李素琴，李烆一

(1.河南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，開封 475004;2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院化學(xué)系，北京 100083)

糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)關(guān)系到國家的糧食安全和糧食工程的實施，是當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)。2008年國家確定河南為“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”，河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程，已納入國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要。河南建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的設(shè)想，是在現(xiàn)有720萬hm2耕地中，用500萬hm2作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，并確保到2020年，糧食產(chǎn)量由目前的5 000萬t提高到6 500萬t。河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)分布在除豫西山區(qū)以外的所有地區(qū)，包括黃淮海平原、山前平原、南陽盆地，覆蓋全省93個縣。但是河南實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)目前在資源稟賦優(yōu)勢方面面臨勞動力供給短缺、土地的供給約束等一些問題，這些問題的存在制約了河南的糧食生產(chǎn)能力提高和國家糧食工程戰(zhàn)略的實施。為此，該文在分析了河南糧食生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了解決的對策。

1 糧食生產(chǎn)能力涵義及研究現(xiàn)狀

糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)能力是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)，由當(dāng)時的資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的集中體現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力的高低主要取決于生產(chǎn)要素的投入水平和市場的完善程度，決定于各種因素的有機(jī)組合及相互作用。在研究糧食生產(chǎn)方面，研究人員普遍認(rèn)為糧食產(chǎn)量的影響因素包括土地、農(nóng)業(yè)勞動力、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、技術(shù)進(jìn)步等。胡瑞法等 (2001年)測算出我國糧食生產(chǎn)投入要素 (勞動、化肥、機(jī)械、其他)在1979～1997年的結(jié)構(gòu)變化［1］。周四軍 (2003年)采用上述變量運用C-D生產(chǎn)函數(shù)對1983～2001糧食產(chǎn)量做回歸得出在我國糧食生產(chǎn)主要依賴于有效播種面積和農(nóng)用化肥施用量，而勞動力和技術(shù)對糧食產(chǎn)量影響不顯著［2］。伍山林等 (2000)通過對全國界面數(shù)據(jù)的回歸得出影響中國糧食生產(chǎn)主要因素為人均耕地資源與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)壓力，從該結(jié)論也可以得出土地與農(nóng)業(yè)勞動力對來那糧食生產(chǎn)有重要影響［3］。馬文杰等 (2008)利用1999～2004年中國31個省 (自治區(qū)、直轄市)糧食產(chǎn)量及其相關(guān)生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)，根據(jù)Cobb-Doug-las函數(shù)構(gòu)建糧食生產(chǎn)的PanelData模型，運用面板數(shù)據(jù)模型對全國糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示:糧食播種面積是影響目前中國糧食生產(chǎn)的最主要因素，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、勞動力和農(nóng)用化肥使用量對糧食產(chǎn)量具有正的效應(yīng)。通過這些物質(zhì)的投入的增加可以增加全國糧食產(chǎn)量［4］。程名望等 (2010)采用動態(tài)模型和基于1978～2008年的中國數(shù)據(jù)的實證分析表明:較多的農(nóng)村勞動力數(shù)量和減少的土地資源稟賦是促使我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原始動力和內(nèi)在的根本原因，而大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，使得農(nóng)民耕種土地的積極性下降，農(nóng)民土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)绊懳覈募Z食安全。該文贊同他們的觀點，認(rèn)為河南糧食生產(chǎn)能力變動受制于目前的農(nóng)村勞動力的數(shù)量、質(zhì)量以及耕地的數(shù)量與質(zhì)量，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、技術(shù)進(jìn)步的影響。從長期來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、技術(shù)進(jìn)步對河南糧食生產(chǎn)能力影響應(yīng)較為顯著，短期看，河南農(nóng)村勞動力的數(shù)量、質(zhì)量以及耕地的數(shù)量與質(zhì)量是影響糧食生產(chǎn)能力變動的兩大主要投入因素。河南糧食生產(chǎn)能力的提高與河南糧食核心區(qū)建設(shè)的推進(jìn)正相關(guān)，勞動力和土地是兩者具有的相同要素投入。一定時期內(nèi)，在規(guī)模報酬遞增條件下，勞動力和土地要素投入越多，河南糧食生產(chǎn)能力就提高得越快，就有助于河南糧食核心區(qū)建設(shè)。為此，該文選取勞動力和耕地的現(xiàn)狀為分析對象，解釋河南糧食核心區(qū)建設(shè)所面臨的阻力。

