秦愚

2011年河南省政府決策研究招標(biāo)課題，課題編號(hào)：2001B7456，課題名稱：透過(guò)雙匯瘦肉精事件研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的權(quán)利配置

[摘 要] 本文首先簡(jiǎn)要描述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的特征和控制難點(diǎn)，然后介紹法國(guó)家禽業(yè)紅色標(biāo)簽認(rèn)證制度。紅色標(biāo)簽認(rèn)證體系的核心是供應(yīng)組織，它是供應(yīng)鏈上相關(guān)主體形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。供應(yīng)組織主要有生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)控制、合作社控制、加工環(huán)節(jié)控制三種類型。本文探討了紅色標(biāo)簽認(rèn)證制度的質(zhì)量保證機(jī)制。通過(guò)對(duì)紅色標(biāo)簽認(rèn)證制度的分析，從農(nóng)戶組織、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、品牌、利益分配等方面得出對(duì)我國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的啟示。

[關(guān)鍵詞] 紅色標(biāo)簽 供應(yīng)組織 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

一 、引言

近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的報(bào)道幾乎沒(méi)有間斷。2008年，三鹿奶粉被發(fā)現(xiàn)在奶源中添加三氯氰胺，造成多名嬰幼兒患病甚至死亡；2011年3月14日，央視曝光雙匯集團(tuán)下屬企業(yè)收購(gòu)瘦肉精喂養(yǎng)的生豬；2011年10月，媒體報(bào)道山東羊肉飼養(yǎng)基地大量使用瘦肉精，其羊肉銷往全國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題已成為我國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中急需破解的難題之一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)七八十年代經(jīng)歷瘋牛病、二惡英污染等食品安全危機(jī)后，政府加強(qiáng)了對(duì)食品安全的控制，采取了諸如產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、品牌建設(shè)及產(chǎn)業(yè)組織方式變革等措施。他山之石可以攻玉，本文分析法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品紅色標(biāo)簽質(zhì)量認(rèn)證體系的質(zhì)量控制機(jī)制，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

二 、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的特征及控制難點(diǎn)

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特征

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，具有經(jīng)驗(yàn)品和信任品特征。經(jīng)驗(yàn)品特性主要是指消費(fèi)者在消費(fèi)之后才能了解其內(nèi)在特征，如鮮嫩程度、口感和烹飪特征等。信任品特性主要是指即使消費(fèi)之后消費(fèi)者也沒(méi)有能力了解有關(guān)食品安全和營(yíng)養(yǎng)水平等方面的屬性，如涉及食品安全的激素、抗生素、農(nóng)藥殘留量以及營(yíng)養(yǎng)成分含量等等。由于這些特性，造成生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的上下游之間存在關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的信息不對(duì)稱，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有隱匿性，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。

2.控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的難點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)源于生產(chǎn)投入品、加工、運(yùn)輸配送、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。生產(chǎn)投入品污染主要指種植業(yè)使用化肥和農(nóng)藥過(guò)量，產(chǎn)生致癌物質(zhì)和農(nóng)藥殘留；養(yǎng)殖業(yè)超標(biāo)使用獸藥和飼料添加劑，增加產(chǎn)品中的有害物質(zhì)。加工污染包括一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為改善農(nóng)產(chǎn)品外觀質(zhì)量、延長(zhǎng)保持期或增重，超標(biāo)或超量使用添加劑、濫用添加物，甚至使用非法添加物。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)不是一個(gè)企業(yè)，而是多個(gè)獨(dú)立的主體，造成控制質(zhì)量的困難。尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)由多個(gè)農(nóng)戶組成，很難進(jìn)行有效的監(jiān)督，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

由于生產(chǎn)過(guò)程的不確定性和產(chǎn)品質(zhì)量的不易鑒別，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的合約往往是不完全合約，事后的糾紛、不履行合約、再談判等情況經(jīng)常發(fā)生；當(dāng)生產(chǎn)需要投資，而產(chǎn)品只能提供給特定的對(duì)象，或者產(chǎn)品只能在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)生產(chǎn)或銷售，會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)專用性問(wèn)題（最典型的是農(nóng)產(chǎn)品若賣不出去會(huì)腐壞時(shí)，價(jià)格會(huì)被壓低）；在資產(chǎn)專用性和不完全合約共同存在情況下，會(huì)發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，產(chǎn)生敲竹杠和投資阻塞，使得有效率的投資和生產(chǎn)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使得產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保障。

