蔣燕

對(duì)于“白色污染”的治理，政府、環(huán)保部門(mén)和社會(huì)各界想盡了辦法，但是治理效果不盡人意。該文闡述了治理“白色污染”的對(duì)策：加大“白色污染”危害宣傳，加大政府補(bǔ)貼力度，推廣普及環(huán)保替代品，健全監(jiān)管機(jī)制，加大處罰力度，加強(qiáng)廢舊塑料的回收利用，征收塑料使用稅。

白色污染；危害；治理；對(duì)策

塑料，曾經(jīng)被視為人類(lèi)歷史上的一次偉大革命，極大地方便了人們的生活。但塑料制品是一把“雙刃劍”，它帶給人類(lèi)的，除了便利，還有它對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的巨大危害。有人預(yù)言，N億年以后，地球上的一切生命都將滅亡，唯一幸存的，將是在地球表面飄來(lái)飄去的五顏六色的塑料。有“白色污染”之稱(chēng)的塑料因而被評(píng)為20世紀(jì)“最糟糕的發(fā)明”。

1.“白色污染”的危害

塑料制品的生產(chǎn)工藝和流程并不復(fù)雜，生產(chǎn)成本也很低，加上市場(chǎng)需要量大，因而被大小企業(yè)甚至小作坊大量生產(chǎn)，被人們廣泛使用，由于它具有不可降解性，對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)人類(lèi)健康的威脅有目共睹。

塑料填埋破壞土壤結(jié)構(gòu)。將塑料和其他垃圾一起埋入土壤，是人類(lèi)處理垃圾的一種常見(jiàn)方式。但塑料是不可降解的，哪怕深埋入土，塑料200年也不會(huì)腐爛降解，它對(duì)土壤結(jié)構(gòu)具有極大的破壞性。農(nóng)用塑料薄膜老化后，殘留在田間的碎片不會(huì)分解腐爛，影響農(nóng)作物吸收水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。塑料容易成團(tuán)成捆，它甚至能堵塞水流，造成水利設(shè)施、城市設(shè)施故障，釀成災(zāi)害。

焚燒塑料污染空氣。由于土地資源有限，除了填埋，人們還會(huì)對(duì)塑料和其它垃圾進(jìn)行焚燒處理。焚燒塑料會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體和有毒煙塵，不僅破壞臭氧層，很大一部分還會(huì)被人吸入體內(nèi)，嚴(yán)重危害人類(lèi)身體健康。

塑料亂扔污染視覺(jué)環(huán)境。在農(nóng)村，風(fēng)景區(qū)，鐵路，河流，湖泊，我們經(jīng)常會(huì)看到花花綠綠飄來(lái)飄去的塑料袋，就像一粒粒落入眼中的沙子，刺痛著我們的雙眼。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)署估計(jì)，在海底垃圾中，有50%是塑料制品，也就是說(shuō)，平均每1平方英里的海域漂浮著4.6萬(wàn)塊塑料廢品。

生產(chǎn)塑料消耗大量資源。我國(guó)公民每天大約使用30億個(gè)塑料袋，每年的使用量大約在10000億個(gè)以上。我國(guó)每產(chǎn)1噸塑料袋需耗3噸石油，因此我國(guó)每年塑料袋的用量至少可供300萬(wàn)輛普通轎車(chē)行駛5年。我國(guó)每年進(jìn)口石油的1/3用于一次性塑料合成制品。

.危害人類(lèi)和動(dòng)物健康。塑料制品含有一種叫鄰苯二甲酸二辛酯的物質(zhì)，它向環(huán)境釋放大量雌激素類(lèi)物質(zhì)，影響人體內(nèi)雄激素的代謝途徑及其效能的正常發(fā)揮，從而會(huì)使男性胚胎在發(fā)育過(guò)程中出現(xiàn)尿道下裂。農(nóng)村、牧區(qū)、動(dòng)物園、海洋中的動(dòng)物有時(shí)會(huì)誤將塑料吞進(jìn)肚子，危害其健康。

2“白色污染”難于治理的原因

居民消費(fèi)習(xí)慣難改。多年來(lái)，人們已經(jīng)養(yǎng)成了享受免費(fèi)塑料袋的消費(fèi)習(xí)慣。現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，很多人都是下班以后直奔農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市，不太可能先回家去拿菜籃子或布袋子再去買(mǎi)菜或購(gòu)物。很多人也不習(xí)慣隨身攜帶購(gòu)物袋，嫌麻煩或不方便。對(duì)塑料袋的巨大需求驅(qū)使大大小小的生產(chǎn)企業(yè)、小作坊明里暗里大量生產(chǎn)廉價(jià)的塑料袋。

民眾環(huán)保意識(shí)淡薄。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)人，受生活習(xí)慣、文化層次的影響，大多數(shù)人環(huán)保意識(shí)非常淡薄。很多人對(duì)塑料袋、電池以及很多生活中常用的物品對(duì)環(huán)境的污染知識(shí)知之甚少，有的人了解一些，但是有時(shí)圖方便省事的思想會(huì)戰(zhàn)勝一閃而過(guò)的環(huán)保念頭。有的人覺(jué)得環(huán)保是政府的事，一副“事不關(guān)己，高高掛起”的姿態(tài)，全然不顧日漸惡劣的生存環(huán)境對(duì)我們自身的影響。