2 糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)存在的資源稟賦優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)表現(xiàn)

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，廣闊的土地面積和適宜的自然資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。全省總面積約16.7萬km2，其中，耕地面積為792.6萬hm2，居全國第三位。無論是一望無際的黃淮平原，還是高低不平的西部丘陵山區(qū)，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了優(yōu)越的自然條件。多年來，河南省的糧食總產(chǎn)量一直排在全國第一位，形成了多個初具規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地［5］。

2.1 農(nóng)村剩余勞動力的過度轉(zhuǎn)移造成糧食核心區(qū)勞動力缺乏

2.1.1 勞動力過度的轉(zhuǎn)移，使豐裕勞動力資源稟賦優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上凸顯供給短缺現(xiàn)象

河南省為人口大省，素有勞動力資源豐富，土地資源豐裕的稟賦特質(zhì)。由于農(nóng)村土地能夠吸收的勞動力有限，以河南的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平和實際耕地面積計算，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余。這種人多地少的資源稟賦條件是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原始動力和內(nèi)在根本原因。1978年后，制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度約束逐步被打破，城鄉(xiāng)勞動力市場逐步完善，隨著這些外在市場條件的成熟，由于人均資源稟賦稀少，而貧困且被迫長期依附于土地的農(nóng)民必然理性地流向相對富裕的城鎮(zhèn)，這就出現(xiàn)了河南農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。據(jù)河南省勞動和社會保障廳提供的信息，2008年河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2 155萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1 611億元。河南籍農(nóng)民工遍及全國各地及世界40多個國家和地區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量穩(wěn)居全國首位。河南省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2008年外出務(wù)工人員從事第一產(chǎn)業(yè)有339萬人，所占比例為17.1%，第二產(chǎn)業(yè)有892萬人，占45.2%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的有743萬人，占37.6%［6］。自2008年，農(nóng)民工平均外出務(wù)工時間穩(wěn)定在10個月以上，而2005年為7.5個月。2008年與2005年相比，務(wù)工時間在12個月以上的人數(shù)比例大幅度上升。河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了自發(fā)小規(guī)模、政府政策引導(dǎo)的大規(guī)模、外出務(wù)工利益的促使、驅(qū)使、誘致下的勞動力過度轉(zhuǎn)移的過程，這種轉(zhuǎn)移對河南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。然而“外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)”在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城市繁榮的同時，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多新問題，最突出的就是素質(zhì)較高的勞動力大量流失 (王良永，2006)，由于走出農(nóng)村的絕大多數(shù)是有一定文化基礎(chǔ)、體魄健壯、智力較高的青年農(nóng)民，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中的精英勞動者 (孫自鐸，2004)，而留在農(nóng)村的從業(yè)人員形成了以老人、婦女、兒童為主的人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動力資源需求匱乏，形成固守農(nóng)業(yè)的勞動大軍弱質(zhì)化現(xiàn)象［6］。青壯勞動力外出務(wù)工，特別是在那些勞務(wù)過度輸出的地區(qū)，導(dǎo)致一定程度農(nóng)業(yè)勞動力弱質(zhì)化、老齡化、婦女化，農(nóng)業(yè)勞動力資源匱乏表現(xiàn)更為嚴(yán)重，加之外出務(wù)工時間的拉長，出現(xiàn)了農(nóng)用地部分被拋荒，實際利用率下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食的生產(chǎn)。

2.1.2 留守農(nóng)民的特質(zhì)影響核心區(qū)建設(shè)推進(jìn)

