王蘭軍

摘 要：2011年12月14日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確指出2012年我國經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。其主要精神可以概括為“穩(wěn)中求進”、四個“牢牢把握”、四個“著力”、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；穩(wěn)中求進；內(nèi)需；實體經(jīng)濟

中圖分類號：F120文獻標識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２０12）０1－００49－05

2011年12月14日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢， 深刻闡述了2012年和今后一個時期經(jīng)濟工作必須把握好的重大問題， 明確提出2012年經(jīng)濟工作的總體要求、 大政方針、主要任務(wù)。為我們做好2012年和今后一個時期的經(jīng)濟工作指明了方向。

一、2012年我國面臨的經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻

從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我國面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀。（1）國際需求將持續(xù)低迷。主要發(fā)達國家中，美國失業(yè)率居高不下，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，走出經(jīng)濟困境面臨諸多制約；歐洲主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以有效解決，正在向更多成員國擴散蔓延， 已轉(zhuǎn)化為銀行業(yè)危機甚至政治危機，歐元區(qū)經(jīng)濟衰退風險增大；日本受政府高債務(wù)等結(jié)構(gòu)性問題困擾，日元升值制約出口增長，經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢不容樂觀。 新興市場國家和發(fā)展中國家普遍面臨通脹壓力， 發(fā)達國家經(jīng)濟衰退引發(fā)的外需減弱可能導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟增長放緩。（2）全球產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈。 金融泡沫破裂使很多發(fā)達國家轉(zhuǎn)向重視并大力支持實體經(jīng)濟特別是傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展。主要國家有的提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，有的推出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方案，努力搶占未來發(fā)展制高點。今后國際產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢將更加復(fù)雜， 全球產(chǎn)能過剩矛盾將更加突出。 （3）全世界范圍內(nèi)的能源資源競爭將更加激烈。 發(fā)達國家長期形成的能源資源高消耗模式短期內(nèi)難以改變， 擁有幾十億人口的新興市場國家和發(fā)展中國家加快推進工業(yè)化、現(xiàn)代化，必然對能源資源產(chǎn)生新的巨大需求。 全球能源資源競爭將更加激烈，世界能源供給長期偏緊問題將更加突出。

隨著我國經(jīng)濟總量增大、 經(jīng)濟活動向全球快速擴展，我國與發(fā)達國家的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步上升，與新興經(jīng)濟體的競爭面進一步擴大。一些國家對我國的借重加大、戒心增多、要價提高，針對我國的貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭。 外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響明顯加大。

從國內(nèi)看， 盡管我國經(jīng)濟發(fā)展取得了不錯的成績， 但我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定、不可持續(xù)因素依然較多?！笆晃濉币詠砦覈?jīng)濟快速發(fā)展，但經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束的問題日趨尖銳；人民生活水平穩(wěn)步提高，但不同社會成員之間的收入分配差距擴大， 影響社會和諧的因素增多。2011年以來，我國經(jīng)濟運行也面臨不少新情況、新問題。主要是：經(jīng)濟增速緩慢回落與物價仍處高位相互交織；房地產(chǎn)市場處于僵持狀態(tài)；就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存格局更加復(fù)雜；一些中小企業(yè)受多重因素影響經(jīng)營困難增大；節(jié)能減排形勢更趨嚴峻； 國際市場需求萎縮導(dǎo)致出口增速明顯下滑；物價上漲壓力仍然較大，國內(nèi)勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢，加之國際大宗商品價格走勢不確定，推動物價上漲的因素仍然較多。

特別需要指出的是， 目前我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征， 長期矛盾和短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)。對此，我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預(yù)案，及時采取措施，有效化解各種風險。

二、面對嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，中央確定了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)和2012年經(jīng)濟工作的總體要求

中央經(jīng)濟工作會議明確指出： 推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展， 要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定；進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破， 在改善民生上取得新成效。沒有“穩(wěn)”，“進”就失去了基礎(chǔ)和條件；沒有“進”，“穩(wěn)”也會失去動力和方向。“穩(wěn)”與“進”緊密聯(lián)系、相互促進。因此，我們一定要深刻理解、重點把握。

中央用四個“保持”來強調(diào)“穩(wěn)”的內(nèi)涵，即保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。第一個“保持”是概括了總的宏觀經(jīng)濟政策基調(diào)，后三個“保持”是闡述“穩(wěn)增長”、“控物價”、“促和諧”三大經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標。做到四個“保持”，是為了更好地“進”?！斑M”則是針對“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“抓改革”、“惠民生”三大經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標而言的，具體說，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

努力實現(xiàn)穩(wěn)中求進，就要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務(wù)之間的平衡，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。一是穩(wěn)增長，堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、 不確定因素的影響， 及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；二是控物價，繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈；三是調(diào)結(jié)構(gòu)，突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；四是惠民生，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事、實事；五是抓改革，以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破， 同時堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；六是促和諧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，積極有效地化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

