王超 崔旭

〔摘 要〕本文從信息技術(shù)政策的概念入手，剖析其內(nèi)容框架，從政策發(fā)展的歷史軌跡中總結(jié)信息技術(shù)政策存在問(wèn)題，從而提出制定完整清晰的信息技術(shù)政策框架、加強(qiáng)和完善信息技術(shù)政策的評(píng)估與反饋等促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)政策發(fā)展的合理建議。

〔關(guān)鍵詞〕信息技術(shù)；信息技術(shù)政策；政策研究

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１２．０１．００４

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕Ｇ２０２ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１（２０１２）０１－００１６－０４

Study of China餾 Information Technology Policies Situation and ProblemsWang Chao Cui Xu

（School of Public Management，Northwest University，Xi餫n 710127，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕This article explained the concept of information technology policy,analyzed the content framework,through history of information technology summary the development of policy problems.It also proposed some reasonable proposals,including the development of complete and clear policy framework,strengthen and improve the information technology policy evaluation and feedback,etc.

〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕information technology;information technology policy;policy research

１ 信息技術(shù)政策概述

１.１ 信息技術(shù)

信息技術(shù)（Information Technology，簡(jiǎn)稱(chēng)IT），也被稱(chēng)為信息和通信技術(shù)（Information and Communications Technology，ICT），是以先進(jìn)計(jì)算機(jī)和微電子技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代通信技術(shù)，有關(guān)信息的收集、識(shí)別、提取、變換、存儲(chǔ)、處理、檢索、分析和利用的技術(shù)。它是一門(mén)通用技術(shù)，影響和促進(jìn)其他技術(shù)的發(fā)展。包括三方面內(nèi)容：信息基礎(chǔ)技術(shù)、信息系統(tǒng)技術(shù)和信息應(yīng)用技術(shù)，主要是通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、視頻技術(shù)、遙感技術(shù)等。

１.２ 信息技術(shù)政策的概念

信息技術(shù)政策是為了開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣與應(yīng)用信息技術(shù)而制定的方針、指南和規(guī)范，它的宏觀目標(biāo)是確保在發(fā)展應(yīng)用信息技術(shù)的過(guò)程中協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，追求信息福利最大化，實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其微觀目標(biāo)是以信息技術(shù)為手段，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建立和有序運(yùn)作；促進(jìn)信息資源管理效率的提高，將各行各業(yè)的信息化應(yīng)用建立在有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上。

１.３ 信息技術(shù)政策的內(nèi)容

１.３.１ 信息基礎(chǔ)設(shè)施政策

宏觀上強(qiáng)調(diào)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般投入很大，我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際投入到信息基礎(chǔ)設(shè)施上的資金是有限的，因此，十分有必要從政策上強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施(特別是公用通信網(wǎng))的資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)，以及國(guó)內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)互通和三網(wǎng)(通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng))合一，必然會(huì)涉及利益(含產(chǎn)權(quán))分配、安全保護(hù)、技術(shù)方案選擇等方面的問(wèn)題，這也亟待國(guó)家從政策上予以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

１.３.２ 信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)政策

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況引進(jìn)和消化外來(lái)信息技術(shù)是主流，但從國(guó)家安全和主權(quán)的戰(zhàn)略高度來(lái)看，國(guó)家必須逐步從政策上加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)信息技術(shù)的自開(kāi)發(fā)活動(dòng)，開(kāi)展信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，扶持若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)產(chǎn)品。

１.３.３ 信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化政策

信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域中的重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，通常這些重復(fù)性事物或概念對(duì)信息技術(shù)具有基礎(chǔ)性、通用性作用，是從事信息生產(chǎn)、搜集、處理、積累、儲(chǔ)存、檢索、傳遞和消費(fèi)的一種共同遵守的技術(shù)依據(jù)。信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于通過(guò)信息技術(shù)的統(tǒng)一，共同取得最佳的信息資源開(kāi)發(fā)利用秩序和效益。

