文章編號(hào)：1003-6636（2012）01-0102-08；中圖分類號(hào)：F320；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人籌資能力的可持續(xù)性，關(guān)系到新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用2009年數(shù)據(jù)，通過短期靜態(tài)分析發(fā)現(xiàn)：從全國來看，農(nóng)民個(gè)人具備新農(nóng)保的籌資能力；分地區(qū)來看，除陜西省外，全國其他省份的農(nóng)民都具備新農(nóng)保的籌資能力；按農(nóng)民人均純收入分組的戶數(shù)比重來看，中國大約有560%的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)不起新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)。運(yùn)用ARMA模型，通過長期動(dòng)態(tài)分析發(fā)現(xiàn)：從全國來看，只要農(nóng)民的收入能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，未來農(nóng)民完全有能力承擔(dān)新農(nóng)保繳費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保個(gè)人籌資的可持續(xù)性，建議明確界定“繳費(fèi)困難群體”的范圍，努力提高農(nóng)民的收入水平，加大扶貧開發(fā)的力度。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)人籌資能力；可持續(xù)性

The Sustainability of Personal Fundraising Capacity in the New Type of Old瞐ge Insurance for Rural Residents

XUE Hui瞴uan

(Center for Social Security Studies, Wuhan University, Wuhan, Hubei 430072, China)

Abstract：The sustainability of personal fundraising capacity has a bearing on the sustainable development of the new type of old瞐ge insurance for rural residents. This paper uses data for 2009 to make a short瞭erm static analysis and finds that nationwide, farmers have fundraising capacity, from a regional perspective, farmers in all provinces except for Shaanxi have fundraising capacity, and as for the percentile of rural households grouped by per capita annual net income, roughly 560% of farmers in China cannot afford individual contributions. This paper then uses the ARMA model to make a long瞭erm dynamic analysis and finds that nationwide, farmers will have full capacity to make individual contributions in the future as long as their income increases steadily. To ensure the sustainability of personal fundraising, we suggest clarifying the scope of “those with difficulty in making individual contributions”, increasing farmers income and intensifying our efforts to alleviate poverty through development.

Key words：new type of old瞐ge insurance for rural residents; personal fundraising capacity; sustainability

2009年9月1日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2009］32號(hào)），我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保╅_始試點(diǎn)。依據(jù)國發(fā)［2009］32號(hào)文件，新農(nóng)保的籌資機(jī)制為：個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府補(bǔ)貼。個(gè)人、集體和政府各方籌資主體籌資能力的可持續(xù)性，關(guān)系到新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展?？v觀已有的研究，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注政府（財(cái)政）和集體的籌資能力，對(duì)農(nóng)民個(gè)人籌資能力的研究非常少。在已有的研究中，主要是利用新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)民人均純收入比重這一指標(biāo)，從短期靜態(tài)視角來分析全國［1］［2］［3］或某一地區(qū)［4］［5］的新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)能力，研究還不夠深入、系統(tǒng)。本文擬從短期靜態(tài)（現(xiàn)在）和長期動(dòng)態(tài)（未來）兩個(gè)維度對(duì)新農(nóng)保個(gè)人籌資能力進(jìn)行全面深入分析，以期對(duì)我國正在試點(diǎn)的新農(nóng)保制度有所借鑒。

一、新農(nóng)保個(gè)人籌資能力指標(biāo)的選取

國發(fā)［2009］32號(hào)文件規(guī)定：“繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。”可見，目前新農(nóng)保采用的是定額繳費(fèi)制，并給地方增設(shè)繳費(fèi)檔次的權(quán)利。定額繳費(fèi)制的優(yōu)點(diǎn)是繳費(fèi)數(shù)額是整數(shù)，便于農(nóng)民的理解和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收；其缺點(diǎn)是確定若干檔次作為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏調(diào)整繳費(fèi)水平的自動(dòng)機(jī)制。［6］為彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，文件提出國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。因此，對(duì)新農(nóng)保個(gè)人籌資能力的考察，應(yīng)該從短期靜態(tài)和長期動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角來加以分析。農(nóng)民在現(xiàn)在或未來有沒有能力承擔(dān)新農(nóng)保繳費(fèi)，需要選取一定的指標(biāo)來評(píng)估。本文選擇農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力與新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率之差來評(píng)估，若大于0說明農(nóng)民個(gè)人有能力承擔(dān)新農(nóng)保繳費(fèi)，若小于0說明農(nóng)民個(gè)人沒有能力承擔(dān)新農(nóng)保繳費(fèi)。其中，農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力=（農(nóng)民人均純收入－農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出）/農(nóng)民人均純收入；新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率=農(nóng)民的繳費(fèi)數(shù)額/農(nóng)民人均純收入。另外，在短期靜態(tài)分析中，還可以從農(nóng)民人均純收入低于最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的戶數(shù)比重、農(nóng)民人均純收入低于最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加貧困線標(biāo)準(zhǔn)的戶數(shù)比重來評(píng)估個(gè)人籌資能力。

