蔣安麗

1011年12月8日，山東省氣象臺(tái)發(fā)布大風(fēng)寒潮黃色預(yù)警。在位于德州市平原縣的500千伏華德線78號(hào)、79號(hào)、80號(hào)鐵塔下，一面面印有“招之即來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝”的彩旗獵獵舞動(dòng)。零下七攝氏度的當(dāng)天，國(guó)家電網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“山東電力”)一場(chǎng)模擬山東北部遭遇雨雪冰凍災(zāi)害，造成數(shù)條高壓輸電線路故障，導(dǎo)致德州城區(qū)及周邊多處停電的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練打響。

接到“故障”信息的第一時(shí)間，山東電力進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，迅速啟動(dòng)了電網(wǎng)大面積停電一般事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心、電網(wǎng)調(diào)度、故障搶修、營(yíng)銷服務(wù)、新聞宣傳等部門，按照相關(guān)預(yù)案迅速開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置。從勘察、探測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)布局到電力搶修以及信息匯總匯報(bào)，全部工作的完成，僅用了半個(gè)小時(shí)?！把菥氝^(guò)程流暢、內(nèi)容豐富、響應(yīng)速度快、措施得當(dāng)有力”，成為當(dāng)天觀摩應(yīng)急演練人員的普遍直觀感受。

事實(shí)上，應(yīng)急工作的到位需要多部門的快速反應(yīng)，協(xié)同合作，這是一個(gè)不斷實(shí)戰(zhàn)、全方位磨合的過(guò)程。山東電力在此次應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練中的表現(xiàn)，正如山東電力集團(tuán)公司副總經(jīng)理張方正當(dāng)天在點(diǎn)評(píng)中指出的，展示了公司應(yīng)急體系建設(shè)取得的成效。

近年來(lái)，極端自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)應(yīng)急工作提出了更高的要求。記者實(shí)地采訪了解到，山東電力高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，將提高應(yīng)急處置能力作為夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提升服務(wù)水平的重要途徑，近兩年更是加快應(yīng)急體系建設(shè)，著力打造“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急體系，致力于在保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局方面發(fā)揮更積極的作用。

體系建設(shè)先行：夯實(shí)應(yīng)急工作基礎(chǔ)

如何準(zhǔn)確預(yù)警災(zāi)害及電網(wǎng)事故的發(fā)生，做到超前部署?事發(fā)后又如何迅速處置，將損失和影響降低到最低?經(jīng)歷2008年的南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川大地震后，全面提升應(yīng)急能力，變得更為現(xiàn)實(shí)和迫切。山東電力集團(tuán)公司應(yīng)急中心主任王肅在接受本刊記者采訪時(shí)坦言，2008年是應(yīng)急體系建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折年，國(guó)家電網(wǎng)公司成立應(yīng)急處，抓緊應(yīng)急指揮中心建設(shè)，山東電力也相應(yīng)加快了應(yīng)急體系建設(shè)步伐，提出以“1135”應(yīng)急能力提升工程為核心的應(yīng)急體系建設(shè)方案，為高效處置各類突發(fā)事件和積極參與社會(huì)應(yīng)急救援打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“‘1135應(yīng)急能力提升工程實(shí)際上是我們整個(gè)應(yīng)急體系建設(shè)的一條主線，基本上把我們應(yīng)急體系建設(shè)的內(nèi)容全部涵蓋了。”王肅介紹到，“1135”應(yīng)急能力提升工程即圍繞強(qiáng)化三敏(敏銳、敏感、敏捷)意識(shí)，建設(shè)覆蓋范圍更廣、技術(shù)水平更先進(jìn)的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，全面提升公司應(yīng)急處置能力這一條主線；建設(shè)完善省、市、縣公司三級(jí)完整的一個(gè)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)；健全應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系三個(gè)體系；提升機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急協(xié)作區(qū)建設(shè)、應(yīng)急搶修救援中心建設(shè)、應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等五項(xiàng)保障能力。

