趙麗萍

一、當前植物檢疫執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)發(fā)存在漏洞

（1）調種單位辦理植物檢疫證書時信息不全。有些單位來植檢機構辦理調運檢疫證書時信息不全,有時有收貨單位沒有單位地址,或者沒有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來辦理植物檢疫證書的單位通常是比較固定的幾個單位和人員,植檢機構辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書,這給以后對調出種子的追蹤帶來極大不便。(2)調出種子不開植物檢疫證書。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調運植物及植物產(chǎn)品時需要植物檢疫證書,而這些快遞公司則不需要。(3)不開具調運檢疫要求書。調種單位調入種子前不向植檢部門提出申請,種子調入后,不向當?shù)刂矙z機構寄送植物檢疫證書。植檢機構出具植物檢疫證書時通常會讓貨主把一份證書寄給調入地植檢機構,而貨主往往又不去寄。隨著農作物種子市場的放開,經(jīng)營單位網(wǎng)點的增多,每年都有大量的種子調入,但植保站一年收不到幾份調入的植物檢疫證書,這樣就不知道外來種子的來路和去向,給當?shù)赜泻ι锏陌l(fā)生增添了風險,給監(jiān)控增加了難度。

2、執(zhí)法手段落后

（1）鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調查時,靠手查眼看,憑經(jīng)驗,遇到可疑對象不能準確判定時,就送到上級植物檢疫部門或者高校、科研院所請專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調運檢疫和重大有害生物阻截帶建設通常是要檢查出本地沒有發(fā)生過的有害生物,植檢員靠書本抽象介紹來鑒別往往比較困難。(2)辦公條件落后。沒有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。

3、植檢人員身份尷尬

實際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術人員,更多的是以農作物病蟲測報與防治專業(yè)技術人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長期以來,沒有象工商、公安、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質,不是國家公務人員,在執(zhí)法時沒有強有力的行政支持,無法充分發(fā)揮其作用。

二、加強植物檢疫執(zhí)法工作的措施

1、開展聯(lián)合執(zhí)法

在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個地級市范圍內將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴肅性；相互監(jiān)督,避免人情關系。聯(lián)合執(zhí)法實際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時,由于人情關系讓一些育種單位有弄虛作假的機會,比如育種單位有多大面積繁種田、多少個品種,聯(lián)合執(zhí)法時當場查證,相互監(jiān)督。

2、給植物檢疫部門重新定性

建議將植物檢疫機構定性為國家行政執(zhí)法單位或參照公務員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國家公務人員身份,使他們安心執(zhí)法。

3、改進執(zhí)法手段

（1）增加投入,添置必要的儀器設備。基層植疫單位要配備必要的儀器設備,給有害生物識別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時,避免繁種單位報多少面積,植檢人員因驗證困難只能默認多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時,農作物繁種面積就能現(xiàn)場測量。（2）要完善管理方式。通過先進的執(zhí)法手段來加強執(zhí)法的嚴肅性,避免人情關系。例如充分利用“全國植物檢疫遠程管理平臺”的現(xiàn)有功能;開植物檢疫證書時,日期由電腦自動生成,避免一些單位事先不開證,而被調入方植檢部門查到時才到調出地補證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號時,將合格種子數(shù)量輸入電腦,開植物檢疫證書時,每次調出的種子數(shù)量自動從合格種子數(shù)量中減去,一旦調出種子數(shù)量超過合格種子數(shù)量,植物檢疫證書將不能生成,這樣就避免了一些單位在當?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號,而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時將全國各地植物檢疫機構的地址存入“全國植物檢疫遠程管理平臺”,調出地簽發(fā)好植物檢疫證書后,直接通過平臺上的地址發(fā)送到調入地的植物檢疫機構,避免了植物檢疫證書郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國的和各省補充的植物檢疫對象公布在“全國植物檢疫遠程管理平臺”上,或者在電腦上一輸入調入地縣市名稱就自動顯示出該地檢疫對象名單,這樣辦理植物檢疫要求書,對調入地的檢疫對象一目了然,就能確認種子能否調入該地。(3)配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時趕赴現(xiàn)場進行調查處理,提高工作效率。

4、完善相關規(guī)章制度

要建立健全相關規(guī)章制度,對快遞公司托運農作物及其產(chǎn)品時也要求攜帶植物檢疫證書,如果在托運農作物及其產(chǎn)品時不攜帶植物檢疫證書的要有相關的法律法規(guī)加以約束和處罰。

5、組織交流學習

建議全國、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學習活動,一些地方出現(xiàn)的問題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過相互學習,了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過程中取得的好的經(jīng)驗做法,取長補短,提高執(zhí)法水平,從而推進植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。

（作者單位：161046 黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)農業(yè)綜合服務指導中心）