沈剛

周天勇，1958年生于青海省民和縣，祖籍河南省南陽市鎮(zhèn)平縣,下過鄉(xiāng)，當過公社干事，1980年從青海省民和縣建委考入東北財經(jīng)大學投資系。此后的14年里，周天勇在東北財經(jīng)大學學習和工作，并拿到博士學位，在東北財經(jīng)大學期間，經(jīng)濟理論方面學習了馬克思主義經(jīng)濟學、東歐經(jīng)濟學各流派、西方經(jīng)濟學；并學習了貨幣銀行、財政稅收、會計、統(tǒng)計、工業(yè)經(jīng)濟等部門經(jīng)濟學。1994年，他調入中央黨校任教和研究工作，現(xiàn)任中央黨校戰(zhàn)略研究所副所長。

《經(jīng)濟》記者采訪周天勇時，他腿部骨折在家中休養(yǎng)，記者去到他家，他正在電腦旁寫稿件。在隨后幾天的中國社科院的一個學術會議上，《經(jīng)濟》記者再次見到了拄著拐杖的周天勇。他作為點評專家認真記錄著其他學者的發(fā)言，在點評環(huán)節(jié)，他侃侃而談，看不出和健康時的異樣。

在談到經(jīng)濟學家的責任時，周天勇說，“經(jīng)濟學是一門經(jīng)世濟民的學問，經(jīng)濟學家的期望是，人民富裕，國家強盛，經(jīng)濟穩(wěn)定和安全增長，最主要的是人人有工作，人人有保障，人民安居樂業(yè)。下要關注弱勢群體的利益，中要提出各地政府和政府各部門管理的良治，上要對宏觀的政策和體制發(fā)表中肯的意見。這就是經(jīng)濟學家的責任?！?/p>

要從需求管理轉向供給管理

作為中央黨校的教授，周天勇多年向各級官員宣傳社會主義市場經(jīng)濟的理念。他深入分析中國的市場經(jīng)濟調控模式時發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的宏觀調控模式應對的是傳統(tǒng)的發(fā)展模式：收入分配國多民少、國家主導、投資推動、出口依賴。于是，經(jīng)濟過熱時，貨幣政策主要是壓縮投資；經(jīng)濟過冷時，貨幣政策擴張信貸，財政政策增加赤字和大發(fā)國債，減稅刺激出口。

基于對傳統(tǒng)宏觀調控模式和中國國情的認識，周天勇提出宏觀調控的新思路是：以人為本，宏觀調控目標以增加就業(yè)——提高居民收入——擴大消費需求為重點。宏觀經(jīng)濟管理從以需求管理為主，轉向以供給為主、需求為次的管理，宏觀調控政策以促進小企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展為著力點。統(tǒng)籌協(xié)調，正確組合貨幣、財政和其他經(jīng)濟政策；宏觀調控與促進發(fā)展模式相結合；宏觀調控與促進相關改革相結合；擴大國內消費，擺脫出口依賴，消化和平衡全球經(jīng)濟蕭條可能帶來的影響。周天勇指出，這就是未來一段時間內應對國內外復雜經(jīng)濟形勢的科學宏觀調控觀和科學調控模式。

在這一新的宏觀調控模式下的政策組合是什么呢？

周天勇認為主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是調整國民經(jīng)濟收入分配結構，增加居民收入，增強消費能力，具體是將財政收入的增長速度控制在15％以內，以求與城鄉(xiāng)居民收入增長速度相適應。

二是實施促進供給和增加就業(yè)的財政政策，在企業(yè)規(guī)模上，給企業(yè)、特別是給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅，建議增值稅降低到10％，營業(yè)稅降低到3％，社?！拔咫U一金”交費率從目前工資總額的50％左右降低到35％；堅決清理一切政府行政和事業(yè)機構對其的收費和罰款，以增加全社會生產(chǎn)和服務的供給水平，平衡需求，同時改善“就業(yè)——收入——消費”的國民經(jīng)濟運行格局。周天勇認為，中國的稅負、稅收和社保費加起來，比發(fā)達國家高得多。而減稅主要減地方政府的部分，因此，地方政府會反對。對社保費，周天勇說：“辦企業(yè)，企業(yè)主有一個對盈利的預期。如果稅收拿走了很多，社保費率拿走很多，那么就不賺錢了，就沒有人辦企業(yè)了?！?/p>