這其中，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮平臺(tái)是應(yīng)急保障的基礎(chǔ)。自2010年10月份開(kāi)始，山東電力陸續(xù)新建了113個(gè)縣公司、區(qū)供電部、送變電公司、電力學(xué)校應(yīng)急指揮中心，并對(duì)公司本部、17個(gè)市公司、超高壓公司應(yīng)急指揮中心進(jìn)行了配套升級(jí)改造。2011年1月20日，132個(gè)應(yīng)急指揮中心的建設(shè)任務(wù)均告完成，一個(gè)貫穿省、市、縣公司三級(jí)完整的應(yīng)急指揮平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，山東電力還實(shí)現(xiàn)了省、市應(yīng)急指揮中心與國(guó)家電網(wǎng)公司的互聯(lián)互通。

為指導(dǎo)應(yīng)急工作的科學(xué)有序開(kāi)展，應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)也加快推進(jìn)。山東電力的應(yīng)急預(yù)案體系由總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)構(gòu)成。目前，山東電力在省層面已具有一個(gè)總體預(yù)案及21個(gè)專題預(yù)案，所屬各單位、縣供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的對(duì)照修改完善、評(píng)審、發(fā)布和報(bào)備工作也已完成，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

“應(yīng)急工作是一項(xiàng)綜合性工作，涵蓋人員、裝備等，信息面非常廣，遇到突發(fā)事件以后，應(yīng)該形成整體聯(lián)動(dòng)。我們旨在建立一整套上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、指揮有力的運(yùn)行機(jī)制來(lái)處理突發(fā)事件”。王肅告訴記者，圍繞這一核心工作，山東電力陸續(xù)推出7大類22項(xiàng)應(yīng)急管理制度，包括《應(yīng)急管理工作規(guī)定》，省、市、縣公司三級(jí)應(yīng)急指揮中心管理、應(yīng)急值班和突發(fā)事件預(yù)警、報(bào)告、信息披露類制度，機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信類制度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配類制度，應(yīng)急協(xié)作類制度，等等。應(yīng)急管理初步實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

專業(yè)化升級(jí)：鍛造電力“特種兵”

“我們深刻認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的社會(huì)性、突發(fā)性、危害性，以及應(yīng)對(duì)處置的復(fù)雜性、艱巨性，特別是參加青海玉樹(shù)地震和甘肅舟曲特大泥石流救援工作，使我們清醒認(rèn)識(shí)到公司應(yīng)急體系建設(shè)需要進(jìn)一步提速，亟須強(qiáng)化培訓(xùn)應(yīng)急人員綜合應(yīng)急知識(shí)和專業(yè)應(yīng)急技能?！?011年7月14日，在國(guó)家電網(wǎng)公司泰安應(yīng)急培訓(xùn)基地揭牌儀式上，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶如是說(shuō)。

正是基于這樣的考慮，山東電力在推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)過(guò)程中，提出了建立專業(yè)化培訓(xùn)基地的方案，得到國(guó)家電網(wǎng)公司的大力支持。此舉旨在充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，通過(guò)專業(yè)應(yīng)急理論、技能培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)力，鍛造一支素質(zhì)過(guò)硬、特別顧大局、特別負(fù)責(zé)任、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)揮重要作用。

作為國(guó)家電網(wǎng)兩大培訓(xùn)基地之一，同時(shí)也是中央企業(yè)首批啟用的大型專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)基地，泰安應(yīng)急培訓(xùn)基地以建設(shè)“一流”培訓(xùn)基地為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)了12個(gè)室內(nèi)外項(xiàng)目以及針對(duì)5類人員的7大培訓(xùn)課程體系，能夠承擔(dān)分層次、多形式的應(yīng)急培訓(xùn)工作。這也為山東電力突破傳統(tǒng)搶修隊(duì)伍建設(shè)框架組建的應(yīng)急救援基干分隊(duì)，提供了優(yōu)良的培訓(xùn)條件。

