沈非

北京市前不久發(fā)布消息稱將推出外籍人士72小時過境免簽政策，引起了外界的關(guān)注。盡管政策還沒有出來，但國外成熟的外國人過境免簽政策值得借鑒。

外籍人士過境免簽政策是各國免簽制度的一項內(nèi)容，是指外籍人士依據(jù)過境國的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國經(jīng)轉(zhuǎn)某國前往第三國，不必申請過境國簽證即可過境，并可短暫停留。日本、韓國、新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋等都實施較為靈活、寬松的過境免簽政策，極大地促進本國樞紐港建設(shè)，加強了本國國際民航業(yè)、航運業(yè)的國際競爭能力，同時也促進外國人赴本國進行短期商務、旅游和貿(mào)易活動。

根據(jù)韓國出入境管理部門的規(guī)定，中國公民持有美歐等30多個國家的入境簽證過境韓國，可在韓國免簽停留30天，韓國仁川機場成為世界級中轉(zhuǎn)樞紐，吸引了大量中國公民選擇從韓國轉(zhuǎn)機前往歐美等國。又如，新加坡政府規(guī)定，中國大陸游客只要持有美國等6個國家的有效簽證過境新加坡，可在新加坡停留96小時，該國旅游局為此推出一系列便利和優(yōu)惠措施，針對過境時間長短不同的游客，設(shè)計了不同的旅游線路，推動旅游業(yè)的發(fā)展。

相比于周邊國家，我國現(xiàn)行的過境免簽政策毫無競爭力?，F(xiàn)行出入境管理法律法規(guī)主要制定于上世紀80年代中期，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，強調(diào)以管理為主，服務色彩過弱。目前我國實施24小時過境免簽制度，且僅限于機場口岸。2000年，僅在上海作了適當突破，對部分國家人員實施48小時過境免簽政策。據(jù)航空公司反映，過于嚴格的過境免簽政策極大制約了北京、上海、廣州等地國際樞紐港建設(shè)。相反，日本、韓國等國基本壟斷了越太平洋空運市場。例如，阿聯(lián)酋迪拜實施96小時外籍人士過境免簽后，2010年國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)量比2009年增加了192萬人次。

一些人擔心便利的免簽政策可能會影響國家安全。其實不然，一是過境免簽政策具有較強的靈活性，會根據(jù)外國人安全系數(shù)確定內(nèi)容不同的過境政策；二是近年來各國在外國人入出境管理工作應用采集指紋信息等生物技術(shù)、人像比對、旅客信息預報系統(tǒng)等技術(shù)，對于審查提供了堅實的技術(shù)保障。這是美國在“9·11”事件后實行免簽的國家從27國增加到34國的原因之一?！ㄗ髡呤巧嫱夤芾硌芯咳藛T）