覃日雄

如何強(qiáng)化國有企業(yè)效能監(jiān)察，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。該文側(cè)重從企業(yè)效能監(jiān)察要堅持科學(xué)性這個角度，結(jié)合工作實踐，論述如何圍繞企業(yè)經(jīng)營中心，把職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)管理工作的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，促進(jìn)建立節(jié)約型企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)品牌效應(yīng)，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值。該文結(jié)合國有企業(yè)效能監(jiān)察工作實踐，著重圍繞如何堅持科學(xué)性，探討強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的新思路。

效能監(jiān)察；國有企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營；強(qiáng)化執(zhí)行力；增值作用

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)在，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的新形勢下，2012年又是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作更需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

1.強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察，是企業(yè)發(fā)展的需要

A.監(jiān)察不力所犯種種通病

一是紙上談兵執(zhí)行不到位。為應(yīng)付上級檢查，墻上掛滿制度，桌上擺滿一份份匯報材料，但實際在執(zhí)行上大打折扣；二是人浮于事監(jiān)察水平低。雖制訂有制度，也設(shè)置有專人負(fù)責(zé)效能監(jiān)察專項工作，但卻是一個擺設(shè)而實事干不了多少；三是畏難情緒裹足不敢前。企業(yè)效能監(jiān)察需要監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，但由于企業(yè)經(jīng)營管理者，往往就是本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者本企業(yè)的第一把手，是自己的直接上司，同級監(jiān)督難，所以，雖然發(fā)現(xiàn)了管理缺陷，但不敢糾正其行為偏差。等等，凡此種種，大大削弱了企業(yè)效能監(jiān)察的管理監(jiān)控功能。

B.強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展

針對企業(yè)效能監(jiān)察工作中出現(xiàn)的種種弊端，有必要提高認(rèn)識，明確思路，提高效能監(jiān)察的力度。

明確目的性。企業(yè)效能監(jiān)察的宗旨是通過強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察，提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能，實現(xiàn)企業(yè)保值增值。為此，要提高企業(yè)效能監(jiān)察的執(zhí)行力，干實事，出成效。

運(yùn)用科學(xué)性。企業(yè)效能監(jiān)察要圍繞企業(yè)經(jīng)營中心，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，促進(jìn)建立節(jié)約型企業(yè)，持續(xù)發(fā)展，不斷提高效益。建立一支有能力有水平的效能監(jiān)察隊伍，為企業(yè)發(fā)展履行實實在在的職責(zé)。

堅持原則性。企業(yè)效能監(jiān)察通過監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營管理活動，有章必循、違章必糾、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，激勵守法合規(guī)行為。企業(yè)的紀(jì)律監(jiān)察人員要克盡已任，迎難而上，勇于擔(dān)重責(zé)，有作為，敢辦事。

因此，只有強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察，才能規(guī)范監(jiān)督控制管理行為，提高管理人員履行職責(zé)效能，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和諧健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察，履職過程步步到位

礦山企業(yè)涉及工程項目多，設(shè)備大型且種類繁多，如何防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值升值，這是擺在礦山企業(yè)經(jīng)營者面前的一門難題。廣西佛子礦業(yè)有限公司在十多年的工作實踐中，探索了一條實施效能監(jiān)察的路子，公司紀(jì)委直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實踐證明，要收到效能監(jiān)察的實效，履行監(jiān)察職責(zé)的過程務(wù)必要一步一個腳印。

A.擔(dān)重責(zé)，為效能監(jiān)察爭取“實權(quán)”

廣西佛子礦業(yè)有限公司現(xiàn)隸屬廣西有色金屬集團(tuán)華錫集團(tuán)，現(xiàn)代化國有控股中型企業(yè)，是一個國有礦山資源型企業(yè)，集采、選、冶于一身。1995年，公司新領(lǐng)導(dǎo)上任，百廢待興。其中，生產(chǎn)成本過高，采購成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價格，大大制約了企業(yè)的發(fā)展。如何經(jīng)營好采購物資這一塊，對公司重大經(jīng)營活動實行有效的效能監(jiān)察，提高經(jīng)濟(jì)效益？這是新領(lǐng)導(dǎo)急需要解決的問題。1996年，公司紀(jì)委不畏難勇于擔(dān)重責(zé)，積極參與生產(chǎn)經(jīng)營，為效能監(jiān)察爭取到了有效的履職“實權(quán)”，有了位置，為防止礦山資產(chǎn)流失設(shè)卡把關(guān)就有了強(qiáng)有力的說話權(quán)。