二、新農(nóng)保個(gè)人籌資能力分析——基于短期靜態(tài)的視角由于2009年是新農(nóng)保試點(diǎn)的起始年份，因此，我們基于2009年農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出、收入分組等方面的數(shù)據(jù)，從短期靜態(tài)的視角來對(duì)個(gè)人籌資能力做出分析。

（一）各地區(qū)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率與農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的測(cè)算與比較

1.各地區(qū)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率的測(cè)算。個(gè)人繳費(fèi)率，即參保農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重。根據(jù)國發(fā)［2009］32號(hào)文件規(guī)定，目前新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100—500元共5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要增設(shè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)檔次。下面將新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額（這里僅考慮100—500元5個(gè)檔次，不考慮地方根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)的繳費(fèi)檔次）與2009年農(nóng)民人均純收入做一下比較，測(cè)算出2009年全國及各地區(qū)的新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率。具體如表1所示。

2.各地區(qū)農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的測(cè)算

以上我們計(jì)算出了2009年全國及各地區(qū)新農(nóng)保的個(gè)人最低繳費(fèi)率和最高繳費(fèi)率，農(nóng)民個(gè)人可以負(fù)擔(dān)得起嗎？這不能憑主觀臆測(cè)，需要測(cè)算農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)能力。這里我們定義新的指標(biāo)農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力，其公式為：

M=INCOP－CONSPINCOP（1）

其中，M表示農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力，一般用%表示，INCOP表示農(nóng)民人均純收入，CONSP表示農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒上的資料，農(nóng)民生活消費(fèi)支出構(gòu)成包括了衣著、食品、居住、醫(yī)療保健、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、文教娛樂用品及服務(wù)、交通通訊、其他商品及服務(wù)等八大類，從支出的構(gòu)成來看基本屬于農(nóng)民當(dāng)前對(duì)生活各方面的需要。INCOP－CONSP表示農(nóng)民人均可支配余額，它表示農(nóng)民每年的純收入中進(jìn)行基本生活支出后的余額。理論上分析，農(nóng)民的純收入可以分為兩部分，一部分用于當(dāng)期的消費(fèi)，另一部分用于儲(chǔ)蓄（用作未來的消費(fèi)），而中國的新農(nóng)保制度也是一種儲(chǔ)蓄（其目標(biāo)是保障農(nóng)民未來的基本生活需要），根據(jù)生命周期理論，二者有相通之處。因此，以當(dāng)期消費(fèi)后的全部余額作為最大繳費(fèi)數(shù)額除以當(dāng)期農(nóng)民人均純收入得到的比例，可以在很大程度上反映農(nóng)民的繳費(fèi)能力。據(jù)此，我們根據(jù)2009年農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，測(cè)算出2009年全國及各地區(qū)的農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力，具體如表2所示。

3.各地區(qū)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率與農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的比較

為了便于進(jìn)行清晰直觀的比較，我們將表1和表2中的部分?jǐn)?shù)據(jù)提取出來繪制成折線圖，具體如圖1所示。

從圖1我們可以看到，2009年全國個(gè)人繳費(fèi)能力（2250%）均高于個(gè)人的最低繳費(fèi)率（194%）和最高繳費(fèi)率（970%）。由此可見，從全國來看，新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)率較低，農(nóng)民完全可以負(fù)擔(dān)得起。也就是說，從全國的角度來看，農(nóng)民具備新農(nóng)保的籌資能力。