三、法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品紅色標(biāo)簽認(rèn)證體系介紹

法國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在歐盟的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，法國(guó)幾乎占四分之一，在歐盟各國(guó)中遙遙領(lǐng)先。法國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量非常重視，制定了一系列的規(guī)章制度，包括立法、科研、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估、食品安全監(jiān)控及食品全程跟蹤系統(tǒng)等方面，以確保食品的安全，消除消費(fèi)者的顧慮。目前，法國(guó)有四種官方認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽：紅色標(biāo)簽、特殊工藝證書、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)簽和產(chǎn)地冠名標(biāo)簽。其中紅色標(biāo)簽最具有特色（Westgren,1999）。

紅色標(biāo)簽認(rèn)證從1965年開始投入使用，到1975年得到廣泛的普及，目前在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中占有很高份額。一般在家禽、以及和諸如牛和豬等牲畜上使用較多，如果消費(fèi)者希望購(gòu)優(yōu)質(zhì)食品，則可以選擇帶有紅色標(biāo)簽認(rèn)證的產(chǎn)品。

在法國(guó)家禽業(yè)中，飼養(yǎng)、屠宰、飼料、孵化等環(huán)節(jié)形成緊密聯(lián)系的23個(gè)供應(yīng)組織（Menard，1996）。供應(yīng)組織是一個(gè)復(fù)雜但有效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是供應(yīng)鏈上相關(guān)主體形成的戰(zhàn)略聯(lián)盟。法國(guó)農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部的成員組成國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽和認(rèn)定委員會(huì)（CNLC ），該委員會(huì)對(duì)于紅色標(biāo)簽產(chǎn)品的質(zhì)量要求有嚴(yán)格規(guī)定（飼養(yǎng)時(shí)間、禽舍大小、飼養(yǎng)密度及光照時(shí)間等方面）。具體包括：飼料必須75%以上是谷物，并且不能包括動(dòng)物制品；必須飼養(yǎng)超過(guò)81天；雞舍中每平方米不超過(guò)11只雞（普通標(biāo)準(zhǔn)是24只）；距離屠宰廠不超過(guò)100公里或兩小時(shí)車程；不能冷凍，并且在屠宰后只有9天的有效期；產(chǎn)品具有可追溯性，建立起完整的飼養(yǎng)檔案，并向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的相關(guān)信息?？梢娂t色標(biāo)簽飼養(yǎng)方式與集中式的工廠化飼養(yǎng)方式形成明顯的區(qū)別，紅色標(biāo)簽產(chǎn)品的質(zhì)量高于普通產(chǎn)品。供應(yīng)組織向國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽和認(rèn)定委員會(huì)提出采用紅色標(biāo)簽的申請(qǐng)，需要提供詳細(xì)的質(zhì)量全程控制計(jì)劃及產(chǎn)品味覺(jué)方面的分析報(bào)告，確保能夠符合最低標(biāo)準(zhǔn)，并指定一個(gè)民間質(zhì)量認(rèn)定組織（OC）負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。民間質(zhì)量認(rèn)定組織的監(jiān)督工作是一種收費(fèi)服務(wù)，其資質(zhì)由政府有關(guān)部門認(rèn)可，若被發(fā)現(xiàn)沒(méi)有完成監(jiān)督任務(wù)，將被政府部門取消監(jiān)督資格。經(jīng)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽和認(rèn)定委員會(huì)審核后，供應(yīng)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品可以使用紅色標(biāo)簽。該認(rèn)證的使用是無(wú)期限的，而且在歐盟各成員國(guó)之間也可以互相承認(rèn)。但是獲得紅色標(biāo)簽的產(chǎn)品不意味著可以高枕無(wú)憂，生產(chǎn)者必須做好隨時(shí)接受質(zhì)量認(rèn)定組織監(jiān)督和檢查的準(zhǔn)備。產(chǎn)品若達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，將不能使用紅色標(biāo)簽出售甚至?xí)讳N毀。供應(yīng)組織聯(lián)合成國(guó)家家禽標(biāo)簽聯(lián)合會(huì)（SYNALAF），向國(guó)民推介紅色標(biāo)簽產(chǎn)品并對(duì)國(guó)會(huì)等政府部門進(jìn)行爭(zhēng)取支持的游說(shuō)。擁有紅色標(biāo)簽產(chǎn)品的價(jià)格一般是工廠化產(chǎn)品價(jià)格的兩倍甚至更高。供應(yīng)組織可以提高自己產(chǎn)品的最低質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)提高。

