滿(mǎn)首鋼

為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力。

一、基層水利常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題

基層水利部門(mén)是實(shí)施小型水利工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí)，常見(jiàn)存在的問(wèn)題有：

1.項(xiàng)目法人行為不規(guī)范

當(dāng)前小型水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講存在以下問(wèn)題：一是行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量；二是質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠；三是資金不到位，資金運(yùn)作有問(wèn)題、壓價(jià)、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

2.普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”水利工程的主體工程對(duì)分包是有嚴(yán)格控制的，不允許分包，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但實(shí)際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍的多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。這使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量控制措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到第一線(xiàn)工作面發(fā)揮作用。

3.不少施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進(jìn)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)某些工序不夠重視，敷衍了事，如倉(cāng)面清理不徹底；鑿毛程度不能滿(mǎn)足施工規(guī)范要求：新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設(shè)鍵槽，結(jié)果在灌漿或蓄水時(shí)，沿施工縫面出現(xiàn)漏漿或滲漏水等現(xiàn)象。

4.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位。 一是監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無(wú)證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)；二是監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”；三是監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

二、幾點(diǎn)建議

1.做好、做細(xì)、做足工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作

充分研究施工合同和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙，審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真查勘施工現(xiàn)場(chǎng)，編寫(xiě)好工程項(xiàng)目劃分、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則并以之作為開(kāi)展監(jiān)理工作的依據(jù)。

2.加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)

加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的廣度和深度，做到一專(zhuān)多能；選派技術(shù)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師擔(dān)任工程項(xiàng)目的監(jiān)理工程師，既可以有效地對(duì)包含多種類(lèi)型建筑物的中小工程實(shí)施有效控制，又可以減少不必要的人員配置。

3. 制定嚴(yán)格的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度

政府須加大監(jiān)管和打擊力度，制定嚴(yán)厲的處分規(guī)定，對(duì)破壞水利工程設(shè)施的行為，嚴(yán)厲打擊。某些地區(qū)，對(duì)于破壞堤壩等行為的監(jiān)管只是說(shuō)說(shuō)而已，根本未嚴(yán)格落實(shí)，這就等于是對(duì)這種小農(nóng)意識(shí)的破壞行為的縱容，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必帶來(lái)嚴(yán)重后果。同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包也要加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕轉(zhuǎn)包行為，國(guó)家是不允許項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的。工程竣工時(shí)，好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其進(jìn)行宣傳，促進(jìn)良好建設(shè)風(fēng)氣的形成，而對(duì)于“豆腐渣”工程，同樣絕不手軟。

4.精心勘察設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng),靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展。三是推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項(xiàng)目開(kāi)工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。五是建立、健全施工圖審查制度,實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

5.強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量

施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制,落實(shí)施工前主動(dòng)控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。

6. 關(guān)于經(jīng)費(fèi)管理

質(zhì)量問(wèn)題是小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本，優(yōu)質(zhì)的工程的保證是要有一套完備的監(jiān)管體制以及規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，這樣既保證了施工過(guò)程的合理性，又能使項(xiàng)目管理嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)更加透明。“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修補(bǔ)，誰(shuí)施工，誰(shuí)收益”，合理利用工程資金，工程竣工后，對(duì)于后期的管理同樣不能放松，確保工程項(xiàng)目的長(zhǎng)久運(yùn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益，而且直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康快速發(fā)展，可以毫不夸張地說(shuō)“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”。多年建設(shè)工程實(shí)踐證明，明確水利工程參建各方責(zé)任、落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、提高建設(shè)各方質(zhì)量控制和質(zhì)量保證人員的整體素質(zhì)，是保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。由于水利工程建設(shè)的復(fù)雜性和多功能性，影響其質(zhì)量的因素也較多，水利施工質(zhì)量只有在全體施工人員的共同努力下，精心施工，才能打造出優(yōu)良工程，才能在保證質(zhì)量的前提下，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣加信灌區(qū)管理站）