圖12009年各地區(qū)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率與農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的比較分地區(qū)來看，2009年中國絕大多數(shù)省份農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)能力均在最低繳費(fèi)率和最高繳費(fèi)率之上，只有少數(shù)幾個(gè)省份農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)能力低于最低繳費(fèi)率或最高繳費(fèi)率。個(gè)人繳費(fèi)能力低于最低繳費(fèi)率的省份僅有一個(gè)，為陜西省，其個(gè)人繳費(fèi)能力（257%）低于最低繳費(fèi)率（291%）034個(gè)百分點(diǎn)，說明有一部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起新農(nóng)保的個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除陜西省外，個(gè)人繳費(fèi)能力低于最高繳費(fèi)率的省份有4個(gè)，分別是四川、云南、甘肅、青海，其個(gè)人繳費(fèi)能力低于最高繳費(fèi)率的比例分別為402%、165%、961%和1086%，說明這五個(gè)省份的農(nóng)民不適宜選擇最高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，從省際來看，除陜西省外，中國其他省份的農(nóng)民個(gè)人都能具備新農(nóng)保的籌資能力；對(duì)于四川、云南、甘肅、青海等地區(qū)的農(nóng)民而言，適宜選擇較低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于其他地區(qū)的農(nóng)民而言，適宜選擇較高、甚至是最高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）各收入階層新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率與農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的比較

按照收入五等分進(jìn)行分類，可以將農(nóng)戶分為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》，可以得到各收入階層的農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出，據(jù)此可以計(jì)算出各收入階層的個(gè)人最低繳費(fèi)率、個(gè)人最高繳費(fèi)率和個(gè)人最大繳費(fèi)能力，具體如表3所示。

表32009年各收入階層農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)率和個(gè)人最大繳費(fèi)能力測(cè)算

收入階層農(nóng)民人均純收入（元）農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出（元）個(gè)人最低繳費(fèi)率（%）個(gè)人最高繳費(fèi)率（%）個(gè)人最大繳費(fèi)能力（%）低收入戶1549302354926453227-5200中低收入戶3110102870953221608769中等收入戶45020835460422211112124中高收入戶6467564591811557732900高收入戶12319057485710814063923資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而成。

從表3中我們可以看到，處于收入最低的20%的低收入戶，其個(gè)人最大繳費(fèi)能力為-52%，這說明低收入戶的農(nóng)民人均純收入低于農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出，農(nóng)民人均可支配余額為負(fù)值。這就是說，對(duì)于低收入戶而言，其收入都不足以維持其基本的生活消費(fèi)支出，若再要讓其承擔(dān)每年100—500元的新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)，有點(diǎn)勉為其難。可見，對(duì)于低收入戶來說，基本上沒有繳費(fèi)能力。

對(duì)于中低收入戶而言，個(gè)人最大繳費(fèi)能力為769%，介于個(gè)人最低繳費(fèi)率322%和個(gè)人最高繳費(fèi)率1608%之間。這說明對(duì)于中低收入戶來說，具備了參加新農(nóng)保的能力，但是只能選擇較低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于中等收入戶、中高收入戶、高收入戶而言，其個(gè)人繳費(fèi)能力均遠(yuǎn)高于新農(nóng)保的個(gè)人最高繳費(fèi)率，高出比例分別達(dá)到了1013%、2127%、3518%。這說明對(duì)中等收入戶、中高收入戶和高收入戶來說，完全可以負(fù)擔(dān)得起新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)。

（三）按農(nóng)民人均純收入分組的戶數(shù)比重與個(gè)人籌資能力分析

2009年，國家統(tǒng)計(jì)局抽取了全國68000多個(gè)樣本農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，按農(nóng)民人均純收入分組的戶數(shù)占調(diào)查戶的比重如表4所示。從表4中我們可以看到，人均純收入在100元以下的戶數(shù)占調(diào)查戶的比重為072%，這說明有072%的農(nóng)戶完全負(fù)擔(dān)不起新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)（新農(nóng)保個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元/年）。

目前中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)為1196元（2008年底提至該標(biāo)準(zhǔn)），同時(shí)考慮到新農(nóng)保的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100元/人/年，農(nóng)民人均純收入在1300元以下的農(nóng)戶繳費(fèi)就存在困難。根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，農(nóng)民人均純收入在1300元以下的戶數(shù)占調(diào)查戶的比重為560%，這說明有560%的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)不起新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)。

三、新農(nóng)保個(gè)人籌資能力分析——基于長期動(dòng)態(tài)的視角

以上根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，基于短期靜態(tài)的視角，對(duì)新農(nóng)保的個(gè)人籌資能力做出了分析，下面我們預(yù)測(cè)出2010—2053年（2009年一個(gè)16歲參保的年輕人在2053年剛好達(dá)到60歲）新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率及農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力，從長期動(dòng)態(tài)的角度對(duì)新農(nóng)保的個(gè)人籌資能力做出分析。