三是貨幣政策調控一定要與銀行體制改革互動，打破銀行業(yè)高度壟斷局面，大力發(fā)展社區(qū)小銀行，從體制上形成能將貨幣流動到小企業(yè)的正常渠道，使能增加供給、就業(yè)、收入、消費的小企業(yè)獲得正常規(guī)模和正常利率的信貸資金支持。目前，一些部門以過去農(nóng)業(yè)部和民政部提倡搞的合作基金會和股金會形成的呆壞賬為由，反對發(fā)展社區(qū)小銀行。合作基金會和股金會實際上是當時縣鄉(xiāng)兩級政府的錢袋子，與產(chǎn)權明晰、規(guī)范運作的社區(qū)小銀行根本上就是兩回事。周天勇指出，如果不從改變目前資金壟斷流向國有企業(yè)和大企業(yè)的體制著眼，想從壟斷渠道中分羹給小企業(yè)的思路和做法，“我認為事實會證明是一種烏托邦，將會誤國誤民”。

四是宏觀調控與增加土地供應與改革土地制度結合起來，鼓勵投機炒作抬高物價的社會資金投入到未利用的土地改造，增加土地要素供給；放開房地產(chǎn)的土地供應限制；改革行政一家賣地、千家競爭的局面，所有的土地都平等地進入市場；延長土地使用年限，確立近似產(chǎn)權；徹底改革目前的地方政府財政體制，以土地和房產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅替代出讓金等其他房地產(chǎn)收入渠道。這樣，宏觀調控和改革的結果將是：地價和房價下降和平穩(wěn)，貧富差距縮小，土地和房屋投機性需求得到抑制。而在房地產(chǎn)供應和制度上任何修修補補的調整，其結果都是中國居民的居住民生永無寧日。

五是宏觀調控與財政體制改革相結合，特別是在需求過熱、物價上漲特別嚴重的時期，每年壓縮行政公務支出比例2到3個百分點，其中最重要的是壓縮“三公消費”規(guī)模和比重，以抑制行政公務消費需求，減輕通貨膨脹壓力?！拔磥?～10年，可能我們要更大力度地通過改革來解決問題”，周天勇認為，以前的改革多方得利，因此能推行?，F(xiàn)在主要改壟斷企業(yè)、利益集團，反對的力量很強大。各種行政管制也要改。中央領導最近講話說要減少微觀干預，這是多年來很少聽見的聲音。

需進一步減輕小微企業(yè)的負擔

今年，國務院和財政部對企業(yè)提高增值稅起征點的減稅政策，周天勇認為，這一舉措值得肯定，表明財政政策正在向小微企業(yè)傾斜，稅收政策的調控力度可以進一步加強。起到了進一步減輕小微企業(yè)的負擔。

小微企業(yè)增值稅上一次規(guī)定起征點2000～5000元。隨后，周天勇帶領課題組到全國各地調研。

“因為我到江浙、廣東特別是浙江的一些小微企業(yè)去看過，生存確實很困難。我覺得，應當力度大一些，把小微企業(yè)的起征點提高到2萬，這是一個實質性的措施?！?/p>

“2011年我到浙江和江蘇兩個地方比較過，制造業(yè)確實是很困難，溫州和臺州的制造業(yè)更困難。江蘇的制造業(yè)為什么還能繼續(xù)有一點生存的空間？后來我比較了一下，發(fā)現(xiàn)他們很多的制造業(yè)是外向的，減了一大批增值稅。實際上國內的民營企業(yè)，為什么一般企業(yè)很困難？社保稅率提高，再加上增值稅，他們承受不了了。但如果說現(xiàn)在讓我辦一個企業(yè)，社保費率占工資的50%，再加上所得稅等肯定會倒閉，90%的企業(yè)不偷稅漏稅肯定會倒閉?！?/p>

