葉再春

摘要：監(jiān)理規(guī)劃是工程建設(shè)監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托后首先要編制的指導(dǎo)項目監(jiān)理部開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。實現(xiàn)建筑工程總目標是一個系統(tǒng)的過程，需要制定計劃， 建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進行有效的領(lǐng)導(dǎo)，實施工程的目標控制。本文對建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的意義、依據(jù)以及編制要求進行了論述。

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理規(guī)劃

Abstract: supervision is planning project construction supervision unit in an entrusted by the construction of the project supervision department to guide the guiding document for supervision work. Realize the construction project total goal is a system of the process, need to make plans, establish organization, equipped with appropriate supervisory staff, effective leadership, the implementation of the target control of the project. In this paper, the construction supervising the significance of planning, basis and the requirements of are discussed in this paper.

Keywords: building engineering; Supervision planning

中圖分類號:U415.1文獻標識碼：A文章編號：

一、引言

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人批準，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

二、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的意義

（1）監(jiān)理規(guī)劃是工程建設(shè)監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托后首先要編制的指導(dǎo)項目監(jiān)理部開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建筑工程的總目標。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

（2）監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的各項監(jiān)理服務(wù)工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認這些問題的最好資料，是業(yè)主確認監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠全面而詳細地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。

（3）從建筑工程監(jiān)理控制的過程可知，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容必然隨著工程的進展而逐步調(diào)整、補充和完善。它在一定程度上真實地反映了一個建筑工程監(jiān)理工作的全貌，是最好的監(jiān)理工作過程記錄。因此，它是每一家工程監(jiān)理單位的重要存檔資料。

三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)

監(jiān)理規(guī)劃是在項目總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理機構(gòu)充分分析和研究建筑工程的目標、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)的各方等方面的情況后制定的。

（1）工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)具體包括三個層次：一是國家頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和政策，這是工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)的最高層次；二是工程所在地或所屬部門頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)定和政策；三是工程建設(shè)的各種標準、規(guī)范，工程建設(shè)的各種標準、規(guī)范也具有法律地位，也必須遵守和執(zhí)行。

（2）政府批準的工程建設(shè)文件包括兩個方面：一是政府工程建設(shè)主管部門批準的可行性研究報告、立項批文。二是政府規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護要求、市政管理規(guī)定。

（3）在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，必須依據(jù)建筑工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容：監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容，有關(guān)建筑工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。

（4）在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，也要考慮其他建筑工程合同關(guān)于業(yè)主和承建單位權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。

（5）監(jiān)理大綱中的監(jiān)理組織計劃，擬投人的主要監(jiān)理人員，投資、進度、質(zhì)量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交給業(yè)主的監(jiān)理工作階段性成果等內(nèi)容都是監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)。

三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求

（1）監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定，首先應(yīng)考慮整個建設(shè)監(jiān)理制度對建筑工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建筑工程的投資、工期和質(zhì)量，進行建設(shè)工程合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。這些內(nèi)容無疑是構(gòu)成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。

（2）監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但各項具體的內(nèi)容則要有針對性。監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個特定建筑工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件，它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個建筑工程相適應(yīng)。由于所有建筑工程都具有單件性和一次性的特點，也就是說每個建筑工程都有自身的特點， 而且，每一個監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對某一個具體建設(shè)工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會有自己的獨到之處。因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時，必然會體現(xiàn)出自己鮮明的特色。

（3）監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建筑工程編寫的，而不同的建筑工程具有不同的工程特點、工程條件和運行方式。這也決定了建筑工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運行客觀規(guī)律具有一致性，必須把握、遵循建筑工程運行的規(guī)律。因此，監(jiān)理規(guī)劃要隨著建筑工程的展開進行不斷的補充、修改和完善，把握建筑工程運行的客觀規(guī)律，就需要不斷地收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能對監(jiān)理工作進行詳盡的規(guī)劃。例如，隨著設(shè)計的不斷進展、工程招標方案的出臺和實施，工程信息量越來越多，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越來越趨于完整。就一項建筑工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說，想一氣呵成的做法是不實際的，也是不科學(xué)的，即使編寫出來也是一紙空文，沒有任何實施的價值。