（一）2010—2053年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率的預(yù)測(cè)

2009年為中國新農(nóng)保制度試點(diǎn)的起始年份，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，以2009年農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，新農(nóng)保個(gè)人最低繳費(fèi)率為194%，最高繳費(fèi)率為970%（見表1）。

國發(fā)［2009］32號(hào)文件規(guī)定：“國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次?！边@里，我們假定國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長情況每年調(diào)整一次繳費(fèi)檔次，調(diào)整的幅度等于農(nóng)民人均純收入增長率。此時(shí)，新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)率將不變，保持在194%—970%的水平。用公式可以表示為：

c0=C0Y0（2）

其中，c0表示2009年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率，C0表示2009年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，Y0表示2009年農(nóng)民人均純收入。

ct=C0∏t－2009i=1(1+gi)Y0∏t－2009i=1(1+gi)=C0Y0（3）

其中，ct表示t年的新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率，gi表示i年的農(nóng)民人均純收入增長率。

由（2）式和（3）式可得ct=c0，即未來的新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率將等于2009年的新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率。

（二）2010—2053年中國農(nóng)民人均純收入的預(yù)測(cè)

查閱歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，可以得到1978—2009年中國農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)，具體如圖2所示。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》的相關(guān)數(shù)據(jù)繪制而成。

圖21978—2009年中國農(nóng)民人均純收入本文將根據(jù)1978—2009年中國農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)，利用ARMA時(shí)間序列模型和Eviews軟件，預(yù)測(cè)出2010—2053年農(nóng)民人均純收入。其基本過程如下：［7］［8］

1.對(duì)1978—2009年中國農(nóng)民人均純收入（用英文字母INCOP表示）的數(shù)據(jù)做平穩(wěn)性檢驗(yàn)。這里選取單位根檢驗(yàn)中的ADF檢驗(yàn)。由圖2觀察到，1978—2009年中國農(nóng)民人均純收入具有明顯的上升趨勢(shì)，因此，在ADF檢驗(yàn)時(shí)選擇“含有常數(shù)項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)”，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，沒有拒絕原假設(shè)，存在單位根，即INCOP序列是非平穩(wěn)的。對(duì)INCOP序列做一階差分，圖3Δ2INCOP序列的自相關(guān)函數(shù)、偏自相關(guān)函數(shù)與Q統(tǒng)計(jì)量值然后對(duì)ΔINCOP進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，沒有拒絕原假設(shè)，存在單位根，即ΔINCOP序列是非平穩(wěn)的。再對(duì)ΔINCOP序列做差分，然后對(duì)Δ2INCOP序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，拒絕原假設(shè)，接受不存在單位根的結(jié)論，即Δ2INCOP序列是平穩(wěn)的。因此，可以確定INCOP序列是二階單整序列，即INCOP～I(xiàn)(2)。

2.進(jìn)行時(shí)間序列模型的識(shí)別。Δ2INCOP序列的自相關(guān)函數(shù)、偏自相關(guān)函數(shù)與Q統(tǒng)計(jì)量值如圖3所示。在5%的顯著性水平下，通過Q統(tǒng)計(jì)量容易驗(yàn)證Δ2INCOP序列本身就接近一個(gè)白噪聲（零均值同方差的獨(dú)立分布序列），因此，考慮采用MA(0)模型：Δ2INCOPt=εt。

3.對(duì)時(shí)間序列模型進(jìn)行估計(jì)和檢驗(yàn)。對(duì)MA(0)模型進(jìn)行估計(jì)，具體如表5所示。得到回歸結(jié)果為：

Δ2INCOPt=12198+εt

其展開式為：

Δ2INCOPt=ΔINCOPt－ΔINCOPt－1

=(INCOPt－INCOPt－1)－(INCOPt－1－INCOPt－2)

=INCOPt－2INCOPt－1+INCOPt－2=12198+εt

即：INCOPt=2INCOPt－1－INCOPt－2+12198+εt（4）

4.利用時(shí)間序列模型進(jìn)行外推預(yù)測(cè)。利用（4）式可以做外推預(yù)測(cè)，由于εt是預(yù)測(cè)期的隨機(jī)干擾項(xiàng)，未知，可假設(shè)為0，于是t期的預(yù)測(cè)式變?yōu)椋?/p>

