郁鴻勝

導(dǎo)讀：21世紀堪稱是海洋世紀，開發(fā)利用海洋是當今世界發(fā)展的大趨勢。國務(wù)院近年來批復(fù)了關(guān)于我國跨行政區(qū)劃的戰(zhàn)略性規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展的指導(dǎo)意見有二十多項，大多集中在我國沿海的南海、東海、黃海和環(huán)渤海等區(qū)域。這預(yù)示著我國新世紀的海洋發(fā)展戰(zhàn)略在“十二五”期間全面領(lǐng)航啟動，將對我國沿海廣西北部灣、珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海等城市群發(fā)展產(chǎn)生重大影響，將進一步使區(qū)域發(fā)展從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋世紀；重大戰(zhàn)略；沿海城市群；可持續(xù)發(fā)展

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.01.002

21世紀是人類開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟的新時代。隨著陸域資源、能源和空間的壓力與日俱增，人類已將陸域發(fā)展轉(zhuǎn)向資源豐富、地域廣袤的海洋，未來海洋必將成為世界社會經(jīng)濟活動的主戰(zhàn)場。挪威發(fā)布了《保護海洋的財富》，加拿大出臺了《加拿大海洋戰(zhàn)略》，美國制定了“美國海洋行動計劃”，歐盟制定了“海洋空間規(guī)劃”等。為此，國際海洋重大戰(zhàn)略產(chǎn)生了許多新的特點。

一、國家海洋重大戰(zhàn)略的發(fā)展背景

（一）國際海洋的發(fā)展方向

1、城市聯(lián)盟發(fā)展成為全球海洋競爭的主體。經(jīng)濟全球化的產(chǎn)業(yè)集聚與擴散已突破了單個城市或區(qū)域界限，在推動城市和區(qū)域經(jīng)濟增長中，加強區(qū)域內(nèi)城市間聯(lián)系，城市日益成為利益共同體。城市聯(lián)盟的區(qū)域利益集團，已成為國家參與全球海洋競爭與國際海洋分工的基本主體。

2、新技術(shù)作用在海洋戰(zhàn)略中更為凸現(xiàn)。海洋國際市場的競爭促進了海洋科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。海洋新技術(shù)應(yīng)用，將為城市聯(lián)盟的區(qū)域利益帶來巨大的潛在效益與綜合價值。因此，提高海洋資源利用效率和促進海洋經(jīng)濟環(huán)境友好發(fā)展，是國家提升海洋綜合競爭力的關(guān)鍵。

（二）海洋經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

國際海洋戰(zhàn)略地位上升，河口海岸和島嶼成為海洋開發(fā)的重點。海洋的特殊地理特點和豐富的海洋資源，已經(jīng)使海洋成為國際政治、經(jīng)濟和軍事斗爭的重要舞臺，主要體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟在沿海各國經(jīng)濟中所占據(jù)的重要地位。

1、世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的未來特點

（1）國際上已將河口海岸和島嶼視為海洋開發(fā)的重點。河口海岸和島嶼地處江海接合部，其通江達海的獨特區(qū)位條件使其擁有外通大洋、內(nèi)連深廣經(jīng)濟腹地的突出優(yōu)勢，因而成為國家海上防御的重要基地、對外貿(mào)易的交通要塞以及世界頂級城市和特大城市的發(fā)祥地，也因此成為各國海洋經(jīng)濟開發(fā)的熱點和重點。

（2）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演進。世界海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由“海洋第一產(chǎn)業(yè)獨大”向“三、二、一”高級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更注重資源節(jié)約和綜合利用，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)層次從勞動密集型向技術(shù)密集型升級，海洋港口與航運服務(wù)、海洋設(shè)備和濱海旅游帶動了海洋第一、二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。海洋的開發(fā)方式由傳統(tǒng)單項開發(fā)向現(xiàn)代綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，開發(fā)理念從一味索取轉(zhuǎn)變?yōu)樯媾c發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

2、世界海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的分布特點

（1）布局重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移

原來海洋產(chǎn)業(yè)分布主要集中在歐美海洋等國家，目前，這些國家的海洋產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)值的比重則呈下降趨勢。近年來，海洋產(chǎn)業(yè)空間布局的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲太平洋沿岸國家海洋產(chǎn)業(yè)所占的世界海洋產(chǎn)業(yè)比重，總體呈現(xiàn)逐年增加特點。從世界海洋產(chǎn)業(yè)市場分布來看，目前亞洲最大，其次是歐洲、北美洲、南美洲和非洲。其中，航運收入和海軍支出是海洋產(chǎn)值中最高的海洋產(chǎn)業(yè)，最大的市場在亞洲。

（2）研究重心向深海開發(fā)拓展

在世界海洋研究領(lǐng)域，海洋科技不斷發(fā)展，深?？睖y和開發(fā)技術(shù)逐漸成熟，計算機技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計和生產(chǎn)中加大應(yīng)用，科學(xué)考察船、載人潛水器、遙控潛水器、深海拖拽系統(tǒng)、衛(wèi)星等先進設(shè)備廣泛使用，海洋開發(fā)逐漸從近海轉(zhuǎn)向深海，開發(fā)內(nèi)容也由簡單的資源利用向高、精、深加工領(lǐng)域拓展。

