李秉文

(甘肅行政學院經濟教研部，蘭州 730010)

1 問題提出

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國既定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)10多年來，西部地區(qū)在經濟、社會、生態(tài)等方面獲得了很大發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件、人文環(huán)境等主客觀多重因素的制約，與全國相比，西部地區(qū)不但總體發(fā)展水平滯后，而且城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農村貧困率高。這種狀況既制約著西部地區(qū)本身的發(fā)展，同時也對全國的更好發(fā)展形成許多負面影響。所以，在當前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應在對西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度客觀評價的基礎上，查找發(fā)展差距，采取有效的措施，加快西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，從而推動全國整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系的構建

2.1 指標體系設計依據

關于區(qū)域性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的評價，近些年來我國學者有一定的研究。如楊榮南提出了包括城鄉(xiāng)經濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個方面，共35個分指標形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系［1］;顧益康提出了包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、城鄉(xiāng)差異度、城鄉(xiāng)協調度3類共42個指標為主要內容的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評估指標化體系［2］;修春亮等在研究東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程時提出了指標體系［3］;蘇春江在對河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究中，提出了包括城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展程度、城鄉(xiāng)差異程度兩類共38個指標［4］。但是目前的研究，一是針對西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價沒有相關研究;二是從本質上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應該是一個包括社會和諧發(fā)展、人民生活水準全面提高以及現代化基本實現的綜合性發(fā)展，而以上列舉的研究成果雖很有價值，但似有欠缺之嫌。

另外，值得提出的是，聯合國發(fā)展計劃署1990年提出的人類發(fā)展評價指數、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所《全面建設小康社會指標體系研究報告》課題組制定的我國全面建設小康社會評價指標體系以及美國斯坦福大學社會學教授英克爾斯提出的關于現代化的評價指標體系，都與我國提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標具有一定的相關性。人類發(fā)展指數是對人類發(fā)展成就的概括衡量，是在長壽水平 (預期壽命)、知識水平 (包括成人識字率、小學、中學和大學綜合入學率)和生活水平 (人均GDP PPP美元)3個指標的基礎上計算出來的，用以衡量一個國家 (地區(qū))在人類發(fā)展的平均成就［5］。人類發(fā)展指數從測度人文發(fā)展水平入手，可以發(fā)現社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，為經濟與社會發(fā)展提供預警?！度娼ㄔO小康社會指標體系研究報告》課題組2008年提出的評價指標體系包括人均GDP、R＆D經費支出占GDP比重、城鎮(zhèn)失業(yè)率等23個具體指標，對于客觀評價和反映我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展具有一定指導意義［6］。20世紀80年代初，美國斯坦福大學社會學教授英克爾斯提出了包括人均國民生產總值、農業(yè)產值占國內生產總值比例等11個評價現代化的指標體系［7］。盡管今天看來這個指標體系和評價標準有明顯的不足之處，但在很大程度上抓住了以工業(yè)化為代表的現代化的主要特征，易于操作，對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的界定有一定的借鑒意義。所以，該文試圖兼顧以上主要成果，并結合西部地區(qū)實際，構建出西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系。

2.2 指標體系的具體構建

基于指標體系的客觀性、可操作性、有效性。該文從經濟一體化、社會一體化、生活一體化、生態(tài)一體化和政治一體化5個方面來構建西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的評價指標體系。

2.2.1 城鄉(xiāng)經濟一體化指標

構建城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展評價指標時，既考慮到西部地區(qū)經濟發(fā)展的現實性和可能性，也參考了發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展狀況。指標體系首先包涵反映地區(qū)總體經濟發(fā)展的人均GDP、三次產業(yè)結構比、非農產業(yè)比重指標、二、三產業(yè)從業(yè)人員比重、人均財政收入等指標;其次有反映城市經濟發(fā)展的城市化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標;第三有反映農村經濟發(fā)展的財政支農資金比重指標;第四有反映城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展差異的城鄉(xiāng)居民人均收入比、比較勞動生產率對比系數、城鄉(xiāng)固定資產投資比等指標;最后還有反映城鄉(xiāng)經濟持續(xù)發(fā)展的R＆D經費支出比重指標。

2.2.2 城鄉(xiāng)社會一體化評價指標

構建城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展評價指標時，在注重人的全面發(fā)展基礎上，考慮到西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展現狀，還重點關注城鄉(xiāng)社會事業(yè)的差異。指標體系首先包涵反映總體地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和事業(yè)保險覆蓋率、每萬人擁有醫(yī)生數、平均預期壽命指標;其次有反映國家對社會事業(yè)支持的文教衛(wèi)支出比重、人均醫(yī)療衛(wèi)生費用指標;最后還有反映支撐城鄉(xiāng)經濟社會持續(xù)發(fā)展的6歲以上人口、大專以上人口比重、老齡化率指標。

2.2.3 城鄉(xiāng)生活一體化評價指標

提高人民生活是經濟社會發(fā)展的目的和歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化追求的終極目標。指標體系首先包涵反映總體生活水平的城鄉(xiāng)恩格爾系數、文教娛樂支出比、每百戶擁有電腦數、人均住房面積、人均道路面積等指標;其次有反映城鄉(xiāng)生活差距的城鄉(xiāng)居民消費支出比指標;最后還有反映農村生活狀況的農村貧困率指標。

