燎原

全國1400多萬隨遷子女中，廣東就有339萬，占全國的24%。

但和北京、上海比，廣東“異地務(wù)工人員”的反應(yīng)表面上看起來并沒有那么強(qiáng)烈，而且，在公共領(lǐng)域也很少看到因異地高考議題而引發(fā)本地、外來族群的心理對(duì)峙與撕裂。

原因似乎是，廣東優(yōu)質(zhì)的高校資源比北京、上海遜色，考生多，競爭激烈，錄取比率不高，這不是一塊“高考洼地”，因此其利益的敏感程度比京滬弱些。

此外，一些城市還可以購房入戶，這也消解了具有一定話語權(quán)和社會(huì)影響力的中產(chǎn)階層對(duì)現(xiàn)狀的反彈。

但問題并未因此消失，而是越來越尖銳—隨遷子女在廣東接受義務(wù)教育的數(shù)量，每年正以26萬人的數(shù)量猛增。

經(jīng)濟(jì)大省廣東在異地高考上，能放開多少？這不僅僅是一次利益的博弈。

訴求

在廣州市番禺區(qū)上班、此前已在廣州買房的羅琴，今年8月中旬到惠州買了套30平方米的小房子，同時(shí)將戶口從四川宜賓遷移到了惠州。

新戶口本上，有她和女兒的名字。目的很明確，就是為了讓女兒在廣東參加高考。

在廣州、深圳、東莞、珠海等一些城市早已陸續(xù)關(guān)掉購房入戶的通道后，越來越多在上述城市上班的外來族群和羅琴一樣，到可購房入戶的惠州、江門等地買房，便于子女就地高考和錄取。

美誠地產(chǎn)的一位置業(yè)顧問披露，在惠州市惠陽區(qū)淡水鎮(zhèn)買房的人，七成來自深圳，三成來自廣州、東莞等地。而小戶型最為走俏，購買者大多要求把戶口轉(zhuǎn)來，目的是給子女就地高考疏通通道。

這種通過購房入戶而“曲線高考”的方式，當(dāng)然并不是主流。更多的家長缺乏這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而他們，構(gòu)成了對(duì)異地高考最具吁求性的主體。

大致有這樣兩類人：

一類是孩子已經(jīng)初中畢業(yè)，不得不送回老家讀書，承受骨肉分離，而且無法管教孩子的。這是無奈之下的“理性選擇”。但對(duì)于未來子女在廣東能夠讀高中并參加高考，他們?nèi)燥柡诖黄悦?，只能走一步看一步?/p>

另一類是子女仍在廣東讀小學(xué)、初中的。相形之下，他們對(duì)異地高考問題的解決，訴求最為強(qiáng)烈。

辦法？

自教育部7月表示要推動(dòng)各地在年底前制定辦法解決異地高考問題后，在佛山一家工廠做技工的羅堅(jiān)，和幾個(gè)老鄉(xiāng)就一直在關(guān)注，廣東會(huì)怎么做？

但至少在今年，他可能要失望了。

廣東省教育研究院副院長黃葳在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)透露，關(guān)于隨遷子女就地高考的具體方案，廣東方面還沒有制定。

廣東省教育研究院是廣東省教育廳管理的副廳級(jí)事業(yè)單位，主要從事全省教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略和政策研究，追蹤和分析教育重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這個(gè)“難點(diǎn)”，當(dāng)然包括了對(duì)“異地務(wù)工人員”子女在廣東參加高考。

一位研究異地高考問題、不愿意具名的廣東學(xué)者向《南風(fēng)窗》記者表示，廣東前段時(shí)間實(shí)際上已經(jīng)出臺(tái)過一份文件，說到了外省戶籍人口可在廣東參加高考報(bào)高職高專院校，目前看來，要突破這一點(diǎn)有一定難度，因此不可能在短時(shí)間內(nèi)，在教育部的“推動(dòng)下”制定出一個(gè)解決異地高考問題的辦法。

這位學(xué)者所說的文件，指的是7月初廣東省政府辦公廳下發(fā)的《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案(2012～2014年)》（以下稱為“《方案》”），其中明確：2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。

這種“異地高考”只是在探索放開高職高專院校。顯然，教育部表示要推動(dòng)制定的“辦法”，不是這樣的版本。

對(duì)于“辦法”出臺(tái)的艱難程度，華南師范大學(xué)副校長、華南師大附中校長吳穎民說：“全國1000多所高校中，部屬高校才幾十所，投入是以地方為主，如果隨遷子女流入地高考問題的解決，是以犧牲流入地子女的利益為前提，肯定行不通?！?/p>