外出務(wù)工的農(nóng)民自然分化了農(nóng)民的群體，出現(xiàn)了“入城軍”和“留守者”的類別?！叭氤擒姟睂儆诖迓渚⒑颓鄩涯陝趧恿Γ傲羰卣摺睘槔先鯆D孺病殘。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村域、山區(qū)貧困型村域，村落精英和青壯年勞動力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，大量轉(zhuǎn)移到省外的工業(yè)領(lǐng)域和城市地區(qū)，使河南省的部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”、“老幼村”，致使目前務(wù)農(nóng)人員中存在著“三多一少”的現(xiàn)象，即年老體弱的多，婦女、小孩多，文化水平低得多，有經(jīng)營頭腦的青壯年少。種糧的任務(wù)主要由老、弱、女來承擔(dān)，在這種老弱婦孺病殘者留守鄉(xiāng)土田園的情況下，談不上對糧食新品種的引進(jìn)，更談不上加大對糧食生產(chǎn)的投入，尤其在糧食主產(chǎn)區(qū)這種狀況表現(xiàn)得更為突出。2007年漯河市有關(guān)部門就當(dāng)前務(wù)農(nóng)人員文化素質(zhì)情況對70戶、206人進(jìn)行了調(diào)查，其中勞動力136個 (男73人，女63人)，種田的有62人，占勞動力數(shù)的45.6%。62人平均年齡為51.2歲，其中50歲以上的47人，占75.8%;小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的有50人，占81%。另據(jù)對糧食主產(chǎn)區(qū)黃淮四市的永城、鄲城、汝南、潢川等16個縣抽樣調(diào)查資料匯總，2007年農(nóng)村家庭勞動力文化狀況:不識字或識字很少的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重為8.7%，高于全省平均比重2.9個百分點;小學(xué)文化程度的占21.2%，高于全省4.6個百分點;而初中、高中和中專文化程度的勞動力比重分別為57.0%、9.6%和2.3%，分別低于全省4.5個百分點、2.7個百分點和0.3個百分點。留守農(nóng)民只能從事簡單生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村的弱勢地位進(jìn)一步“鞏固”和強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)內(nèi)部本已十分有限的增收潛力和發(fā)展空間更是難以為繼、發(fā)展與拓展，且不少地區(qū)的農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作副業(yè)或者兼業(yè)對土地實行粗放經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)田質(zhì)量下降，土地利用率降低，撂荒或變相撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村粗放經(jīng)營模式是不爭的事實，這種現(xiàn)象制約了河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁削弱，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和糧食的生產(chǎn)，更是直接影響河南糧食核心區(qū)的建設(shè)。

2.1.3 農(nóng)村青壯勞力外出與農(nóng)田水利建設(shè)時間沖突致使農(nóng)田水利建設(shè)投勞不足

農(nóng)田基本設(shè)施直接影響土地糧食生產(chǎn)潛力的發(fā)揮，是保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的必備條件。近幾年不斷涌起的外出務(wù)工熱雖然有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的勞動積累明顯降低，加速了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的老化;也不同程度地弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是像農(nóng)田水利建設(shè)這樣的群眾性工程。因為農(nóng)田基本設(shè)施維護(hù)的時段基本是在農(nóng)閑，而這段時間內(nèi)，農(nóng)村空巢現(xiàn)象最為嚴(yán)重。如開封縣近幾年冬季對淤泥河、圈漳河兩大水系進(jìn)行清淤整治因人力不足而全部采用機(jī)械化作業(yè)，這種運作方式加大了清淤與維護(hù)的成本，不少村在通過“一事一議”方式籌集挖河費用時，就面臨該村大量勞動力外出務(wù)工掙錢，而無勞動力對河渠進(jìn)行清淤的無奈局面。

2.2 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展造成糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)土地資源緊缺

勞動力和土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的兩大基本要素。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證。河南是我國重要糧食產(chǎn)區(qū)，全年糧食播種面積及產(chǎn)量均占全國近10%，特別是夏糧產(chǎn)量占全國四分之一強(qiáng)。近年，國家減免農(nóng)業(yè)稅、實施“糧食直補(bǔ)”等惠農(nóng)政策，極大地鼓舞了河南農(nóng)民的種糧熱情。全省糧食種植面積逐步回升，農(nóng)民田間管理力度加強(qiáng)，但近年來由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源短缺矛盾日益顯現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)仍然存在以犧牲土地?fù)Q發(fā)展的短期行為，濫占亂用耕地的違法行為時有發(fā)生，有些地區(qū)還比較嚴(yán)重。由于土地稀缺性特質(zhì)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)在空間和區(qū)域的爭奪土地資源的矛盾。