2.2.4 城鄉(xiāng)生態(tài)一體化評價指標

城鄉(xiāng)生態(tài)狀況主要反映人與自然的和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力。指標體系首先包含反映環(huán)境保護的農用地占用地總量比重、工業(yè)廢水排放達標率、人均用水量指標;其次還有反映城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境的森林覆蓋率、空氣質量指數、生活垃圾無害化處理指標;最后有反映國家對環(huán)保支持的環(huán)保支出占GDP比重指標。

2.2.5 城鄉(xiāng)民主法制一體化評價指標

社會主義政治文明的核心是社會主義民主與法制建設。所以，在構建城鄉(xiāng)民主一體化法制評價指標體系時，首先包括反映城鄉(xiāng)居民主動參與國家管理程度的每萬人社會組織數指標，然后還包括反映安全生產、運營環(huán)境的億元GDP事故死亡率指標。

2.3 指標體系標準及權重設計

指標標準指的是各個指標應該達到什么樣的水平，解決的是要求某被測對象做得“如何”、完成“多少”、達到“何種程度”。該文主要參考國內外現代化標準和國內小康社會標準來設計。指標權重是指被測對象各指標在指標體系中價值的高低和相對重要的程度以及所占比例的大小，運用定性定量綜合集成的層次分析法確定權重。在5個一級指標設計時，采用層次分析法進行。

表1 斯塔相對重要性等級

在5個一級指標層次上，首先運用斯塔相對重要性等級表(表1)對五個指標通過兩兩比較判斷方式確定每一層次中每個因素對上層目標的重要性的總排序，并寫成矩陣形式 (表2)，然后按公式Wi求出各指標的權重:

其中:Wi為指標權重;n為指標的個數;i為行號;j為列號;aij為相對重要性等級。

表2 基于斯塔相對重要性等級表的一級指標權重

在設計二級指標權重主要采用頭腦風暴法。在設計時由專家群體決策盡可能激發(fā)創(chuàng)造性，產生盡可能多的設想的方法，通過對二級指標進行分級和排序，確定出每個指標的權重，具體指標標準、權重見表3。

3 西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現程度評價

3.1 西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現程度的計算方式

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標體系包括正指標和逆指標。正指標強調該指標值越高，越有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如人均GDP、第三產業(yè)增加值占GDP比重、城市化率、R＆D經費支出占GDP比重等指標。其實現程度計算公式為:指標實現程度=實際值÷目標值×100%;逆指標強調該指標值越低，越有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如恩格爾系數、農村貧困率、單位GDP能耗等指標。其實現程度計算公式為:指標實現程度=目標值÷實際值×100%。

3.2 西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現程度評價

依據2008年的相關數據，計算得出2008年西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體實現程度43.8%。另外，依據相關理論和研究，該文將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劃分為5個階段:(1)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段 (實現程度≤20%);(2)城鄉(xiāng)互動起步階段 (20%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤40%);(3)城鄉(xiāng)初步一體化發(fā)展階段(40%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤60%);(4)城鄉(xiāng)中度一體化發(fā)展階段 (60%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤90%);(5)城鄉(xiāng)高度一體化發(fā)展階段 (城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平＞90%)。

表3 2008年西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現程度評價

以此來判斷，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛進入初級階段。具體看，城鄉(xiāng)經濟一體發(fā)展 (41.1%)和城鄉(xiāng)生活一體化發(fā)展 (40.2%)實現程度還比較低，剛進入初級階段，城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展 (55%)和生態(tài)一體化發(fā)展 (57.1%)實現程度相對較高，但仍處于進入處級階段，而城鄉(xiāng)政治一體化發(fā)展還處于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段。

4.結論

總體看，西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度還很低。當然，原因是多維的，需要我們用歷史的眼光、發(fā)展地來看待。西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化，應該走國家和西部地區(qū)共同投入和治理的道路。首先，應該以國家為主導，逐步打破各種城鄉(xiāng)二元制度壁壘，建立起城鄉(xiāng)之間要素自由流動、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的體制機制，使西部地區(qū)的開放性更加明顯。其次，國家應結合生態(tài)戰(zhàn)略、消除貧困戰(zhàn)略以及扶助老、少、邊、窮等發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃重大項目，以國家戰(zhàn)略層面來帶動對西部地區(qū)的政策、資金支持力度，增強西部地區(qū)的“造血”功能。再次，西部地區(qū)自身要完善各種體制機制，充分利用社會力量，充分發(fā)揮在民族、生態(tài)等方面的獨特優(yōu)勢，培育和增強在城鄉(xiāng)一體化方面的自我發(fā)展能力。第四，通過加強規(guī)范管理和引導，大力推動社會組織對西部地區(qū)的投入和支持力度。第五，西部地區(qū)具有豐富的民族文化資源和生態(tài)資源，西部地區(qū)可以在打造區(qū)域文化軟實力，發(fā)展旅游、休閑等特色產業(yè)等方面尋求比較優(yōu)勢的突破和發(fā)展。

［1］楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題.城市規(guī)劃，1997，(5):41～43，52

［2］顧益康，許勇軍.城鄉(xiāng)一體化評估指標體系研究.浙江社會科學，2004，(6):95～99

［3］修春亮，許大明，祝翔凌.東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程評估.地理科學，2004，24(3):320～325

［4］蘇春江.河南省城鄉(xiāng)一體化評價指標體系研究.農業(yè)經濟問題，2009，(7):97～100

［5］百度百科.人類發(fā)展指數.http://baike.baidu.com.

［6］國家統(tǒng)計局科研所.2008年中國全面建設小康社會取得新進步.國家統(tǒng)計局網站.2009-12-21

［7］孫立平.社會現代化.北京:華夏出版社，1988:50～71