許彥斌

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院,天津 300022

碳關(guān)稅征收對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施

許彥斌

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院,天津 300022

自歐盟征收碳排放費(fèi)開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，碳關(guān)稅的征收對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的影響各有利弊，對(duì)此，我國(guó)企業(yè)必須采取應(yīng)對(duì)措施，盡量消除碳關(guān)稅征收的不利影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

碳關(guān)稅；外貿(mào)企業(yè)；影響；措施

2012年1月1日起，歐盟正式開(kāi)始對(duì)飛臨歐洲的各國(guó)航班征收碳排放費(fèi)，碳稅征收序幕正式拉開(kāi)。

一、碳關(guān)稅的概念、實(shí)質(zhì)及各國(guó)征收情況

碳關(guān)稅（Carbon Tariff）是指對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品特別征收的二氧化碳排放關(guān)稅。它最早是由前法國(guó)總統(tǒng)希拉克提出，其最初用意是希望歐盟針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書(shū)》的國(guó)家征收相應(yīng)商品進(jìn)口稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品遭受不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

碳稅的征收可以分為以下兩種類型：第一種是“碳排放稅”，即征“在國(guó)家內(nèi)耗費(fèi)的能源”稅，只對(duì)燃料征稅，不對(duì)耗費(fèi)碳燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品征稅。第二種類型是“碳消費(fèi)稅”，這種方式將對(duì)賣到家庭中消費(fèi)的能源或者產(chǎn)品征稅，也對(duì)耗費(fèi)碳燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品征稅。這兩類碳稅的最大區(qū)別就在于其對(duì)待在國(guó)際貿(mào)易流通中的產(chǎn)品的態(tài)度。碳消費(fèi)稅的課稅對(duì)象包括在外國(guó)生產(chǎn)，本國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品；碳排放稅則只對(duì)在本國(guó)消耗的能源征稅，不包括國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)品流通。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為碳關(guān)稅政策一方面可以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，另一方面可以發(fā)展低碳能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式。而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)是 “將氣候變化問(wèn)題與貿(mào)易問(wèn)題捆綁在一起，以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”，是發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的新應(yīng)用，它的作用就是限制其它國(guó)家不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的進(jìn)口，是典型的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也是發(fā)達(dá)國(guó)家塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新的不公平秩序的重要模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家將逐步實(shí)施碳關(guān)稅的征收，2009年6月22日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》，規(guī)定從2020年起，對(duì)來(lái)自不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。澳大利亞將于2013年7月1日開(kāi)始對(duì)該國(guó)的礦產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)500家大型企業(yè)征收碳排放稅。加拿大BC?。ㄓ俑鐐惐葋啠┯?008年7月起率先在北美對(duì)汽油、柴油、天然氣、煤、石油以及家庭暖氣用燃料等所有燃料征收碳稅①；日本政府也表示力爭(zhēng)在2011年以后開(kāi)征全球變暖對(duì)策稅②。

由此可見(jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)正式到來(lái)。我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)必須審時(shí)度勢(shì)，合理利用碳稅這把雙刃劍，盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)。

二、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的影響

（一）碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)口企業(yè)的不利影響

我國(guó)出口貿(mào)易一直處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)，與之相應(yīng)的就是出口貿(mào)易中隱含碳排放量也呈上升的態(tài)勢(shì)，如（表1）所示，從2001年出口貿(mào)易中隱含的碳排放量占總排放量的19．6%上升到2008年的25%，增長(zhǎng)了5．4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，其它國(guó)家碳關(guān)稅的征收必將對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。

表1 中國(guó)出口貿(mào)易中隱含二氧化碳量

數(shù)據(jù)來(lái)源：薛進(jìn)軍等《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2011》，中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心《2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望》。

1.增加外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)成本、物流成本，導(dǎo)致出口商品銷售價(jià)格上漲，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降