周天勇認為，如果說在增值稅率不降低、小微企業(yè)的稅收不降的情況下，如果加強現(xiàn)在的手段法制化的話，這樣對一些民營制造業(yè)、小微企業(yè)，包括一些服務業(yè)是一個很嚴重的打擊。

“從中東包括希臘等發(fā)生的社會動蕩和政權更替教訓看，要鼓勵人們去創(chuàng)業(yè)，對辦小微企業(yè)和勤奮工作的人一定要減稅，千萬不要讓政府和行政性的機構去亂收費，不要搞那樣多的行政審批和限制，放開小銀行的準入，疏導社會資金，降低黑市利率。老百姓不能自由創(chuàng)業(yè)和工作，失業(yè)率高，政府給再多福利，也必將大亂。”

未來發(fā)展也存在一些難點

對于中國未來的發(fā)展。周天勇認為，中國未來發(fā)展的10年雖然有非常多的積極因素，比如說消費擴大、市場擴大，以及一些低成本的優(yōu)勢，但是也存在著一些難點。

第一個問題是就業(yè)陷阱?！爸袊粋€非常突出的問題是人口特別多，是全世界人口最多的國家。人口多的國家，像日本、韓國都很好地解決了他們的問題，但是中國在未來10年、20年繼續(xù)向工業(yè)化轉型的過程中，能不能解決好就業(yè)問題，我覺得是個疑問。”

“2000年的時候，我國農(nóng)村走出來的新生代畢業(yè)生中，高中畢業(yè)的占40%，2007年是高中畢業(yè)的是80%。現(xiàn)在高中畢業(yè)了以后，幾乎90%多都要出來，他們到城市里面又不回去，這樣大概每年有六七百萬到1000萬的人?！?/p>

“大中專學生每年有1000多萬需要就業(yè)，這樣加起來有2000萬左右的年輕人就業(yè)，我估計這個壓力未來的5年是最嚴重的，未來的10年是壓力最大的。”

第二個是住房問題?！?.4億農(nóng)民工在城市里面是沒有房子住，未來沒有宅基地，沒有耕地的這些農(nóng)民陸續(xù)要到城市，可能有二三億人，這些人住哪里？我們現(xiàn)在的政策是把集體土地征用為國有土地，所有的商品房價格很高，不僅農(nóng)民買不起，普通的工薪族也買不起。小產(chǎn)權房又屬于違規(guī)的。農(nóng)民來到城里，80%不愿意回去，他們家里居住的是老鼠，他們在城里像老鼠一樣的居住，所以這是‘兩只老鼠的故事?！?/p>

第三個問題是收入分配差距。“現(xiàn)在我們的國有企業(yè)、國有土地、國有銀行都成了導致貧富兩極分化的重要推力，國有銀行去年賺的錢都不好意思說了，大家的存款是負利率，他成了從低收入人手里掏錢的機制?！?/p>

周天勇認為，居民收入分配比重下降主要有三個深層次原因：

一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，資本密集型、技術密集型的大企業(yè)發(fā)展太快，雖然其創(chuàng)造的財富較多，但容納的勞動力較少，技術代替了勞動，這使勞動參與財富分配的比例下降，而吸納較多勞動力的中小企業(yè)則發(fā)展滯后。

二是從產(chǎn)業(yè)結構來看，農(nóng)業(yè)中40%的勞動力只創(chuàng)造了11%的國民生產(chǎn)總值，收入分配也相應較低；而工業(yè)的情況就不一樣了，28%的勞動力創(chuàng)造出49%的財富，大部分財富都交給國家了；服務業(yè)占比過低也是導致勞動力收入分配所占比重低的一個重要原因。

三是國民經(jīng)濟的稅費負擔過重。我們的稅費全部加起來負擔率約為31%。盡管這些年，費有所減少但稅一直在增加。2007年國民生產(chǎn)總值25萬億元，而政府全部收入為9萬億元，占36.8%。這一負擔比例在世界上居第三位，明顯過重。