信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)有序的活動(dòng)，一般包括標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目下達(dá)、資料準(zhǔn)備(方案論證)、標(biāo)準(zhǔn)草案起草和送審、審批和發(fā)布為正式標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。由于標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的特殊功用，在信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生成過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)中，都可能會(huì)涉及到不同利益主體之間的沖突，因此，國(guó)家信息技術(shù)政策有必要對(duì)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生成過(guò)程加以正確的引導(dǎo)。

１.３.４ 信息技術(shù)利益分配和平衡政策

信息技術(shù)本身具有中立性質(zhì)，但信息技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中并不能避免利益分配不公問(wèn)題和數(shù)字鴻溝問(wèn)題的發(fā)生。信息技術(shù)的應(yīng)用突破了傳統(tǒng)的信息獲取模式，使信息的復(fù)制和擴(kuò)散變得輕而易舉，國(guó)家在制定信息技術(shù)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)注意信息生產(chǎn)者、傳播者和使用者之間的利益分配和平衡。此外，我國(guó)還面臨著雙重?cái)?shù)字鴻溝：一方面是與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著數(shù)字鴻溝，在信息化投入方面，美國(guó)是我國(guó)的45倍。另一方面是我國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間存在著數(shù)字鴻溝。在因特網(wǎng)普及應(yīng)用方面，東西部因特網(wǎng)普及率之比為197∶32。因此，國(guó)家信息技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)在縮小數(shù)字鴻溝以及為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造數(shù)字機(jī)遇方面擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮積極作用。

１.３.５ 信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和選拔政策

信息技術(shù)人才具有層次性，包括高級(jí)人才、中級(jí)人才和一般性人才3種基本類(lèi)型。國(guó)家信息技術(shù)政策應(yīng)涉及信息技術(shù)人才的培訓(xùn)、資格認(rèn)定、考核晉升、選拔任用及管理與評(píng)估等問(wèn)題。

１.３.６ 信息技術(shù)的安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他與信息技術(shù)有關(guān)的政策

如國(guó)家主權(quán)和利益、國(guó)際關(guān)系、信息技術(shù)同其他技術(shù)的協(xié)調(diào)與融合等方面。

２０１２年１月第３２卷第１期我國(guó)信息技術(shù)政策發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究Ｊａｎ.，２０１２Ｖｏｌ.３２ Ｎｏ.１１.４ 制定信息技術(shù)政策的必要性

信息同物質(zhì)、能源一起，已成為當(dāng)代社會(huì)生存和發(fā)展的三大要素，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。許多國(guó)家都普遍認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重大意義，努力致力于發(fā)展本國(guó)的信息技術(shù)。信息技術(shù)的發(fā)展和信息資源的管理，已發(fā)出對(duì)信息技術(shù)政策強(qiáng)大需求。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)信息需求的不斷增強(qiáng)，一系列必須借助于信息政策才能解決的問(wèn)題紛紛出現(xiàn)。為了避免和減少這些問(wèn)題，需要制定用于促進(jìn)和控制信息技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用與發(fā)展的法規(guī)、條例、法律和政策，使信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用更加合理化、科學(xué)化。

