毛麗冰

編者按：

本刊2011年10月刊和2011年11月刊分別刊登了《老君越2.4L頻出故障 上海通用深陷“抱死門”》、《上海通用：公開召回為啥這么難》兩篇文章，相繼對上海通用老君越2.4L故障車進(jìn)行了追蹤報(bào)道。在相關(guān)事件尚未完結(jié)時(shí)，2011年10月26日，國家質(zhì)檢總局召開了針對《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》的立法聽證會(huì)，猶如一場及時(shí)雨降臨。然而，立法聽證會(huì)已結(jié)束兩個(gè)月，各方貌似開始回避、冷淡、忘卻，只有還在翹首企盼的讀者們不斷給我們打來電話咨詢——“汽車三包規(guī)定”如今怎么樣了？什么時(shí)候能出臺？是不是制定過程中受到什么阻力又?jǐn)R淺了？

從來沒有一種產(chǎn)品的“三包”法案，能夠經(jīng)歷如此多的波折，而且邁出一小步都顯得那么艱難，這或許只有中國汽車業(yè)的“三包”規(guī)定了。從2004年底，國家質(zhì)檢總局就征集過對汽車“三包”的意見，至今，擱淺了7年。2011年10月底，質(zhì)檢總局召開了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》）立法聽證會(huì)，備受關(guān)注的汽車“三包”似乎就要走入實(shí)質(zhì)解決階段。如今，距聽證會(huì)又過了兩個(gè)月，各種質(zhì)疑和猜測的聲音層出不窮，各方態(tài)度也越發(fā)不明朗，立法的步伐依舊如此曲折、緩慢。

消費(fèi)者：《意見稿》細(xì)節(jié)需更明確

雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》中，明確規(guī)定了經(jīng)營者對缺陷產(chǎn)品要履行相關(guān)責(zé)任，但在汽修領(lǐng)域迄今仍無實(shí)施細(xì)則，使得這些原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，無法幫助消費(fèi)者維權(quán)。因此，“汽車三包規(guī)定”如能出臺，對消費(fèi)者而言，無疑是個(gè)大好消息。

相比怎樣立法、立法的意義，消費(fèi)者更關(guān)注汽車“三包”的細(xì)則，這將涉及未來的維權(quán)結(jié)果。在《意見稿》宣布后，不少消費(fèi)者對其中有質(zhì)疑的細(xì)節(jié)提出了修改意見，期望相關(guān)機(jī)構(gòu)完善“規(guī)定”。

對于《意見稿》中提到30天的退貨、更換、修理時(shí)間段，有市民提出：“30天太短了，有時(shí)候從買車到提車都需要花一個(gè)多月的時(shí)間，這樣算來，車還沒有開就過了質(zhì)保期，如何發(fā)現(xiàn)新車有沒有問題？”所以該市民提議，退換時(shí)間應(yīng)從消費(fèi)者取到車的那一天開始算。

已有14年駕齡的劉先生則提出：“三包”規(guī)定中很多條款可參考國際規(guī)定，如將整車質(zhì)保從3年6萬公里提高到5年10萬公里，“除整車之外，零部件修理保質(zhì)期應(yīng)根據(jù)使用期限靈活調(diào)整”，這樣可以防止維修店以次充好，短期應(yīng)付消費(fèi)者。

最令消費(fèi)者關(guān)注的是維權(quán)費(fèi)用，雖然《意見稿》中提及“明確指定第三方鑒定機(jī)構(gòu)，并在舉證責(zé)任方面向處于弱勢地位的消費(fèi)者傾斜”，但是這筆費(fèi)用又該誰來買單。一位成都車主談道：“鑒定費(fèi)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)?！彼赋觯啥假|(zhì)檢局鑒定費(fèi)需1.5萬元，銷售商還不認(rèn)可，國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)費(fèi)用高達(dá)十幾萬，卻依然得到模棱兩可的結(jié)果，不能明確責(zé)任。維權(quán)成本太高！

“這個(gè)條例如果沒有硬性規(guī)定的話，恐怕很難執(zhí)行下去?！避囍鞲呦壬f，如果真的執(zhí)行免折舊費(fèi)退換貨的話，這個(gè)過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用就要由商家買單，商家肯定不情愿。高先生認(rèn)為，盡管有關(guān)部門已經(jīng)提出了建立第三方檢測機(jī)構(gòu)，但是必須要有硬性的法律法規(guī)以及相應(yīng)的處罰機(jī)制來為“汽車三包規(guī)定”護(hù)航，這樣才能真正確保消費(fèi)者的權(quán)益。