替代用品價(jià)格太高。很多人都知道塑料袋污染環(huán)境，也都知道環(huán)保購(gòu)物袋很環(huán)保。但是由于環(huán)保購(gòu)物袋價(jià)格太高，享受慣了免費(fèi)塑料袋的人們，大多不愿意花“大價(jià)錢(qián)”去買(mǎi)購(gòu)物袋，而更愿意花幾毛錢(qián)去買(mǎi)塑料袋，或干脆直接在外面小攤上享受免費(fèi)的塑料袋，方便又經(jīng)濟(jì)。

職能部門(mén)監(jiān)管不力。為了限制塑料袋的使用量，2008年國(guó)家已經(jīng)發(fā)出“限塑令”，禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的塑料袋，禁止免費(fèi)提供塑料袋，但是近四年來(lái)，除了大型商場(chǎng)和超市提供免費(fèi)的紙袋、環(huán)保袋或收費(fèi)塑料袋外，數(shù)量龐大的個(gè)體攤販依然在肆無(wú)忌憚地提供免費(fèi)的、超薄的塑料袋。這和相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力不無(wú)關(guān)系。

3.治理“白色污染”的對(duì)策

加大“白色污染”危害宣傳，培養(yǎng)民眾環(huán)保意識(shí)。要采取多種形式，大力宣傳“白色污染”的危害，如通過(guò)開(kāi)設(shè)電視專(zhuān)欄，在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、媒體、車(chē)站、公交車(chē)、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所張貼公益廣告，將相關(guān)環(huán)保知識(shí)引進(jìn)大中小學(xué)課堂等方式，廣泛宣傳“限塑令”實(shí)施的重要意義，普及利用廢舊塑料生產(chǎn)超薄塑料袋用于食品包裝的危害和相關(guān)安全知識(shí)等，提高人們對(duì)“白色污染”危害的認(rèn)識(shí)，教育人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

加大政府補(bǔ)貼力度和技術(shù)攻關(guān)，推廣普及環(huán)保替代品。要限制和減少塑料的使用，僅靠人們的自覺(jué)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該更多地從方便民眾、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的角度考慮，加大便民袋、環(huán)保袋、可降解袋的研發(fā)和生產(chǎn)，如以紙漿、植物（比如玉米、秸稈、稻草）纖維等為原料生產(chǎn)一次性餐具和購(gòu)物袋。政府應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保袋生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼，促使企業(yè)降低生產(chǎn)成本從而降低售價(jià)，使消費(fèi)者更樂(lè)意接受。

健全約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加大處罰力度。除了利益關(guān)系，相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力、處罰過(guò)輕，也是塑料生產(chǎn)企業(yè)和小作坊無(wú)視國(guó)家政策大肆生產(chǎn)塑料袋的重要原因。我們要制定相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)于仍舊違規(guī)生產(chǎn)塑料袋的企業(yè)給予其利潤(rùn)十倍以上的罰款，或者關(guān)停生產(chǎn)銷(xiāo)售塑料袋的工廠，從源頭上杜絕“白色污染”的產(chǎn)生。對(duì)大量產(chǎn)生廢舊塑料包裝物的行業(yè)也要加強(qiáng)管理，改變無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)序堆放、隨意拋棄的現(xiàn)象。

充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)，加強(qiáng)廢舊塑料的回收利用。要建立專(zhuān)門(mén)的塑料回收機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，鼓勵(lì)人們和商家將現(xiàn)有的塑料交由回收機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置銷(xiāo)毀。加快推行生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)處理，切實(shí)減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量。廢舊物資回收主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廢塑料的回收利用管理工作，指導(dǎo)、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點(diǎn)，充分利用價(jià)格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施促進(jìn)廢塑料的回收，大力推進(jìn)規(guī)?；謷头旨?jí)利用，充分發(fā)揮塑料資源的效用。

運(yùn)用稅收杠桿，征收塑料使用稅。與收費(fèi)的措施相比，征稅帶有強(qiáng)制性，更容易推行，效果也比較顯著。2002年3月4日，愛(ài)爾蘭開(kāi)始對(duì)塑料袋征稅（每個(gè)0.15歐元，2007年提高到了每個(gè)0.22歐元），這一政策直接導(dǎo)致塑料袋的使用量下降了95%，人均年消費(fèi)21個(gè)，而收稅前為328個(gè)。此后，比利時(shí)、瑞士、德國(guó)、西班牙以及荷蘭等國(guó)紛紛在2011年開(kāi)始對(duì)塑料袋征稅，北愛(ài)爾蘭也在今年開(kāi)始征稅。我們要研究制定抑制廢塑料的稅收政策，利用稅收杠桿，征收高額塑料使用稅、環(huán)境稅，將稅收收入專(zhuān)門(mén)用于環(huán)保項(xiàng)目，在減少塑料袋使用量的同時(shí)，提升公眾的環(huán)保意識(shí)，必將起到很好的治理“白色污染”的效果。

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[3]陳占勛.廢舊高分子材料資源及綜合利用[M]北京：化學(xué)工業(yè)出版社.2007