２ 我國(guó)信息技術(shù)政策發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

２.１ 我國(guó)信息技術(shù)政策的歷史軌跡

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著新技術(shù)革命和社會(huì)信息化的發(fā)展，信息技術(shù)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題逐漸引起了有關(guān)專(zhuān)家及政府部門(mén)的關(guān)注。從1993年起，國(guó)務(wù)院及下屬的國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委等機(jī)關(guān)都為國(guó)家信息技術(shù)政策的形成做了大量基礎(chǔ)性的調(diào)研、論證、起草工作，形成了一批初期相關(guān)政策文件，如《通信技術(shù)政策》、《關(guān)于加速發(fā)展微電子和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策》、《關(guān)于加速建設(shè)和發(fā)展我國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的對(duì)策》以及《關(guān)于我國(guó)電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》等等。1988年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《信息技術(shù)發(fā)展政策要點(diǎn)》以及計(jì)算機(jī)、微電子、軟件和傳感器4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)信息技術(shù)發(fā)展政策要點(diǎn)。1990年，國(guó)家科委以《中國(guó)科學(xué)技術(shù)藍(lán)皮書(shū)》的形式正式發(fā)布，名稱(chēng)為《信息技術(shù)發(fā)展政策》。它對(duì)我國(guó)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整政策、探索出路的作用。整個(gè)政策文本包括11個(gè)方面：以市場(chǎng)和效益為目標(biāo)，大力發(fā)展信息技術(shù)的商品生產(chǎn)；在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)；選擇信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，集中力量，快速前進(jìn)；統(tǒng)籌兼顧，做到微電子、通信、計(jì)算機(jī)和軟件技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)合理化；加強(qiáng)信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；正確處理信息共享與安全保密的關(guān)系；提高信息產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯能力，鼓勵(lì)頂替進(jìn)口；普及信息技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

２.２ 近年來(lái)我國(guó)信息技術(shù)政策的側(cè)重點(diǎn)

現(xiàn)階段我國(guó)信息技術(shù)政策研究主要集中在信息產(chǎn)業(yè)政策、電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化推進(jìn)等方面，兩化融合、三網(wǎng)融合、新一代信息技術(shù)成為研究熱點(diǎn)。我國(guó)也頒布了一系列隨著推動(dòng)融合發(fā)展的政策，有學(xué)者預(yù)測(cè)在未來(lái)的五年間，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代寬帶等新一代信息技術(shù)，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”。

2004年國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》，2005年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，確定4個(gè)信息化發(fā)展目標(biāo)和六大戰(zhàn)略計(jì)劃，并提出九點(diǎn)信息化發(fā)展保障措施。同年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，總體框架由服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制五部分組成。2008年國(guó)家發(fā)改委等八部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化意見(jiàn)的通知》、在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》中提出了到2010年我國(guó)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，還通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息安全規(guī)劃等4個(gè)子規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化。2009年頒布《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出要“進(jìn)一步提出落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合”，2010年5月工信部完成《信息安全條例（報(bào)送稿）》，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律主體的權(quán)利、義務(wù)，各種危害網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全行為，網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際兼容等內(nèi)容作了規(guī)定，加速了我國(guó)的信息安全立法進(jìn)程。

2011年《十二五規(guī)劃綱要》中信息化是熱點(diǎn)，加速信息化進(jìn)程的政策導(dǎo)向更加明顯，政府推進(jìn)兩化融合將使軟件成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。3月16日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。其中以信息技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被列為了十二五規(guī)劃的七大指導(dǎo)思想之一，并明確提出，十二期間，以信息技術(shù)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。

由國(guó)家發(fā)改委牽頭、有關(guān)部委參與起草的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報(bào)告以及面向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7個(gè)《規(guī)劃》正陸續(xù)上報(bào)國(guó)務(wù)院，9月開(kāi)始對(duì)外公布?！缎乱淮畔⒓夹g(shù)“十二五”規(guī)劃》點(diǎn)出了一條長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、智能終端、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示和高端軟件及服務(wù)器。

３ 我國(guó)信息技術(shù)政策中存在的問(wèn)題及分析

我國(guó)從1993年起開(kāi)始制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范信息化發(fā)展。通過(guò)信息技術(shù)推廣應(yīng)用工作的不懈努力，信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和主要領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。信息化重大工程取得顯著成效，“金”字工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門(mén)發(fā)揮了重要作用；信息技術(shù)在通信、金融、電力、石油、機(jī)械、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用深入發(fā)展；企業(yè)管理信息化效益顯著，普及程度明顯提高；電子政務(wù)步伐加快，電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境逐步形成；社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的信息技術(shù)推廣應(yīng)用中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和示范作用。