B.定好位，為效能監(jiān)察把握方向

企業(yè)效能監(jiān)察的工作方式多種多樣，必須要創(chuàng)新工作方法。首先，定位很重要，它涉及到監(jiān)察的方向問題。佛子公司紀(jì)委堅持科學(xué)性原則，企業(yè)效能監(jiān)察要緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營中心，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，促進(jìn)建立節(jié)約型企業(yè)，持續(xù)發(fā)展，不空口說白話，不搞形式主義。定位的關(guān)鍵，就是要圍繞企業(yè)保值增值來考慮。

C.選項目，讓效能監(jiān)察事半功倍

搞好選題立項，是企業(yè)效能監(jiān)察工作取得實效的前提。

每一個企業(yè)的管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動都會是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，而效能監(jiān)察不可能囊括生產(chǎn)經(jīng)營的所有方面。必須堅持“緊抓重點(diǎn)、分清主次”的原則，充分考慮到人力、財力、成本等因素，在選題立項上下功夫，以保證效能監(jiān)察的可行性和實效性。

首先確定效能監(jiān)察選題范圍，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，貼近生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，把職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)管理工作的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，盡量選擇內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)，能收到實效的作為選題的范圍。然后組織調(diào)研，多方“會診”，摸清底數(shù)，提高選題質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，最終，佛子公司紀(jì)委確定了“物資采購監(jiān)督”、“基建工程全程跟蹤監(jiān)督”、“精礦銷售監(jiān)督管理”這三項對公司生產(chǎn)活動影響重大的工作作為效能監(jiān)察項目。

物資采購監(jiān)督，它是對公司在采購原材料、燃料、設(shè)備、勞保用品、辦公用品和其他物資過程中的決策、價格監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督以及報賬監(jiān)督，規(guī)范公司的物資采購行為，加強(qiáng)物資的監(jiān)督管理，降低生產(chǎn)成本，提高公司經(jīng)營效益；基建工程全程跟蹤監(jiān)督是對公司所有基建工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行審核監(jiān)督，規(guī)范基建工程管理程序，預(yù)防基建領(lǐng)域違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)控基建工程成本的“三超”現(xiàn)象（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）；作為資源型的企業(yè)，精礦的銷售管理直接關(guān)系到公司的經(jīng)濟(jì)效益，職工的切身利益。精礦銷售監(jiān)督管理是對公司精礦產(chǎn)出至銷售各相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)公司精礦系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化管理，防止精礦流失。

事實上，公司紀(jì)委對這三個項目實行了效能監(jiān)察后，給企業(yè)帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了企業(yè)的有序發(fā)展。

D.立制度，使效能監(jiān)察有章可循

制度到位前，必須要做好組織到位，提高協(xié)同力，開展效能監(jiān)察要充分體現(xiàn)“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)監(jiān)部門組織實施，相關(guān)部門密切配合，依靠職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立一支強(qiáng)有力的履職隊伍。同時，要保證企業(yè)效能監(jiān)察質(zhì)量，收到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要做到制度到位，規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察的運(yùn)作。

佛子公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，先后制訂、出臺了《廣西佛子礦業(yè)有限公司物資監(jiān)督實施細(xì)則》、《廣西佛子礦業(yè)有限公司物資采購管理制度》、《廣西佛子礦業(yè)有限公司精礦管理制度》、《廣西佛子礦業(yè)有限公司建筑工程管理制度》、《廣西佛子礦業(yè)有限公司工程項目管理辦法》、《廣西佛子礦業(yè)有限公司內(nèi)部審計制度》等二十多個規(guī)章制度。使公司經(jīng)營管理和效能監(jiān)察工作有法可依，有章可循。

