楊富強(qiáng) 侯艷麗

編者按：雖然2011年11月28日-12月9日召開的南非德班氣候變化談判會議最終達(dá)成了合作協(xié)議：成立“德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組”；決定實施《京都議定書》第二承諾期；啟動綠色氣候基金；決定建立一個有助于國際行動實效的新機(jī)制，但作者從會議的過程中氣候變化談判各方存在的多方分歧看來，加強(qiáng)合作，建立互信是氣候變化談判取得實質(zhì)性成果的重要因素。

在2015年前制定一個有法律約束力和強(qiáng)制力的公約是德班熱議的話題。高級別部長會議在12月5日的全體會議后開始進(jìn)入高潮，熱度也隨著上升。歐盟和一些國家認(rèn)為，要不要新的條約是德班會議的目的和成功的標(biāo)志。這顯然是有意偷梁換柱、切換主題。正如非洲集團(tuán)50多個國家的共同聲明指出，德班會議的目的，就是認(rèn)真貫徹巴厘行動計劃的授權(quán)，進(jìn)行雙軌跡談判。德班會議不是討論是否要京都議定書第二承諾期(簡稱CP2)，而是CP2肯定要有，如何作出CP2承諾目標(biāo)的問題。締約方在德班的核心問題和主題上陷入爭論。

以歐盟為代表的陣營包括有部分傘形國家(指歐盟之外的發(fā)達(dá)國家，包括美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭)，主張德班會議主題上是討論新的條約。歐盟同意要有CP2，但那是次要的，德班要解決的是新條約問題。核心內(nèi)容是2020年后要有一個新的、有法律約束力的、有強(qiáng)制性的條約。談判從2013年開始，2015年談成新條約，主要排放國家都應(yīng)在2020年后的新條約里(也有一說2018年開始實施新條約)受到約束。盡管傘形國家在CP2上不一致，但在新條約為討論主題上是一致的。

基礎(chǔ)四國，非洲集團(tuán)和77國＋中國集團(tuán)等大部分發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)德班會議的主題和目的是首先解決CP2的問題，這是最基本的要求。在其它問題上，例如資金支持、適應(yīng)和綠色氣候基金等也要有所推進(jìn)。

第三部分的國家的主張和訴求比較復(fù)雜。美國與京都議定書無緣，談不上要有CP2的問題，但對新的條約興趣寥寥。盡管美國說也可以有法律約束力和強(qiáng)制力的新條約，但仍然以攻為守，扯上中國和印度要有承諾作為擋箭牌。美國代表團(tuán)認(rèn)為，新的條約不應(yīng)對發(fā)展中國家什么區(qū)別對待的做法，所有主要經(jīng)濟(jì)體都必須有同樣的責(zé)任，同樣的承諾，同樣的法律約束力。小島國聯(lián)盟(AOSIS)和部分貧窮發(fā)展中國家(LDC)盡管主張要有兩個主題，CP2和新條約，但似乎更傾向新條約。俄羅斯和烏克蘭等國家事不關(guān)己，隔岸觀火。

因此，在德班會議上主題和目的的分歧，不能僅用發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家來劃分。如果各方以實力和談判主力的國家為代表，那基本上是歐盟與中國＋印度＋美國在德班主題上的對壘，而背后又有為數(shù)不少的國家支持。

中國有句老話說“欲速則不達(dá)”。巴厘行動計劃的授權(quán)必須要努力完成。中國愿意就有關(guān)法律形式和新的條約開展討論和協(xié)商。但最重要的是要完成授權(quán)，有CP2，有綠色氣候基金，有適應(yīng)支持等。如果對已經(jīng)授權(quán)的事情，已經(jīng)是有法律約束力和強(qiáng)制力的京都議定書都不認(rèn)真執(zhí)行，誰能擔(dān)保在新的條約上不會重犯類似的錯誤?在有了好的CP2和“可比較性”的LEA后，在對實施情況進(jìn)行科學(xué)評估后，基礎(chǔ)四國與歐盟聯(lián)手，是可以掃清很多壁壘的。可惜的是歐盟又在重犯哥本哈根談判會上的錯誤，對主要發(fā)展中國家采取不合作的態(tài)度。如果德班會議只產(chǎn)生類似哥本哈根紀(jì)要的聲明，這是人們不愿意看到的結(jié)果。