合約是紅色標(biāo)簽體系中相關(guān)各方聯(lián)系的主要形式。合約條款先是由供應(yīng)組織出面集體協(xié)商，然后生產(chǎn)者依據(jù)協(xié)商結(jié)果簽訂合約。合約往往具有不完全性，只是一個(gè)基本框架，規(guī)定質(zhì)量要求等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格規(guī)定上限和下限，數(shù)量規(guī)定最大量和最小量，具體事項(xiàng)需要進(jìn)一步商定。合同條款往往以年為單位進(jìn)行調(diào)整，保持一定的穩(wěn)定性。對(duì)合同執(zhí)行情況的衡量采用可以觀察的指標(biāo)，合同的爭(zhēng)議和糾紛由供應(yīng)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

四、紅色標(biāo)簽的質(zhì)量控制機(jī)制分析

1.供應(yīng)組織的構(gòu)成分析

供應(yīng)組織不是一個(gè)一體化組織或者企業(yè)，而是由不同的獨(dú)立主體構(gòu)成，主要有三種治理結(jié)構(gòu)類型。由于紅色標(biāo)簽家禽不能冷凍，并且在屠宰后只有9天的有效期，所以生產(chǎn)者與加工者的關(guān)系治理比較關(guān)鍵，容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義和敲竹杠行為。

(1)生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)控制

以LOUE品牌為代表，供應(yīng)鏈上的飼料、喂養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，飼養(yǎng)者組成一個(gè)大的聯(lián)合會(huì)（CAFEL），聯(lián)合會(huì)直接與銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行談判并簽訂合同，確定生產(chǎn)數(shù)量。聯(lián)合會(huì)與飼料和孵化商進(jìn)行談判，確定價(jià)格上限。聯(lián)合會(huì)的成員必須從指定的供應(yīng)商處購(gòu)買飼料和種雞。聯(lián)合會(huì)還與加工廠進(jìn)行談判，確定質(zhì)量控制方法、檢驗(yàn)方法及價(jià)格等內(nèi)容。聯(lián)合會(huì)對(duì)內(nèi)控制和監(jiān)督生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量，保證符合各種特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)是整個(gè)供應(yīng)組織的中心環(huán)節(jié)。

(2)合作社控制

生產(chǎn)者組成合作社，合作社是一種比聯(lián)合會(huì)更加緊密的組織。合作社參股上下游環(huán)節(jié)，同時(shí)擁有飼料企業(yè)和加工企業(yè)。合作社直接與銷售環(huán)節(jié)尤其是大型超市進(jìn)行談判，簽訂合同，確定銷售數(shù)量和價(jià)格。生產(chǎn)者與合作社確定銷售合同。這種情況下生產(chǎn)者合作社是整個(gè)供應(yīng)組織的中心環(huán)節(jié)。

(3)加工環(huán)節(jié)控制

加工屠宰企業(yè)處于中心地位，生產(chǎn)者不再是決策者。加工屠宰企業(yè)采購(gòu)種雞和飼料，將其提供給飼養(yǎng)者，并且按照成本加成的原則將養(yǎng)成的家禽收購(gòu)。加工屠宰企業(yè)和銷售環(huán)節(jié)簽訂銷售合同。加工屠宰企業(yè)為了調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性和便于對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)生產(chǎn)者組成聯(lián)合會(huì)，并且讓聯(lián)合會(huì)持有公司的三分之一股份，實(shí)現(xiàn)和生產(chǎn)者的利益共享。

2. 質(zhì)量控制機(jī)制分析

國(guó)家家禽標(biāo)簽聯(lián)合會(huì)按照交易量向供應(yīng)組織抽取一定費(fèi)用，用于教育消費(fèi)者食品安全的重要性，消費(fèi)者愿意為高質(zhì)量產(chǎn)品付出高價(jià)，為高質(zhì)量產(chǎn)品提供了廣闊市場(chǎng)。國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽和認(rèn)定委員會(huì)制定出嚴(yán)格可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，要求生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)具有可追溯性，利于生產(chǎn)過(guò)程有章可循并易于檢查監(jiān)督。民間質(zhì)量認(rèn)定組織檢查監(jiān)督農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量，它的資質(zhì)由國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)可，不能履行職責(zé)時(shí)將被取消資質(zhì)，可以防止民間質(zhì)量認(rèn)定組織與生產(chǎn)者之間串謀的發(fā)生。供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)供應(yīng)組織緊密聯(lián)系，互相滲透，利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制。只有供應(yīng)組織才能獲得紅色標(biāo)簽，紅色標(biāo)簽產(chǎn)品的高價(jià)及高利潤(rùn)促使生產(chǎn)者及有關(guān)各方不愿意脫離組織。生產(chǎn)者產(chǎn)品若不符合要求將被供應(yīng)組織懲罰甚至被開除出供應(yīng)組織，無(wú)法繼續(xù)獲得高質(zhì)量產(chǎn)品的溢價(jià)。供應(yīng)組織往往存在于一定區(qū)域內(nèi)，成員之間互相熟識(shí)，類似于一個(gè)大的家族，所以聲譽(yù)機(jī)制可以發(fā)生作用。