中央經(jīng)濟工作會議確定的2012年經(jīng)濟工作的總體要求是： 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策， 保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、 前瞻性； 繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整， 著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

三、堅持四個“牢牢把握”，做到四個“著力”，做好2012年經(jīng)濟工作

中央經(jīng)濟工作會議認為， 世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升， 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、 不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，困難和潛在風險不可低估。為了應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢，適應(yīng)新情況新變化， 必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，做到四個“牢牢把握”，即牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點， 牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)， 牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。筆者認為，四個“牢牢把握”是實現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等六大工作目標的思想保障和思想遵循；只有做到四個“牢牢把握”，才能確保各項工作行走在科學發(fā)展的軌道上。

中央經(jīng)濟工作會議還提出四個“著力”，具體說，就是著力擴大國內(nèi)需求， 著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。四個“著力”與四個“牢牢把握”緊密關(guān)聯(lián)，內(nèi)容上是一致的，但側(cè)重點不同。四個“著力”是從如何開展工作、如何抓住重點來說的，重在落實；四個“牢牢把握”是從如何堅持正確方向、確保不偏離軌道來說的，重在引導(dǎo)。

（一）著力擴大國內(nèi)需求

擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點， 也是轉(zhuǎn)方式的基本要求和首要任務(wù)。我國內(nèi)需潛力巨大：占世界20%的人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，進入了消費結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段， 提高城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質(zhì)量，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，處處都孕育著巨大的需求。

要堅定不移地實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略， 更加注重擴大最終需求。著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。 多措并舉鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)， 提高居民消費能力， 進一步研究擴大內(nèi)需尤其是促進消費持續(xù)增長的長效機制。保持投資的適度規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障重點在建項目建設(shè)，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工，加強薄弱環(huán)節(jié)，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域，并把增投資與擴消費更好地結(jié)合起來， 進一步鞏固我國經(jīng)濟的內(nèi)生和自主增長基礎(chǔ)，把握發(fā)展的主動權(quán)。擴大內(nèi)需是在擴大開放的條件下進行的，要保持出口穩(wěn)定增長，積極擴大進口，促進貿(mào)易平衡，促進走出去與引進來協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

擴大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。 城鎮(zhèn)化既可增加投資， 又能拉動消費， 是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。 要抓緊研究制定中長期城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)發(fā)展不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，方便群眾就業(yè)、出行、生活。有序解決有條件農(nóng)民工進城落戶問題。

擴大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)支撐是服務(wù)業(yè)。 服務(wù)業(yè)中的絕大部分屬于實體經(jīng)濟， 是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動器。 要在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的同時， 把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，完善政策支持體系，提升服務(wù)業(yè)比重和水平， 促進服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。 進一步完善措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。要實行“三化并舉”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尊重農(nóng)民意愿，嚴格保護耕地，保障糧食安全。

擴大內(nèi)需的重點應(yīng)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，切實提升居民消費能力， 使最終需求成為拉動我國經(jīng)濟增長的強勁動力。為此，我們要加快研究深化收入分配體制改革的總體方案，積極調(diào)整收入分配格局，逐漸提高居民收入在國民收入分配中的比重， 提高勞動報酬在初次分配中的比重； 要著力增加低收入者的收入，建立健全最低工資制度，讓更多的收入流向邊際消費傾向較高的農(nóng)村居民、 年輕人群和城市中低收入者。同時，也要完善促進居民消費的政策，拓展新的消費空間，發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，努力降低商貿(mào)物流成本和居民出行費用，認真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，讓廣大群眾放心消費。

（二）著力加強自主創(chuàng)新

要繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進自主創(chuàng)新，不斷增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力， 使經(jīng)濟發(fā)展更多的建立在科技進步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根本在于依靠科技的力量，關(guān)鍵在于大幅提高自主創(chuàng)新能力。2008年國際金融危機以來，為了擺脫危機的困擾，發(fā)達國家正紛紛謀劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，加速發(fā)展信息技術(shù)、新能源與綠色低碳技術(shù)以及關(guān)系人類健康和糧食安全的生命科技與生物技術(shù)，并依托技術(shù)創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時實施以先進制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”。發(fā)展中國家也紛紛加大科技投入， 以催生具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，謀求實現(xiàn)跨越式發(fā)展。面對發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力，面對發(fā)展中國家快速追趕的嚴峻挑戰(zhàn)，我們既要增強危機意識、 憂患意識， 又要及時順應(yīng)世界經(jīng)濟格局深刻變化，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，努力實現(xiàn)創(chuàng)新增長和綠色增長。