（4）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在項目總監(jiān)理工程師主持下編寫制定，這是建筑工程監(jiān)理實施項目總監(jiān)理工程師負責(zé)制的必然要求。當(dāng)然，編制好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃，還要充分調(diào)動整個項目監(jiān)理機構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性，要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議，并吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編寫。在監(jiān)理規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取業(yè)主的意見，最大限度地滿足他們的合理要求，為進一步搞好監(jiān)理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。作為監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)工作，在編寫監(jiān)理規(guī)劃時還應(yīng)當(dāng)按照本單位的要求進行編寫。

（5）監(jiān)理規(guī)劃的編寫需要有一個過程，需要將編寫的整個過程劃分為若干個階段。監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實施的各階段來劃分， 這樣，工程實施各階段所輸出的工程信息就成為相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃信息，例如，可劃分為設(shè)計階段、施工招標階段和施工階段。設(shè)計的前期階段，即設(shè)計準備階段應(yīng)完成規(guī)劃的總框架并將設(shè)計階段的監(jiān)理工作進行“近細遠粗”的規(guī)劃，使監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容與已經(jīng)掌握的工程信息緊密結(jié)合；設(shè)計階段結(jié)束，大量的工程信息能夠提供出來，所以施工招標階段監(jiān)理規(guī)劃的大部分內(nèi)容能夠落實；隨著施工招標的進展，各承包單位逐步確定下來，工程施工合同逐步簽訂，施工階段監(jiān)理規(guī)劃所需的工程信息基本齊備，足以編寫出完整的施工階段監(jiān)理規(guī)劃。

（6）現(xiàn)代科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)講究效率、效能和效益，其表現(xiàn)之一就是使控制活動的表達方式格式化、標準化，從而使控制的規(guī)劃顯得更明確、更簡潔、直觀。因此需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項內(nèi)容。比較而言，圖、表和簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)是采用的基本方法。編寫建筑工程監(jiān)理規(guī)劃各項內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一規(guī)定。

（7）監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進行審核并經(jīng)批準。監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門是內(nèi)部審核單位，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認，同時，還應(yīng)當(dāng)按合同約定提交給業(yè)主，由業(yè)主確認并監(jiān)督實施。從監(jiān)理規(guī)劃編寫的上述要求來看，它的編寫既需要由主要負責(zé)者（項目總監(jiān)理工程師）主持，又需要形成編寫班子。同時，項目監(jiān)理機構(gòu)的各部門負責(zé)人也有相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建筑工程監(jiān)理工作的各方面，所以，有關(guān)部門和人員都應(yīng)當(dāng)關(guān)注它，使監(jiān)理覘劃編制得科學(xué)、完備，真正發(fā)揮全面指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。

四、結(jié)論

對一項工程的監(jiān)理而言，如果沒有一份與所監(jiān)理工程自身特點相結(jié)合的監(jiān)理規(guī)劃來指導(dǎo)監(jiān)理工作，也就沒有良好的監(jiān)理效果，即：沒有周密完整的規(guī)劃，具體的實施可能就要打折扣。對一個監(jiān)理企業(yè)來講，監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量同時也是監(jiān)理水平的外在體現(xiàn)，代表著監(jiān)理企業(yè)的形象。監(jiān)理規(guī)劃不但要有，更重要的是要有使用價值、有針對性：監(jiān)理企業(yè)的價值觀念，總監(jiān)及其他專業(yè)監(jiān)理人員的監(jiān)理思想等都要在規(guī)劃中有所體現(xiàn)甚至創(chuàng)新，同時能經(jīng)得起外部的檢查。也希望通過監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部、建設(shè)單位、政府監(jiān)督機構(gòu)等的齊抓共管，促使監(jiān)理規(guī)劃的編制達到企業(yè)應(yīng)有的水平。只有具有針對性，建筑工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用。監(jiān)理單位的實際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實施中充分地表現(xiàn)出來。

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