我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的出口產(chǎn)品大多是高耗能的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如鋼鐵、鋁業(yè)、化學(xué)、玻璃和造紙業(yè)等，低價(jià)是這些產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心優(yōu)勢(shì)，歐美等國(guó)對(duì)碳關(guān)稅的征收必將增加這些外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)成本、物流成本，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售價(jià)格上漲，使其價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失，從而使該類產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，國(guó)際市場(chǎng)占有率下滑。據(jù)世界銀行發(fā)布的研究報(bào)告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，“中國(guó)制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。因此發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)碳關(guān)稅的征收將使我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨更加惡化的貿(mào)易條件。

2.短期內(nèi)外貿(mào)企業(yè)將面臨貿(mào)易摩擦惡化的環(huán)境

目前，各國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這必將滋生更多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整，從而加劇貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)。面對(duì)這些新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)只能加大引進(jìn)國(guó)外成熟的技術(shù)和設(shè)備，減少產(chǎn)品碳排放量，同時(shí)投入資金和人力取得相關(guān)進(jìn)口國(guó)家的碳排放認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以解燃眉之急。這些做法會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)混亂，最終企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中都將會(huì)面臨更多的貿(mào)易摩擦，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

（196）平叉苔 Metzgeria conjugata Lindb. 劉勝祥等（1999）；彭丹等（2002）；楊志平（2006）；馬俊改（2006）；項(xiàng)俊等（2006）；李粉霞等（2011）；余夏君等（2018）

（二）碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的有利影響

1.我國(guó)外貿(mào)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將高于其他發(fā)展中國(guó)家

在當(dāng)今國(guó)際分工格局下，發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)和價(jià)格水平上具有相似性，也就是說(shuō)，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家之間。由于不同國(guó)家對(duì)碳關(guān)稅的應(yīng)變能力存在差異，一些先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家在低碳技術(shù)和設(shè)備的更新利用上將更具有積極性，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)碳排放的控制上更加有效。以我國(guó)為例，從1978年到2005年，我國(guó)的二氧化碳排放強(qiáng)度下降了68．6%，而我國(guó)政府也提出到2020年單位GDP的碳排放比2005年要下降40%～45%，這一指標(biāo)在發(fā)展中國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。因此，與出口結(jié)構(gòu)類似的某些發(fā)展中國(guó)家相比，由于我國(guó)碳減排力度相對(duì)較大，在某種程度上反而會(huì)提高我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，以抵消正不斷上升的勞動(dòng)力成本的劣勢(shì)。

2.我國(guó)外貿(mào)企業(yè)將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色科技

我國(guó)外貿(mào)企業(yè)大多為能源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)等粗放型產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)出口的產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，其中石油、化工、鋼鐵、有色、建材等重污染行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中碳排放量很大。因此碳稅的征收對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅是巨大的挑戰(zhàn)也將會(huì)是一個(gè)新的機(jī)遇。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展綠色科技為核心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，催化新產(chǎn)業(yè)的崛起。對(duì)鋼鐵、有色、化工等重污染行業(yè)加強(qiáng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，盡快淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)并自主開(kāi)發(fā)新型環(huán)保設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)工藝加快更新，減少生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量。

三、面對(duì)碳關(guān)稅我國(guó)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)采取的措施

（一）宏觀方面完善環(huán)境稅體系，建立碳稅政策，削減國(guó)際間碳稅壓力

目前，我國(guó)的稅制體系中還沒(méi)有環(huán)境稅這個(gè)類別，因此我國(guó)應(yīng)盡快完善稅制改革，完善環(huán)境稅體系，保證稅制的靈活性，加快與國(guó)際環(huán)境稅接軌的步伐，從而與其他國(guó)家類似稅種形成競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)階段應(yīng)先期處理碳稅問(wèn)題，試點(diǎn)碳稅政策，一方面這是抵制發(fā)達(dá)國(guó)家利用碳稅等手段在保護(hù)地球環(huán)境的名義上擠壓發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間的有效策略，另一方面也是規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)手段，根據(jù)避免國(guó)際雙重征稅的原則，對(duì)同一商品不能進(jìn)行二次征稅，如我國(guó)在國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭、石油等化石燃料征收了碳稅，那么發(fā)達(dá)國(guó)家就不能在進(jìn)口這些產(chǎn)品時(shí)征收碳關(guān)稅。所以在國(guó)內(nèi)征收碳稅是我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，削減國(guó)際間碳稅壓力的有效手段。