根據(jù)我國(guó)工業(yè)和信息化部的工業(yè)通信業(yè)信息化法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)計(jì)，歷年來(lái)我國(guó)有關(guān)工業(yè)通信業(yè)信息化方面的法規(guī)共計(jì)572條，其中行政法規(guī)27條，部門(mén)規(guī)章和政策文件466條，工業(yè)清潔生產(chǎn)政策75條。從2009年開(kāi)始相關(guān)法規(guī)政策數(shù)量迅速增加，2010年達(dá)到101條法規(guī)政策，如圖１所示。圖１ 2000-2011年10月我國(guó)關(guān)于工業(yè)通信業(yè)信息化法規(guī)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)圖

我國(guó)信息技術(shù)相關(guān)法規(guī)政策數(shù)量不斷增多，信息技術(shù)政策范圍擴(kuò)大，信息技術(shù)政策體系在不斷發(fā)展完善。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)信息技術(shù)政策發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題：

３.１ 信息技術(shù)政策體系還未正式形成

我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、信息保密法、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全等方面的法律都有了一定的基礎(chǔ)，但是在整體上還為形成完整的信息技術(shù)政策體系，未在立法性的文件中，以條文化的形式，系統(tǒng)地概括我國(guó)的信息技術(shù)政策。信息技術(shù)政策涉及若干部門(mén)，各項(xiàng)政策的配套機(jī)制有待改善，信息技術(shù)政策的立法性、穩(wěn)定性、權(quán)威性不夠。眾多政策法規(guī)缺乏相互支持、分散多頭的行政法規(guī)較多，政策的普遍約束力較差。

３.２ 信息技術(shù)政策制定的整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

出于固有意識(shí)在制定信息技術(shù)政策法規(guī)是往往將信息技術(shù)政策局限于某些特定領(lǐng)域，缺乏有效的政策對(duì)信息活動(dòng)進(jìn)行全面、整體性的規(guī)劃和指導(dǎo)。加之各個(gè)部門(mén)在制定政策法規(guī)中更加側(cè)重于本身利益，帶來(lái)部門(mén)之間利益的沖突和政策法規(guī)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，整體性和協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。如我國(guó)信息技術(shù)政策就曾長(zhǎng)時(shí)期集中在科技情報(bào)領(lǐng)域，造成其他行業(yè)系統(tǒng)發(fā)展遲緩、信息能力不足。

３.３ 信息技術(shù)政策缺乏有效地參與和反饋渠道

我國(guó)信息技術(shù)政策在制定和執(zhí)行中采取自上而下的單向方式，從政策目標(biāo)的提出、執(zhí)行手段和實(shí)施都由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，而政策的執(zhí)行者和作用對(duì)象處于相對(duì)孤立和被動(dòng)的地位，從而妨礙了政策的接受程度和執(zhí)行力度。另外信息技術(shù)政策在執(zhí)行中缺少市場(chǎng)因素，政策作用對(duì)象的意見(jiàn)無(wú)法及時(shí)反饋給制定者，導(dǎo)致不能及時(shí)調(diào)整和修改政策、糾正執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終影響了政策的實(shí)施效果。

３.４ 信息技術(shù)政策在應(yīng)用方面的扶持力度不足

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使全社會(huì)勞動(dòng)者普遍掌握并使用新智能工具，享有語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等各種信息服務(wù)，從而支持和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，深刻影響并改善著人們的工作、學(xué)習(xí)和生活方式。我國(guó)的金融、電信、能源、交通等行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用處于領(lǐng)先地位，信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步完善。受經(jīng)濟(jì)能力和資源條件的限制，信息技術(shù)的應(yīng)用不能在所有領(lǐng)域中全面鋪開(kāi)，就出現(xiàn)了在一些領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)信息化、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用方面的政策相對(duì)薄弱，政策扶持力度不足的問(wèn)題。