著力加強自主創(chuàng)新， 就要持續(xù)提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要瞄準世界科技發(fā)展前沿，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系， 加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革， 從根本上解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題。要全面落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實施重大科技專項， 大力推進協(xié)同創(chuàng)新和科技資源開放共享，加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，以提高原始創(chuàng)新能力。要不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護、管理能力，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。要鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，加快引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。著力加強自主創(chuàng)新，就要堅持走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路， 加快構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式， 大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育經(jīng)濟增長新亮點，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟增長的強勁動力。 要培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)上要選準突破方向，加強聯(lián)合攻關(guān)，著力突破共性技術(shù)與核心技術(shù)， 使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在自主創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)上，增強核心競爭力；在需求上要組織實施一批重大應(yīng)用示范工程， 支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善標準體系和市場準入制度，著力培育國內(nèi)市場需求。在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，要推進工業(yè)化與信息化深度融合， 抓住技術(shù)改造和兼并重組這兩個重要環(huán)節(jié)， 切實圍繞品種質(zhì)量、 節(jié)能降耗、淘汰落后、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計，改造工藝流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能。 在財政政策和信貸政策方面，要更加注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合， 繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造等。

（三）著力深化改革開放

要以更大的決心和氣力推進改革開放， 加快解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，抓住時機盡快在深化改革開放上取得新的突破。

著力深化改革開放，就要深化財稅體制改革，調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強縣級基本財力保障，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度， 推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革；就要深化金融體制改革，完善多層次資本市場，積極培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式， 同時深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定；就要積極穩(wěn)妥推進價格改革，完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關(guān)系； 就要繼續(xù)深化國有企業(yè)、 行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革，加快落實促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施。

著力深化改革開放， 要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，保持出口平穩(wěn)增長，推動出口結(jié)構(gòu)升級，加強和改進進口工作，積極擴大進口，促進貿(mào)易平衡；促進“走出去”和“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展， 引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)， 擴大服務(wù)開放，擴大境外投資合作，積極防范境外投資風險；繼續(xù)深化國際合作， 加強同周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通， 反對各種形式的保護主義， 妥善處理貿(mào)易摩擦，努力改善我國發(fā)展的外部環(huán)境。

（四）著力保障和改善民生

保障和改善民生， 不僅是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的必然要求， 也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑。民生得到保障和改善，必將推動經(jīng)濟發(fā)展。一方面，只有改善民生取得新成效，人民生活越來越好、收入及社會保障水平越來越高，消費能力才能更強，消費的后顧之憂才能更少， 蘊藏在城鄉(xiāng)居民中的消費潛力才能被更好地挖掘出來， 經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭才能更好地保持下去。而且由保障和改善民生所帶動的投資，本身也是擴大國內(nèi)需求的一個重要組成部分。另一方面，只有把保障和改善民生放在更突出的位置， 時刻維護和發(fā)展群眾利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能使黨和政府的決策部署和各項工作贏得人民群眾的衷心擁護和熱情支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

要按照中央要求，加大民生領(lǐng)域投入，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事、實事。 要在合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入的同時，加強社會保障體系建設(shè)，著力完善制度、提高水平、增強保障能力。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，在重視加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點扶持就業(yè)容量大、適合高校畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要幫助農(nóng)民工逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學等方面遇到的困難， 使他們能更好地融入城鎮(zhèn)生活。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓住關(guān)鍵，突出重點難點工作， 努力讓老百姓看得上病、 看得起病、看得好病。與此同時，還要切實抓好保障性住房這個重大民生工程，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工和農(nóng)民工的住房困難。

四、繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控

中央經(jīng)濟會議提出要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。2012年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

繼續(xù)實施積極的財政政策的工作重點：（1）保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。赤字總量適當減少，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)降低。 由于經(jīng)濟增長目標下調(diào)， 結(jié)構(gòu)性減稅力度加大， 財政收入增長不會太快；但擴大內(nèi)需、保障和改善民生等支出還需要繼續(xù)增加，財政收支矛盾仍然比較突出。（2）著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點。財政支出要更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入；支持重點領(lǐng)域改革；更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度；更加注重有保有壓， 重點支持國家批準的在建續(xù)建項目， 支持“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，控制樓堂館所建設(shè)。（3）實施結(jié)構(gòu)性減稅。 認真落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策， 在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展增值稅試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。（4）加強地方政府性債務(wù)管理和風險防范。 堅持分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。有效控制債務(wù)增量， 堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、 承諾。 穩(wěn)步推進地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點，將地方政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理， 構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風險預(yù)警機制。總之，要綜合施策、標本兼治，有效化解地方政府性債務(wù)風險，增強國際國內(nèi)市場信心。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策的工作重點：（1）按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，綜合運用各種貨幣政策工具，合理運用宏觀審慎性政策框架，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給， 保持社會融資規(guī)模合理增長。（2）著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)，符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持，強化貸后管理，使信貸資金更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。 繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。（3）完善人民幣匯率形成機制，增強雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具。（4）切實防范金融風險。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。 加強跨境資本流動監(jiān)控。加強對各類“影子銀行”活動的監(jiān)管，防范化解金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)風險。 促進民間借貸規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資等違法犯罪行為，及時妥善處置資金鏈斷裂等風險事件， 防止局部風險演化為系統(tǒng)性風險。

總之，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，就要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持四個“牢牢把握”，做到四個“著力”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、保穩(wěn)定各項工作，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

（責任編輯：郄彥平；校對：閻東彬）