INCOPt=2INCOPt－1－INCOPt－2+12198（5）

依據(jù)（5）式，我們預(yù)測(cè)出2010—2053年各年的農(nóng)民人均純收入，具體如表6所示。

（三）中國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出模型的建立

查閱歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，可以得到1978—2009年中國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，消費(fèi)與收入之間存在一定的定量關(guān)系。一般來說，收入增加，消費(fèi)也會(huì)隨之增加。這里我們基于1978—2009年的時(shí)間數(shù)列數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出和農(nóng)民人均純收入做回歸分析，擬建立如下一元線性回歸模型：

CONSP=C+β·INCOP+μ

采用Eviews軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，回歸分析結(jié)果如下：

CONSP=29109+0760·INCOP（6）

S盓 = (15286)(00071)

t = (1904)(106854)

R2=09974，F(xiàn)=1141786，D盬 = 04410

從回歸估計(jì)的結(jié)果看，可決系數(shù)R2=09974，表明模型在整體上擬合得非常好。并且從斜率項(xiàng)的值來看，0<0760<1，符合經(jīng)濟(jì)理論中邊際消費(fèi)傾向在0與1之間的絕對(duì)收入假說。

（四）2010—2053年中國農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的測(cè)算

個(gè)人最大繳費(fèi)能力的測(cè)算公式為M=INCOP－CONSPINCOP，根據(jù)上面的回歸模型知CONSP=29109+0760INCOP，因此聯(lián)立方程，可以得到：

M=024－29109INCOP（7）

根據(jù)（7）式，可以測(cè)算出2010—2053年農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力，具體如表7所示。由表中數(shù)據(jù)可以看出，2010—2053年中國農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力在2348%—2392%之間。

（五）2010—2053年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率與農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的比較

2010—2053年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率在194%—970%之間，而農(nóng)民個(gè)人的最大繳費(fèi)能力在2348%—2392%之間，個(gè)人繳費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人最大繳費(fèi)能力。因此，可以做出結(jié)論：從全國來看， 2010—2053年中國農(nóng)民個(gè)人完全具備新農(nóng)保的繳費(fèi)能力。

四、結(jié)論與政策建議

（一）基本結(jié)論

本文選擇農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力和新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率作為個(gè)人籌資能力的評(píng)估指標(biāo)，分別從短期靜態(tài)和長期動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角對(duì)新農(nóng)保個(gè)人籌資能力做出了分析?；?009年的數(shù)據(jù)，通過短期靜態(tài)分析我們可以得到以下結(jié)論：從全國來看，農(nóng)民個(gè)人具備新農(nóng)保的籌資能力；分地區(qū)來看，除陜西省外，中國其他省份的農(nóng)民都具備新農(nóng)保的籌資能力；從收入階層來看，處于收入最低的20%的低收入戶，基本上沒有繳費(fèi)能力；從按農(nóng)民人均純收入分組的戶數(shù)比重來看，中國大約有560%的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)不起新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)。利用ARMA時(shí)間序列模型，通過長期動(dòng)態(tài)分析發(fā)現(xiàn)：從全國來看，只要農(nóng)民的收入能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，2010—2053年農(nóng)民完全有能力承擔(dān)新農(nóng)保的繳費(fèi)。

可見，從全國總體水平上來看，農(nóng)民個(gè)人基本上都具備新農(nóng)保的籌資能力，但貧困地區(qū)以及貧困家庭的農(nóng)村居民無法承擔(dān)新農(nóng)保繳費(fèi)，存在著個(gè)人籌資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政策建議

根據(jù)以上分析的結(jié)果，筆者對(duì)如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保個(gè)人籌資能力的可持續(xù)性提出以下建議。