中國汽車協(xié)會(huì)：目前時(shí)機(jī)不成熟

除了消費(fèi)者的部分疑問外，作為被民眾普遍解讀為站在制造商一方的中國汽車協(xié)會(huì)就明確表示，汽車行業(yè)對汽車實(shí)施三包持積極態(tài)度，但目前條件尚未成熟，規(guī)定過于簡單，存在漏洞，沒有一套行之有效的質(zhì)量糾紛的判定處理程序，沒有一個(gè)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)能對故障進(jìn)行評估。中汽協(xié)指出，應(yīng)該分步實(shí)施，待各項(xiàng)條件基本成熟后再全面推進(jìn)。

在政府、消費(fèi)者以及汽車制造商看來，汽車三包政策的出臺條件已經(jīng)基本成熟，但對于經(jīng)銷商來說，在相關(guān)法律法規(guī)還沒有健全，汽車行業(yè)尚未成熟、國民誠信度不足等情況下，“三包”政策將直接損害經(jīng)銷商的利益。中汽協(xié)秘書長董揚(yáng)指出，不少銷售商在賣車時(shí)對消費(fèi)者說盡好話，一旦車賣出去，發(fā)生問題便推諉扯皮；但也有消費(fèi)者依仗自己的社會(huì)資源，或訴諸媒體，或動(dòng)用高官，廠家只好忍氣吞聲，花錢私了。董揚(yáng)因此提出，這樣的情況是不能長久的，應(yīng)該有公平的消費(fèi)環(huán)境。今后汽車消費(fèi)日益普及，如果沒有一套行之有效的質(zhì)量糾紛的判定處理程序，實(shí)在是不可想象。

對于“包退包換”，經(jīng)銷商更表示苦不堪言。在如今巨大的汽車銷量下，“某品牌經(jīng)銷商遭車主砸車泄憤維權(quán)”之類的報(bào)道屢見不鮮。某經(jīng)銷商抱怨說：“車子一旦被賣出，就會(huì)帶來牌照、保險(xiǎn)、購置稅等各項(xiàng)問題，如果按照規(guī)定退換，這輛車就成了二手車，該以什么標(biāo)準(zhǔn)處理呢？我們經(jīng)營壓力會(huì)變得非常大，所以希望能明確汽車制造商以及公安、交管等部門的相關(guān)職責(zé)，否則就估計(jì)不會(huì)有人去投資開4S店，車主又怎么能得到好的服務(wù)？”

不可否認(rèn)，汽車“三包”在短期內(nèi)確實(shí)會(huì)增加企業(yè)成本，但這種陣痛是汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難以避免的代價(jià)。如果一直生存在政策的庇護(hù)下，企業(yè)就難以形成足以在國際市場上與跨國巨頭分庭抗禮的競爭力，而對消費(fèi)者利益的漠視，遲早會(huì)付出更沉痛的代價(jià)。

既然體系上還有太多工作要完善，中汽協(xié)建議先局部試點(diǎn)，在某個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，建立體系；另外，政府要投資或支持建立獨(dú)立、公正的汽車質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。

質(zhì)檢總局：“三包”哪天出臺還沒定

汽車“三包”醞釀7年的過程本身就是各方利益博弈的過程，出現(xiàn)截然不同聲音不難理解，而且有專家指出，一個(gè)下午的聽證會(huì)時(shí)間根本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多聲音還沒有發(fā)出來。但是，本次汽車“三包”意見征集正值中國汽車業(yè)將“十二五”目標(biāo)定位于從汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，汽車“三包”的出臺必不可少也刻不容緩，這既是代表廣大消費(fèi)者利益的民心所向，又是我國汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然要經(jīng)歷的陣痛。

中國國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬在聽證會(huì)上指出，2010年中國汽車年產(chǎn)量已達(dá)1800多萬輛，汽車“三包”實(shí)施條件已初步具備，“汽車產(chǎn)品比較復(fù)雜，有上萬個(gè)零部件，在法律包括規(guī)章當(dāng)中，不可能對每個(gè)細(xì)節(jié)都作出規(guī)定，必須要通過標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則來加以細(xì)化?！?/p>

聽證會(huì)后，國家質(zhì)檢總局就開始制定汽車產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以及汽車“三包”實(shí)施細(xì)則和操作指南。質(zhì)檢總局法規(guī)司一位負(fù)責(zé)擬定三包規(guī)定的官員告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，總局很重視這個(gè)法案，法規(guī)司目前已在梳理征集的意見，法規(guī)應(yīng)該很快就能出臺，但是具體哪一天，還需質(zhì)檢總局進(jìn)行多方研究。

一位接近國家質(zhì)檢總局的人士卻并不這么樂觀，他指出，近期能推出汽車“三包”的希望渺茫，且法規(guī)出臺后還要給經(jīng)銷商和廠商留下半年左右的緩沖期，因而汽車“三包”法案最快2012年下半年方能實(shí)施。