代科技的手段+ 現代推廣的方式”的多元化、復合型人才，成為農村經濟發(fā)展的服務員。三是繼續(xù)實施素質提升工程。以信息技術為主，繼續(xù)采取離崗培訓、脫產學習等辦法，按1個月時間，進行第二輪農技人員培訓，全面提升農技人員的能力和水平。四是加強與科研部門合作。充分發(fā)揮省創(chuàng)新團隊、四川省農科院、四川農業(yè)大學等部門的科技人才優(yōu)勢，促進郫縣現代農業(yè)產業(yè)向高端方向發(fā)展，重點在糧食、蔬菜（含食用菌）等優(yōu)勢產業(yè)的高新技術項目開發(fā)及產業(yè)化經營上進行深度合作，以實現促進科研成果轉化、提高農業(yè)經濟效益、培育創(chuàng)業(yè)人才的目標。五是加大社會化服務組織的培育力度。積極培育多元化的社會服務組織，鼓勵發(fā)展機構健全、制度完善、實體化運作的示范合作社，以及農村實用人才培訓、農業(yè)廢棄物回收利用、農村產權中介、農資物流配送、農產品營銷、農業(yè)電子商務、農村經濟信息、專業(yè)勞務合作等專業(yè)服務組織，真正實現全方位、滿覆蓋的目標。