五 、對(duì)我國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的啟示

1. 農(nóng)戶的組織

生產(chǎn)者在上述不同類型的紅色標(biāo)簽體系中都形成了一個(gè)聯(lián)合體。生產(chǎn)分散化使得各個(gè)農(nóng)戶的質(zhì)量不易于控制，而聯(lián)合體利于對(duì)組織內(nèi)成員進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)聯(lián)合體提高生產(chǎn)者的議價(jià)能力，進(jìn)而提高生產(chǎn)者收益。通過(guò)聯(lián)合體可以實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)，利于降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)和減少生產(chǎn)的波動(dòng)性。由于土地流轉(zhuǎn)等原因限制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段農(nóng)戶組織化程度較低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)戶組織化問(wèn)題是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)加農(nóng)戶模式。

2. 供應(yīng)鏈的緊密合作

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性需要各方合作才能完成。但各方都是獨(dú)立主體，有自己的獨(dú)立決策權(quán)，而且互相之間利益是獨(dú)立的，甚至是沖突和對(duì)抗的。每一方出于自己的利益做決策時(shí)，會(huì)采取不合作行為，其結(jié)果可能不利于整個(gè)供應(yīng)鏈。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的治理即不能簡(jiǎn)單地通過(guò)級(jí)層間的命令（一體化）完成，也不能簡(jiǎn)單通過(guò)價(jià)格機(jī)制（市場(chǎng)）來(lái)完成，應(yīng)該通過(guò)混合組織來(lái)治理（Menard，2004）。法國(guó)紅色標(biāo)簽體系中的三種治理結(jié)構(gòu)都屬于典型的混合組織。混合組織的相關(guān)方是獨(dú)立的法人主體，都是獨(dú)立的決策者，并且有著互相獨(dú)立甚至是沖突的利益關(guān)系?；旌辖M織要解決的首要問(wèn)題是成員之間的互相合作、協(xié)調(diào)。目前我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)之間仍以市場(chǎng)交易為主，所以應(yīng)逐步向合約交易、長(zhǎng)期合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式轉(zhuǎn)變。

3. 品牌與認(rèn)證

紅色標(biāo)簽是一種認(rèn)證，由國(guó)家信譽(yù)進(jìn)行擔(dān)保，紅色標(biāo)簽的產(chǎn)品也可以有品牌，品牌是一種企業(yè)信用。對(duì)于具有經(jīng)驗(yàn)品和信任品特性的產(chǎn)品，品牌具有重要作用，生產(chǎn)者提高品牌可以獲得高于普通產(chǎn)品的溢價(jià)，所以生產(chǎn)者有動(dòng)機(jī)在信息不對(duì)稱的情況下中自覺(jué)保持產(chǎn)品質(zhì)量，否則將會(huì)失去長(zhǎng)期的溢價(jià)。認(rèn)證由國(guó)家信譽(yù)做擔(dān)保，具有較低的成本。我國(guó)為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的國(guó)家認(rèn)證，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 利益分配

紅色標(biāo)簽體系農(nóng)中農(nóng)戶都取得較高收益。我國(guó)目前產(chǎn)品供應(yīng)鏈下游集中度高，上游分散，所以下游和上游進(jìn)行議價(jià)時(shí)具有優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為利益分配向下游傾斜，農(nóng)民收入和生活水平并不高，下游環(huán)節(jié)形成壟斷或寡頭壟斷，利潤(rùn)較高。以肉制品加工為例，有“養(yǎng)豬的不如收豬的，收豬的不如運(yùn)豬的，運(yùn)豬的不如殺豬的，殺豬的不如賣肉的”的現(xiàn)狀。2011年10月媒體大量報(bào)道黑龍江雀巢奶粉公司克扣奶農(nóng)。農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要決定著，只有讓質(zhì)量的決定者能夠通過(guò)提高產(chǎn)品產(chǎn)量而獲得收益，才能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

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