應(yīng)急救援基干分隊(duì)是山東電力著力打造的一支可三棲作戰(zhàn)的鐵軍。作為應(yīng)急隊(duì)伍中的“偵察兵”和先遣隊(duì)，應(yīng)急救援基干分隊(duì)是應(yīng)急狀態(tài)下履行社會(huì)責(zé)任、開(kāi)展電力應(yīng)急和救援搶險(xiǎn)的骨干力量，肩負(fù)第一時(shí)間點(diǎn)亮災(zāi)區(qū)第一盞燈，點(diǎn)燃人們心底希望的重要使命。

山東電力集團(tuán)公司應(yīng)急中心綜合部經(jīng)理許永剛告訴記者，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、一專多能、裝備精良、訓(xùn)練有素、快速反應(yīng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)”原則組建的基干分隊(duì)，目前共有隊(duì)員50人，平均年齡26歲。他們大多都參加過(guò)2008年南方抗冰搶險(xiǎn)、汶川抗震救災(zāi)等大型搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，每個(gè)人在自己的專業(yè)領(lǐng)域都能獨(dú)擋一面。盡管如此，在加入應(yīng)急救援基干分隊(duì)后，他們面臨著更高的期望與要求。隊(duì)員們不僅需要有強(qiáng)健的體能素質(zhì)、過(guò)硬的心理素養(yǎng)，還需要具備多項(xiàng)技能。比如，適應(yīng)各種復(fù)雜情況下車輛、舟艇、機(jī)具、繩索的操作使用，熟練掌握應(yīng)急供電、應(yīng)急通信、消防、災(zāi)害災(zāi)難救援、野外生存等專業(yè)技能。

為全方位提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，基干分隊(duì)隊(duì)員必須在泰安應(yīng)急培訓(xùn)基地接受不少于90個(gè)工作日的初次訓(xùn)練，此后每年接受輪訓(xùn)不少于30個(gè)工作日。在2011年6月開(kāi)始的首輪培訓(xùn)中，高強(qiáng)度訓(xùn)練帶來(lái)的抽搐、酸痛，讓基干分隊(duì)不少

隊(duì)員發(fā)出“確實(shí)很累”的感慨。應(yīng)急救援基干分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉凱透露，大部分隊(duì)員在訓(xùn)練之初腳都起了水泡，但他們用針挑破，穿上鞋接著訓(xùn)練；在太陽(yáng)底下訓(xùn)練，皮膚被曬黑烤破，但是沒(méi)有人退縮?！按蠹叶紤汛е痪湓挘何覀円鲎詈玫碾娏μ胤N兵，首戰(zhàn)用我，用我必勝!”劉凱說(shuō)。在退伍軍人付金泉看來(lái)，應(yīng)急救援基干分隊(duì)不是正規(guī)的部隊(duì)，但其所有一切均達(dá)到軍隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，他表示以加入基干分隊(duì)為榮。

正是這樣一支應(yīng)急“電力特種兵”，在2011年5月份的山東省暨菏澤市地震應(yīng)急救援演練中，8分鐘即完成架設(shè)臨時(shí)供電線路、搭建臨時(shí)救援指揮部，受到了山東省副省長(zhǎng)王隨蓮的點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。同時(shí)，在山東電力舉辦的2011迎峰度夏聯(lián)合反事故演習(xí)、東平湖防汛等演練以及“梅花”臺(tái)風(fēng)等多起突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)中，應(yīng)急基干分隊(duì)真正做到了“拉得出、沖得上、打得贏”，展現(xiàn)了山東電力應(yīng)對(duì)災(zāi)害的迅速處置能力與員工的積極精神面貌。

強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：把握應(yīng)急先機(jī)