2.2.1 耕地征占和浪費制約糧食耕地資源的空間與數(shù)量

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，耕地的數(shù)量和質(zhì)量以及糧田所占的比重直接影響糧食綜合生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)都需要一定的土地作為發(fā)展的支撐，在土地供給一定的情況下，它們之間的發(fā)展必然出現(xiàn)爭奪土地的現(xiàn)象。據(jù)河南省農(nóng)調(diào)隊對駐馬店、洛陽、長垣、尉氏、唐河、衛(wèi)輝、扶溝、長葛等市、縣調(diào)查，當(dāng)前仍存在耕地征占和耕地資源浪費等一些突出問題，影響了糧食生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高。

河南省耕地資源緊缺，且隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市面積的擴(kuò)張，近郊耕地被大量侵占。在攀比過程中，超標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)、別墅區(qū)建設(shè)，違背政策規(guī)定的娛樂休閑區(qū)建設(shè)，巧立名目的超大型城市廣場建設(shè)，以及“政績通道”、“面子工程”建設(shè)等等，都嚴(yán)重侵占了城鎮(zhèn)近郊有限的、優(yōu)質(zhì)的耕地資源，工業(yè)用地的增加，耕地特別是糧田面積減少現(xiàn)象十分明顯。截止2004年底，河南實有耕地面積717.7hm2，2002年的726.1萬hm2減少8.5萬hm2，下降1.2%。洛陽市近4年以來，耕地面積年均減少7 333hm2。截止2004年底，該市按鄉(xiāng)村人口平均的耕地面積為0.074hm2，比2000年下降9.0%。耕地面積的下降，人均占有耕地面積減少，制約了糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。而攀比建設(shè)中也有的征地之后長期不開發(fā)，造成了土地浪費。濟(jì)源市某辦事處有兩塊合計6.7hm2耕地已被征兩年多，原準(zhǔn)備開發(fā)樓盤、酒店，但因種種原因到2011年調(diào)查時仍未開發(fā)利用，村民趁機(jī)在此簡單耕作，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的效益;另有一塊0.7hm2耕地，被征也已兩年，現(xiàn)堆滿建筑垃圾，等待開發(fā)。還有一些市、縣，比著建新城區(qū)使大量的優(yōu)質(zhì)耕地資源被侵占。尉氏縣城關(guān)鎮(zhèn)某村6組，2000年人均還有0.06hm2耕地，因城區(qū)擴(kuò)大占用耕地，2006年底人均僅剩 0.028hm2［7］。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2007年底，當(dāng)年增加1.4萬hm2，減少1.46萬hm2，增減相抵凈減少不到0.06萬hm2，連續(xù)多年實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。但據(jù)調(diào)查，近年來被征占的耕地絕大部分是肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充上來的多是荒地或需要進(jìn)行多年改造后才能見效的復(fù)耕地，耕地的整體質(zhì)量在下降。與此同時，還存在著未征先占、亂占濫用、耕地浪費等現(xiàn)象。

2.2.2 耕地資源的質(zhì)量變化約束糧食生產(chǎn)能力

化肥和農(nóng)藥的投入在我國的集約化農(nóng)業(yè)中起了舉足輕重的作用。使用化肥不僅能提高土壤肥力，而且也是提高作物單位面積的重要措施。據(jù)估計，1978～2006年間化肥投入對中國糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為56.81%［8］。同時農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品的大量使用也是影響耕地質(zhì)量的重要因素。耕地質(zhì)量包括土壤的肥力狀況、土壤的環(huán)境質(zhì)量 (農(nóng)藥、重金屬和有機(jī)物、污染物等的含量)以及鹽堿、還原性物質(zhì)等情況，耕地質(zhì)量是影響糧食產(chǎn)出和品質(zhì)的基礎(chǔ)性因素。從中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料顯示，我國使用化肥量從1980～2007年間是逐年增加的，華東和華中地區(qū)是施肥的密集區(qū)。在中國每使用一元錢的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可獲益8～16元。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，河南屬于使用化肥和農(nóng)藥最多的6個省份之一［9］。如下表 (1)表 (2)。