E.強(qiáng)執(zhí)行，讓效能監(jiān)察見到實效

效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，它需要善極始終。傳統(tǒng)的效能監(jiān)察工作長期處于被動狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)出錯就去糾偏，缺乏科學(xué)有效的工作手段。近年，廣西佛子公司紀(jì)委改變這種被動局面，強(qiáng)化效能監(jiān)察的執(zhí)行力，在工作中變“消極等待”為“提前預(yù)防”，把監(jiān)督工作的“關(guān)口”前移，防患于未然。

“關(guān)口”前移，企業(yè)效能監(jiān)察保持主動地位。在開展效能監(jiān)察時，公司紀(jì)委抓住工程建設(shè)和物資采購這兩個重點(diǎn)，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督，實施“關(guān)口”前移。如從工程立項報建、招標(biāo)投標(biāo)、材料采供、資金使用到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)實施全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時糾偏除弊，堵塞漏洞，確保工程建設(shè)快、好、省、廉。又例如在大宗物資采購招標(biāo)的過程中，抓好技術(shù)交流和前期考察工作，充分了解和掌握潛在投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平等信息，避免了招標(biāo)單位的一些作假行為，保證了實力強(qiáng)、信譽(yù)好、符合要求的單位中標(biāo)。通過效能監(jiān)察活動，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作從注重事后懲處向注重事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

過程監(jiān)督，發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察作用。僅有事前的監(jiān)督是不行的，還需要對整個過程實施監(jiān)督，只有把監(jiān)督參與到每一個流程，才能收到實效。

為了加強(qiáng)企業(yè)采購的監(jiān)督管理，規(guī)范公司的采購行為，公司紀(jì)委對價格和質(zhì)量都實行全程監(jiān)督，從采購前價格的審核，到采購回來物資的驗收，監(jiān)察的效能都發(fā)揮于其中。

又如，公司在抓基建工程全程跟蹤監(jiān)督這項工作時，就注重做好過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。該項效能監(jiān)察包括工程項目分類、工程立項程序、工程發(fā)包、工程項目施工管理、工程項目驗收、工程結(jié)算、工程款支付等7個流程。每個流程都有紀(jì)監(jiān)審工作人員全程參與監(jiān)督，層層把關(guān)。這從根本上杜絕了過去那種無設(shè)計、無預(yù)算、無施工監(jiān)督、無驗收的濫建亂建局面，促使基建工程項目沿著合理、有序、質(zhì)優(yōu)的方向發(fā)展。

3.強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯雙贏

A.企業(yè)保值增值顯見成效

佛子公司紀(jì)委對企業(yè)的物資采購監(jiān)督、基建工程全程跟蹤監(jiān)督和精礦銷售監(jiān)督管理三個項目，強(qiáng)化實行效能監(jiān)察，防止了國有資產(chǎn)流失，為公司節(jié)約了大筆的資金，為公司節(jié)能減排，打造和諧礦山做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。據(jù)近6年統(tǒng)計，為公司節(jié)約成本1523萬元，且近年節(jié)約的比例呈明顯上升勢頭，僅2011年，“十二五”開局之年，就實現(xiàn)了節(jié)約資金447萬元，是2006年的3倍。實現(xiàn)了效能監(jiān)察成果的跨越式增長，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。

B.企業(yè)品牌效應(yīng)得以提升

強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察后，提升了管理效能，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，信譽(yù)好，形象佳，企業(yè)的品牌效應(yīng)明顯得到提高。幾經(jīng)打拼，佛子礦業(yè)公司目前已發(fā)展成為桂東南業(yè)績優(yōu)良的知名企業(yè)，是梧州市的納稅大戶。2010年，廣西梧州市國資委系統(tǒng)舉辦紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，就選定在佛子礦業(yè)公司舉辦，并且安排佛子公司紀(jì)委現(xiàn)場介紹經(jīng)驗。2012年初，廣西自治區(qū)國資委認(rèn)可并重視佛子公司強(qiáng)化開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，將其做法撰文發(fā)表于省一級的刊物，予以推廣。佛子公司紀(jì)委連續(xù)三年獲得廣西華錫集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體、黨風(fēng)建設(shè)反腐倡廉工作先進(jìn)單位的稱號。

由此可見，只要強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察，堅持科學(xué)性，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營中心，加大效能監(jiān)察執(zhí)行力度，就能促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作，預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險，就能有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值。（作者系佛子礦業(yè)有限公司紀(jì)委副書記）