４ 促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)政策發(fā)展的建議

４.１ 制定完整清晰的信息技術(shù)政策框架

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用大多從國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)行了總體規(guī)劃，例如：“歐洲數(shù)字社會(huì)計(jì)劃”、“法國(guó)信息社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”、“德國(guó)21世紀(jì)信息社會(huì)計(jì)劃”等綜合性國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，都是把信息技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化乃至軍事等多方面的發(fā)展進(jìn)行綜合考慮。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度研究制定信息技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，并創(chuàng)造相適應(yīng)的政策法律環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得更大的發(fā)展。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐顯示，政策法規(guī)的建立健全應(yīng)該先行，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策法規(guī)支持是實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。完整的信息技術(shù)政策框架可以為信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，同時(shí)避免在信息資源建設(shè)、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)利用中少走彎路。我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，但對(duì)于信息技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和如何發(fā)展還缺乏一個(gè)完整清晰的政策框架支持。需要構(gòu)筑一個(gè)旨在有效促進(jìn)和保障國(guó)家信息化飛速發(fā)展的，涵蓋其內(nèi)存規(guī)律、外在市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)范的支撐體系?，F(xiàn)階段，制定我國(guó)信息技術(shù)政策框架系統(tǒng)，廓清信息技術(shù)政策的內(nèi)容，樹(shù)立正確的信息技術(shù)政策觀念，明確信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、信息技術(shù)應(yīng)用中應(yīng)采取的措施，找出和發(fā)達(dá)國(guó)家間信息技術(shù)政策中的差距都是十分重要問(wèn)題。

４.２ 營(yíng)造良好的信息技術(shù)政策環(huán)境

一些行業(yè)和領(lǐng)域各自為政的投入研發(fā)自己的信息管理系統(tǒng)，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，因此需要制定合理的實(shí)施計(jì)劃、良好的組織管理、強(qiáng)有力的溝通和成本風(fēng)險(xiǎn)控制。努力營(yíng)造良好的信息技術(shù)政策環(huán)境首先要樹(shù)立科學(xué)的信息理念，建立健全以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為直接目標(biāo)的政策，強(qiáng)化規(guī)劃和信息引導(dǎo)。其次，要從宏觀角度控制信息平臺(tái)和共享項(xiàng)目的建設(shè)，依據(jù)國(guó)家信息化發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)踐，嚴(yán)格把關(guān)信息平臺(tái)和共享領(lǐng)域的項(xiàng)目審批，從根本上減少資源浪費(fèi)，有利于實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的信息化融合。再次，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)信息技術(shù)政策中的多頭管理和部門(mén)分割問(wèn)題，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)分工，細(xì)化和落實(shí)現(xiàn)有信息技術(shù)政策。還可以鼓勵(lì)民間資金參與信息技術(shù)發(fā)展，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，是國(guó)家的政策與市場(chǎng)緊密結(jié)合，引導(dǎo)和促進(jìn)信息技術(shù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

４.３ 加強(qiáng)和完善信息技術(shù)政策的評(píng)估與反饋

政策的制定并不是政策建設(shè)的全過(guò)程，在實(shí)施基礎(chǔ)上進(jìn)行政策評(píng)估才算完成了一項(xiàng)具體的政策過(guò)程。政策評(píng)估不僅是衡量具體政策優(yōu)劣及其實(shí)施效果的必然環(huán)節(jié)，更是新政策制定的依據(jù)。我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化各行業(yè)間和不同集團(tuán)組織間信息協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用各種政策手段在宏觀上進(jìn)行管理，促進(jìn)信息技術(shù)推廣和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。還要建立有效的信息技術(shù)政策評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)了解反饋情況，對(duì)信息技術(shù)政策的執(zhí)行、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，促進(jìn)和完善信息技術(shù)政策不斷發(fā)展。

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