表1 近年河南農(nóng)業(yè)化肥使用情況 萬t

表2 近年河南農(nóng)業(yè)農(nóng)藥使用情況 萬t

目前絕大多數(shù)農(nóng)民對所耕種土地的氮、磷、鉀等有機(jī)物含量不了解，缺乏肥料技術(shù)培訓(xùn)，往往根據(jù)自己的經(jīng)驗確定施肥數(shù)量、時間及結(jié)構(gòu)，施底肥或追肥時，盲目投資，過量使用各種化肥，這種情況導(dǎo)致河南省土壤肥力明顯下降。在而減施農(nóng)家肥，造成土地板結(jié)，地力下降，多數(shù)地方土壤有機(jī)質(zhì)含量已不到1%，有機(jī)質(zhì)含量下降直接導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤板結(jié)和病蟲害的頻繁發(fā)生。據(jù)河南農(nóng)調(diào)隊對衛(wèi)輝市實際調(diào)查，防治蚜蟲給小麥打藥時，按使用規(guī)定每15kg藥水應(yīng)對農(nóng)藥30～50ml，但農(nóng)民對農(nóng)藥多達(dá)80ml，最多的對100ml。對播種時間要求較嚴(yán)，一般應(yīng)在10月10～15日，而部分農(nóng)民因農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏，只趁自己的時間播種，致使遭遇2010年寒冬時，全省9023小麥品種受凍害面積較大，產(chǎn)量減少。不僅增加了種糧成本，還減少了種糧利潤。

此外河南是個中原農(nóng)業(yè)大省，水資源短缺十分突出，全省人均年徑流量1995年為182m3/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的2 239m3/人;而且這有效的水資源分布不均，南多北少，且70%的將于集中在7～93個月份，水旱災(zāi)害越來越頻繁發(fā)生，不利的自然環(huán)境也約束了河南糧食的生產(chǎn)。

3 實施對策

河南省一方面應(yīng)該依據(jù)各地的地理、氣候、光照、水利等自然條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢，合理規(guī)劃全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實施糧食戰(zhàn)略工程，引導(dǎo)各地發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益，更重要的是必須找到不同利益群體的平衡點，處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，處理好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，合理有效地進(jìn)行勞動力與土地資源的優(yōu)化配置。

3.1 正確處理務(wù)工與務(wù)農(nóng)勞動力的比例關(guān)系

農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即使世界各國都曾經(jīng)過必將面對的一種普遍現(xiàn)象，也是其實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的必由之路。今后種植業(yè)勞動力減少是必然趨勢，但從事農(nóng)業(yè)勞動力應(yīng)保持一定比例，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，一方面，勞動力必須轉(zhuǎn)移出去，但轉(zhuǎn)移出去必須要同時考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)以保證農(nóng)業(yè)有足夠的勞動力為基礎(chǔ)，特別是糧食安全問題。利益的驅(qū)動和政策應(yīng)該相結(jié)合，新階段，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的價值和信心，用政策引導(dǎo)和鼓勵村落精英和青壯年勞動力留村創(chuàng)業(yè)，不僅是遏制農(nóng)業(yè)衰退、村落衰敗和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證，而且事關(guān)新時期的工農(nóng)業(yè)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系［10］。河南應(yīng)向沿海地區(qū)有的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)，動員部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)與素質(zhì)較高的務(wù)工社員返回農(nóng)業(yè)第一線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。一部分有技術(shù)專長的人才從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)回到農(nóng)業(yè)，從事水產(chǎn)、畜牧、花卉、果品等農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜕唐坊l(fā)展。同時要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶中培育種糧核心農(nóng)戶，使之轉(zhuǎn)型成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的企業(yè)家型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，確立他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的主體地位，建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍。

3.2 依法保護(hù)耕地確保糧食的生產(chǎn)

要保證糧食的供給的充足，必須有足夠的耕地保證?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護(hù)耕地”是長期堅持的一項基本國策。為此，要努力做到四點。

一是要建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。地方各級政府必須認(rèn)真貫徹黨的十七大報告提出的“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，嚴(yán)格保護(hù)耕地，建立健全資源有償使用制度”政策精神。地方各級政府和國土資源部門要采取有力措施，要按照簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，保護(hù)基本農(nóng)田，要有詳細(xì)的檔案資料，明確每一基本農(nóng)田的面積和基本位置，要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對非法占用土地者，實施法律制裁;建立基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制，“誰占用，誰補(bǔ)償”、“占一補(bǔ)一”。二是要建立基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任追究制度，要明確各級政府的職責(zé)，采取一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，實行問責(zé)制;三是要建立土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，控制新增建設(shè)用地規(guī)模利用“3S”空間信息技術(shù)，對耕地的變化進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法用地。四是要加大對非法占用耕地的監(jiān)察力度，發(fā)揮好土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用。要充分調(diào)動廣大農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的積極性，嚴(yán)懲非法占用、破壞耕地的行為，特別是違法占用基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)厲查處和打擊違規(guī)違法用地行為，要讓違法成本高于守法成本，使違法者付出沉重的代價。將“實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制”的政策落到實處。