（二）微觀方面，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)利用，加速戰(zhàn)略投資

1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)盡可能減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，大規(guī)模開(kāi)發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高使用天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源的比例，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，盡快減少碳排放量。外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)行轉(zhuǎn)型、升級(jí)，其中主要是減少煤、原油、鋸材、紡織、化工原料等產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，發(fā)展前沿低碳產(chǎn)業(yè)，核電裝備、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、新能源汽車、半導(dǎo)體發(fā)光、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物制藥等低碳前沿產(chǎn)業(yè)的出口。

我國(guó)出口碳排放量占全國(guó)排放總額比例從2008年的25%降到2010年的20.6%，同期出口總金額還在增加，這說(shuō)明加大低碳技術(shù)的研發(fā)利用有利于減少碳排放?，F(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)必須改變以廉價(jià)勞動(dòng)力和能源成本為優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)意識(shí)觀念，樹(shù)立低碳理念。一方面，盡快掌握國(guó)外綠色科技的核心技術(shù)，我國(guó)企業(yè)只有自主擁有核心技術(shù)才能擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本和物流成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另一方面，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加大新能源和低碳技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，增加清潔能源的供給，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的過(guò)度依賴，從根本上減少二氧化碳的排放量，切實(shí)提高自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，突破碳關(guān)稅壁壘，保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.外貿(mào)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，將高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大海外直接投資

鋼材、水泥、玻璃、陶瓷等高碳產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有條件的外貿(mào)企業(yè)可以嘗試將這些產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售完全置于國(guó)外，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。一方面，企業(yè)直接投資可以更充分地利用當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉?、市?chǎng)、技術(shù)以及相關(guān)政策，降低生產(chǎn)成本，規(guī)避當(dāng)?shù)刭Q(mào)易保護(hù)措施。另一方面，在當(dāng)?shù)刂苯油顿Y可以減少物流環(huán)節(jié)的碳排放量，有效規(guī)避碳關(guān)稅壁壘，降低產(chǎn)品物流成本，進(jìn)一步提高產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，外貿(mào)企業(yè)在碳關(guān)稅來(lái)臨之際應(yīng)盡快調(diào)整貿(mào)易和投資策略，充分發(fā)揮碳關(guān)稅的雙面作用，加快企業(yè)技術(shù)革新提升企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋：

① “加拿大BC省在北美首次開(kāi)征碳稅”，科技部網(wǎng)站，http：／／www.most.gov.cn ／gnwkjdt／200803 ／t20080307_59642.htm.2011-11-10

② “日本探討開(kāi)征環(huán)境稅可行性”，新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com ／world ／2009-10 ／30 ／content_12362130.htm.2011-11-10

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Effects of Carbon Tariff on China’s Foreign Trade Enterprises and Its Countermeasures

XU Yan-bin
（Tianjin Vocational Institute of Commerce， Tianjin 300221）

Since EU began to impose the carbon emissions costs,the world economy has entered a new era of low-carbon.Carbon tariffs carry both advantages and disadvantages on China’s foreign trade enterprises.In order to meet with the new international market competition mechanism,China’s enterprises should take some countermeasures to decrease the adverse effects of carbon emissions and to promote industrial transformation.

carbon tariff;foreign trade enterprise;effect;countermeasure

F752．56

A

1008－9055（2012）02－00027－03

2012-03-07

本論文系由錢偉榮負(fù)責(zé)的天津市郵政速遞物流有限公司課題《天津郵政速遞物流有限公司3－5年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究》的階段成果之一。

許彥斌（1972—），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系副教授，碩士。研究方向：國(guó)際貿(mào)易應(yīng)用。

責(zé)任編輯：王春艷 董躍進(jìn)