1.出臺(tái)相關(guān)政策，明確界定“繳費(fèi)困難群體”的范圍

國發(fā)［2009］32號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”可見，國家已經(jīng)考慮到了繳費(fèi)困難群體。但是從各地新農(nóng)保的試點(diǎn)來看，基本上把繳費(fèi)困難群體限定為“農(nóng)村重度殘疾人”（殘疾等級(jí)為1—2級(jí)），即僅僅對(duì)農(nóng)村重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將其他繳費(fèi)困難群體排除在外。以湖北省為例，在首批13個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣中，無一例外，都是將繳費(fèi)困難群體限定為殘疾等級(jí)為1—2級(jí)的農(nóng)村重度殘疾人。這明顯是對(duì)政策的誤讀，對(duì)其他繳費(fèi)困難群體而言也有失公平。因此，建議國家人保部門盡快出臺(tái)政策，明確界定“繳費(fèi)困難群體”的范圍。筆者認(rèn)為，繳費(fèi)困難群體應(yīng)該指的是“個(gè)人最大繳費(fèi)能力低于最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或繳費(fèi)率）的所有農(nóng)村貧困居民”。例如，享受農(nóng)村低保人員、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等繳費(fèi)困難群體，也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾疄槠浯U部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

有人可能會(huì)說，新農(nóng)保和農(nóng)村低保都是為了保障基本生活，為了同一目的應(yīng)該只享受一種國家補(bǔ)貼，低保戶已經(jīng)享受到了低保，再由國家代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這不屬于重復(fù)享受嗎？其實(shí)不然。建立農(nóng)村低保的初衷，就是為了保障家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民的生活，處于參保年齡段（16—59歲）的低保戶，參加了新農(nóng)保后非但不能立馬領(lǐng)取到養(yǎng)老金，而且還可能對(duì)其產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其生活困難。因此，為低保戶代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是合情合理的。目前，已有部分新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)為低保戶代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如海南陵水縣、內(nèi)蒙古武川縣、浙江臨海縣等。

2.采取各種措施，努力提高農(nóng)民的收入水平

新農(nóng)保的個(gè)人最大繳費(fèi)能力M=INCOP－CONSPINCOP=1－CONSPINCOP。可見，提高農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的方法有兩種：第一，降低農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出；第二，提高農(nóng)民人均純收入。在一定時(shí)期內(nèi)，人均生活水平的降低是有限度的，因此，提高農(nóng)民個(gè)人最大繳費(fèi)能力的最好的辦法就是提高農(nóng)民人均純收入。因此，筆者建議采取各種措施，千方百計(jì)地提高農(nóng)民的收入水平。具體的政策建議有：確保農(nóng)產(chǎn)品需求穩(wěn)定增長，努力擴(kuò)大出口和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加大農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生投入，提高農(nóng)民素質(zhì)；促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件；增加農(nóng)村信貸資金，使農(nóng)民能夠真正得到金融服務(wù)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)村社會(huì)保障等。

3.加大扶貧開發(fā)的力度，努力減少貧困人口

個(gè)體貧困往往和區(qū)域貧困聯(lián)系在一起，例如中國西部貧困地區(qū)，同時(shí)也是個(gè)體貧困聚集的地區(qū)。為降低個(gè)人籌資風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議加大扶貧開發(fā)的力度，努力減少貧困人口。目前，中國扶貧開發(fā)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻：首先，貧困人口數(shù)量依然較多。2009年中國農(nóng)村貧困人口還有3597萬人（貧困線為1196元），占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%；其次，區(qū)域發(fā)展差距依然較大。盡管中西部地區(qū)的發(fā)展速度超過了東部地區(qū)，但絕對(duì)差距仍在拉大；再次，集中連片和特殊類型地區(qū)的貧困程度依然很深。有些革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)的貧困發(fā)生率超過了10%，比全國平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)以上；最后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。［9］

借鑒各地扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下建議：第一，在扶貧開發(fā)對(duì)象上，由過去的國家級(jí)貧困縣轉(zhuǎn)向全部低收入人口；第二，在扶貧開發(fā)目標(biāo)上，由解決溫飽為主轉(zhuǎn)向增加收入、脫貧致富；第三，在扶貧開發(fā)方法途徑上，由單村獨(dú)戶、分散單一實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向連片開發(fā)、綜合治理、區(qū)域推進(jìn)，著力解決集中連片和特殊類型貧困地區(qū)發(fā)展問題；第六，在扶貧開發(fā)制度上，由開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉。

參考文獻(xiàn)：

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［9］ 李韶輝. 我國將調(diào)整完善國家扶貧戰(zhàn)略［N］. 中國改革報(bào)，2010-06-07：（001）.

責(zé)任編輯：吳錦丹

收稿日期：2011-11-04

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性評(píng)估研究”（11CSH067）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究”（09JZD0027）。

作者簡(jiǎn)介：薛惠元 (1982-)，男，山東沂南人，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心講師、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與政策。