3.3 加大惠農(nóng)和支農(nóng)力度扭轉(zhuǎn)農(nóng)民棄田不耕局面

盡管我國糧食產(chǎn)量部分來自于國家農(nóng)場，但糧食的絕對量主要由農(nóng)民散戶提供。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場調(diào)控資源狀況下，收益的大小決定了要素的流向以及要素流動的平衡，為此必須加大國家財力的投入，加大鼓勵農(nóng)民種糧的優(yōu)惠政策和措施，使補(bǔ)貼達(dá)到刺激農(nóng)民樂意并自愿種糧，使農(nóng)民真正體會到種糧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大于棄田不耕的效應(yīng)，使農(nóng)民種糧的收入大于外出務(wù)工的收入，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)民棄田不耕局面。除了繼續(xù)減免農(nóng)業(yè)稅;對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼;對稻谷等糧食品種實行最低收購價;在對小麥、大豆繼續(xù)給予良種補(bǔ)貼，對主產(chǎn)區(qū)稻谷也給予良種補(bǔ)貼外，同時還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資本建設(shè)，要大力提升人力資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，發(fā)揮人力資本對土地等資源稟賦的替代效應(yīng)［11］。

3.4 搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

切實加強(qiáng)以基本農(nóng)田建設(shè)，重點抓好有發(fā)展?jié)摿Φ姆€(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，興修農(nóng)業(yè)水利工程，改善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，建設(shè)大型灌區(qū)節(jié)水工程和抗旱水源工程，加強(qiáng)水資源的合理利用，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積提高糧食生產(chǎn)抵御排澇和抗旱能力;逐步改變“靠天吃飯”的局面，穩(wěn)定河南省糧食發(fā)展能力。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

3.5 加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)環(huán)保教育，并制定相關(guān)政策從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染

通過各種宣傳渠道，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知和自覺參與防治污染的意識，鼓勵農(nóng)民采取環(huán)境友好技術(shù)以減少農(nóng)藥的施用量，來改善耕地的環(huán)境質(zhì)量。同時建立提升肥料產(chǎn)業(yè)水平和改進(jìn)施肥管理水平的價格稅收政策，征收環(huán)境稅抑制肥料過度使用，對無公害農(nóng)產(chǎn)品用肥實施補(bǔ)貼，以減少對優(yōu)質(zhì)耕地資源的污染，建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

［1］胡瑞法，黃季法.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素結(jié)構(gòu)變化與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向.中國農(nóng)村觀察，2001，(6):9～16

［2］周四軍.對我國糧食生產(chǎn)影響因素的計量分析.統(tǒng)計與決策，2003，(4):41～42

［3］伍山林.中國糧食生產(chǎn)區(qū)域特征成因分析——市場化改革以來的實證分析.經(jīng)濟(jì)研究，2000，(10):38～45

［4］馬文杰.中國糧食生產(chǎn)影響分析——基于面板數(shù)據(jù)的實證研究.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(1):163

［5］丁玉國.對河南省農(nóng)村改革與發(fā)展問題的認(rèn)識和思考.決策探索，2009，(14)

［6］2008年河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)收入1611億元。河南日報，2009-02-25

［7］河南省農(nóng)調(diào)隊.當(dāng)前河南糧食生產(chǎn)存在的突出問題及建議，中國三農(nóng)信息網(wǎng)，2005-05-30

［8］王祖力，肖海峰.化肥使用對糧食產(chǎn)量增長的作用分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008.(8)，65～68

［9］蔡榮.農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品投入狀況及其對環(huán)境的影響，中國人口.資源與環(huán)境，2010，3(20):107～108

［10］王景新.農(nóng)村土地和勞動力不宜過度轉(zhuǎn)移.中國改革報，2008-11-05

［11］李素琴.河南糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)研究——基于資源環(huán)境承載力視角.研究報告，2010，5(28)