在總結(jié)近兩年來(lái)山東電力應(yīng)急工作取得的階段性成果時(shí)，除去體系建設(shè)上的成效，王肅結(jié)合自己的觀察和工作體會(huì)，談到了這樣的一些變化：“從目前的外部環(huán)境特點(diǎn)來(lái)看，不光是自然災(zāi)害，社會(huì)上的突發(fā)事件也越來(lái)越多。原來(lái)大家遇到煤礦瓦斯爆炸等事故的反應(yīng)是，這與我們關(guān)系不大。但是通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，不管是哪一類的事故，發(fā)生后都離不開(kāi)電的支持。災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，最需要的是光明”。他告訴記者：“現(xiàn)在，大家已普遍形成一種意識(shí)，不僅是為自己，而是要為整個(gè)社會(huì)，做好應(yīng)急工作?！?/p>

這一將外部期望內(nèi)部化的轉(zhuǎn)變，也已導(dǎo)入到應(yīng)急制度的建設(shè)中，首先表現(xiàn)在加強(qiáng)事前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“敏銳性”上。例如，山東電力從2011年4月底開(kāi)始推行的24小時(shí)大值班制度，覆蓋省市縣三級(jí)以及行政、應(yīng)急、安全生產(chǎn)等多部門。而這個(gè)值班制度的突出特色在于專業(yè)化，值班專員需要主動(dòng)搜集系統(tǒng)內(nèi)或者社會(huì)上的信息。在這之后，根據(jù)了解到的信息，山東電力將結(jié)合電力企業(yè)的特點(diǎn)去處置或支援，有備而戰(zhàn)。與此同時(shí)，山東電力加強(qiáng)了綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)建立完善應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制，形成與政府應(yīng)急、安監(jiān)、氣象、地質(zhì)、水利等部門以及其他行業(yè)、社會(huì)資源的應(yīng)急協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，把握應(yīng)急工作的先機(jī)。

除了保持“敏銳性”，山東電力集團(tuán)公司總經(jīng)理李同智指出，在事發(fā)時(shí)要敏感，注意研究動(dòng)態(tài)，把握事件發(fā)展的趨勢(shì)；事中、事后要敏捷，快速反應(yīng)，及時(shí)處理。而這些也同樣需要在強(qiáng)化內(nèi)外的溝通合作中實(shí)現(xiàn)。

重大自然災(zāi)害和電網(wǎng)事故發(fā)生后，時(shí)間就是生命。山東電力建立起區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，按照就近原則，調(diào)動(dòng)應(yīng)急協(xié)作區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍資源，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，提高突發(fā)事件應(yīng)急搶修救援協(xié)作處置能力；結(jié)合濟(jì)南、臨沂、煙臺(tái)三個(gè)區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立起應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制，在此基礎(chǔ)上打造3小時(shí)應(yīng)急協(xié)作功能區(qū)。同時(shí)，為對(duì)外加強(qiáng)突發(fā)事件輿論的控制和引導(dǎo)，山東電力通過(guò)不斷完善新聞發(fā)布制度以及與媒體的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，獲得來(lái)自更多利益相關(guān)方的應(yīng)急工作支持。

與許多人以往印象不同的是，如今電力企業(yè)的應(yīng)急任務(wù)不再局限于設(shè)備的搶修維護(hù)?！暗浆F(xiàn)場(chǎng)以后，電力設(shè)備、資產(chǎn)我們要保護(hù)，但是首要的任務(wù)是進(jìn)行人員的搶救。我們應(yīng)急工作的第一理念，就是以人為本?！蓖趺C語(yǔ)氣肯定地說(shuō)道。他認(rèn)為，日前國(guó)資委將電網(wǎng)企業(yè)定位為公益型國(guó)企，這也意味著電力企業(yè)應(yīng)該更多地履行社會(huì)責(zé)任，做優(yōu)秀企業(yè)公民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

具體到應(yīng)急工作上，王肅告訴記者：“目前，我們的應(yīng)急體系、隊(duì)伍已經(jīng)建立起來(lái)，員工的履責(zé)意識(shí)也正不斷加強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)我們的應(yīng)急工作更專業(yè)了。下一步，我們要將已有的建設(shè)成果，更主動(dòng)地投入到為社會(huì)的服務(wù)中去，更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的社會(huì)價(jià)值。”