他告訴《南風(fēng)窗》記者，如果粵籍考生利益受損，家長肯定叫起來，而人大代表、政協(xié)委員也會(huì)跟著呼吁。

還有，由于高校招生指標(biāo)是教育部給的，如果招生指標(biāo)沒有相應(yīng)調(diào)整，對(duì)廣東這樣外來人口聚集的地方而言，一下放開，會(huì)帶來更大壓力。

因此，在教育部沒有進(jìn)行統(tǒng)籌，出臺(tái)具體的方案之前，廣東不可能驀然出臺(tái)一個(gè)可以突破《方案》的“辦法”，至少短期內(nèi)會(huì)斟酌、觀望。

另外，還存在這種擔(dān)心：異地高考牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果制定出來的“辦法”解決好了，很多家庭和小孩可能從小學(xué)就過來了，屆時(shí)教育資源配置從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，都需要連鎖的擴(kuò)容和調(diào)整。

“問題恰恰又在于這種輸入是不穩(wěn)定的，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好或是這邊高考競爭壓力比戶籍地還大，這些家長和子女有可能又回去了?！眳欠f民說，可這時(shí)高校資源和布局已擴(kuò)充，教師已配置，這會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。

需要注意的是，在解決隨遷子女入學(xué)問題上，教育部強(qiáng)調(diào)“兩為主”，即“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”，而公辦教師一經(jīng)招錄，就不好辭退了。

這意味著，政府在教育的投入上，將是謹(jǐn)慎和漸進(jìn)的，不可能在某一時(shí)期內(nèi)，為此大投入、大鋪開。顯然，相對(duì)期待涌入的龐大外來族群而言，資源是匱乏的。

這一點(diǎn)，對(duì)于異地高考問題的解決，毫無疑問是一種制約因素。

思路

盡管異地高考關(guān)乎的是公民權(quán)利，但教育部副部長杜玉波曾經(jīng)說，“肯定會(huì)根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來確定具體方案?！?/p>

那么，廣東是否也會(huì)根據(jù)這些情況來制定“辦法”？

從《方案》上看，無疑是這樣的思路。放開外省考生在廣東參加高考，報(bào)考高職高專院校，顯然是出于為廣東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)所需要的技術(shù)人才的考慮。畢竟，這樣的技術(shù)人才，如果不在本地培養(yǎng)，也需大量引進(jìn)。

而如果真出臺(tái)一個(gè)關(guān)于異地高考的解決“辦法”，估計(jì)也不會(huì)超出這一思路太遠(yuǎn)。就是說，像廣東的“積分入戶”一樣，“辦法”也會(huì)設(shè)定一系列的限制性條件和門檻，“識(shí)別”出“所需要的人”，排斥“不需要的人”，從而，使“異地高考”變成一部分異地務(wù)工人員的福利。這將可能是“引進(jìn)高層次人才，其子女戶籍可同時(shí)遷入并能參加高考”的變種。

這種思路，似乎可以解決廣東的發(fā)展與維護(hù)本地利益的矛盾。對(duì)于官方來說，可能是最現(xiàn)實(shí)的路徑。

可以比較一下各種“入戶”的特征。購房入戶只是地方財(cái)政需要；人才入戶突出的是對(duì)高精尖群體的招攬；積分入戶則吸納了上述兩者的優(yōu)勢(shì)，更注重對(duì)社會(huì)中層和潛力股的放開，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)職業(yè)技能人才的偏愛，這和廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的人才是相符的。

廣東很清楚，20多年來GDP持續(xù)排名全國第一的成就，外來族群功不可沒。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷和力推轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口，必須留住哪些人來為廣東經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和再度領(lǐng)跑提供原動(dòng)力，這是廣東不想錯(cuò)過的機(jī)會(huì)。但外來人口過多、城市承載力有限，其各發(fā)達(dá)地區(qū)不可能放開多少門檻，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需要下，人才會(huì)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

就此而言，哪類考生能在廣東就地參加高考和錄取，也許就變成了廣東需要留住哪類人的問題—準(zhǔn)確地說，是看重哪類考生的家長，而不是考生本身。

可以看到，技工、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有納稅和繳社保，子女在廣東有相對(duì)穩(wěn)定的受教育經(jīng)歷，這樣的群體，其子女在廣東參與高考和錄取的機(jī)會(huì)，將可能被“辦法”所考慮。但這個(gè)比例不會(huì)太大，除非招錄指標(biāo)根據(jù)流入地考生的多寡進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。