3、世界海洋生態(tài)安全的嚴峻威脅

來自海洋生態(tài)的安全現(xiàn)在受到前所未有的嚴峻威脅，如深受海洋環(huán)境污染損害的紐約灣、東京灣、墨西哥灣、杭州灣、地中海、波羅的海頻頻告急，有些海域幾乎成了沒有生命存在的“死?！薄Ｒ虼?，建立國際統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進對海洋環(huán)境保護和恢復(fù)，推動可持續(xù)發(fā)展和對海洋資源的合理利用具有重要意義。世界各海洋大國逐漸形成了基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理理念，協(xié)調(diào)海洋資源的開發(fā)與保護，解決生態(tài)危機。通過建立國際高層協(xié)調(diào)機制，多個沿海國家制定海洋綜合管理法規(guī)，建立和完善國際海洋管理體制，成為國際海洋政策或戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（三）國內(nèi)海洋的發(fā)展重點

黨中央、國務(wù)院高度重視海洋戰(zhàn)略，實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略已成為我國“十二五”的發(fā)展重點。國務(wù)院印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、批復(fù)了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對山東、浙江、廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟發(fā)展給予高度關(guān)注。對環(huán)渤海批復(fù)了河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略，對長三角區(qū)域批復(fù)了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》、《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等文件。2011年6月，國務(wù)院批復(fù)成立舟山群島新區(qū)，這是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的又一重大部署。國家海洋重大戰(zhàn)略的發(fā)展形勢，對我國區(qū)域發(fā)展將產(chǎn)生了重要作用。

二、北部灣與珠三角區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢

2008年1月國務(wù)院批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣有望成為中國經(jīng)濟第四增長極，標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。

（一）廣西北部灣面臨新一輪發(fā)展機遇

北部灣正在成為重要國際經(jīng)濟區(qū)域的合作區(qū)，正在成為支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，將成為我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。這是因為：

1、中國-東盟合作為北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了對外開放的大平臺。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展，以及《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽訂，使中國與東盟合作逐步從低層次向高層次、從要素合作向制度合作發(fā)展。這將有利于北部灣經(jīng)濟區(qū)進一步提高開放度，從貿(mào)易為主的單一合作模式向多層次、寬領(lǐng)域合作，實現(xiàn)新跨越。

2、“一軸兩翼”區(qū)域合作新格局確立了北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心地位?！耙惠S兩翼”把北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟國家的經(jīng)濟合作提升到國家戰(zhàn)略層面，超越了國界的地理界線，讓北部灣經(jīng)濟區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟合作的中心，實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)率先崛起的發(fā)展目標。

3、泛北部灣經(jīng)濟合作有利于北部灣經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體制創(chuàng)新。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)是地緣經(jīng)濟概念，已開始成為中國-東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作新格局中的重要組成部分。地緣關(guān)系和文化的互融性更容易促進各國在具體要素合作和制度合作上達成共識，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、重點區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃上深度合作，建立有效機制。這有利于北部灣經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過制度對接，實現(xiàn)體制創(chuàng)新。

4、北部灣經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位有利于發(fā)揮國際通道的作用。北部灣經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，有利于利用海、灘、灣等資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市承載能力，加強與珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展互動，發(fā)揮溝通東中西的作用。

5、經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)注入了新的活力。經(jīng)濟全球化浪潮正在不斷推進，中國已成為國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的重要聚集地，正在成為世界制造中心。這為北部灣經(jīng)濟區(qū)加強與歐美、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)的合作，引進資本和先進技術(shù)創(chuàng)造了契機。

（二）廣西北部灣區(qū)域發(fā)展的基本態(tài)勢

國務(wù)院批復(fù)廣西北部灣規(guī)劃，是要將廣西的南寧、欽州、防城港和北海這四座城市形成凝聚力，加強區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大對外輻射的張力。

1、北部灣區(qū)域的發(fā)展將超常規(guī)發(fā)展。在泛北部灣合作中，廣西北部灣的發(fā)展已納入東盟自由貿(mào)易區(qū)的范圍。泛北部灣區(qū)域合作的目標，就是要使原來泛北部灣區(qū)域由一個戰(zhàn)爭灣變成一個和平灣，進而建設(shè)成發(fā)展灣。在經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展的大背景中，這個區(qū)域有很多需要協(xié)調(diào)和合作的方面。目前，泛北部灣區(qū)域合作具有在共同按照市場經(jīng)濟體系框架下的要素合作的基本特征。

2、北部灣區(qū)域合作將借鑒長三角區(qū)域合作的作用。北部灣區(qū)域合作告訴我們，在重視要素合作的同時，要逐步改善發(fā)展環(huán)境，加強制度合作。政府不僅要為企業(yè)搭臺，更要不斷加強自身的制度建設(shè)，在區(qū)域發(fā)展中對制度建設(shè)問題達成共識。從目前看來，一些發(fā)達地區(qū)的教訓(xùn)研究被北部灣發(fā)展所借鑒。比如，北部灣區(qū)域發(fā)展進入到了一個高速增長期，經(jīng)濟總量規(guī)模大了，環(huán)境保護刻不容緩。廣西北部灣擁有遼闊的海域，環(huán)保的容量很大，還擁有廉洲灣、北海灣、鐵山港等眾多我國最具特色的海灣，廣西北部灣的發(fā)展堅決不走先發(fā)展、后治理的老路。在廣西北部灣的開發(fā)中，環(huán)境資源的保護將放在首位，嚴禁濫用土地和濫開發(fā)，著重發(fā)展科技含量高、土地集約型產(chǎn)業(yè)。

3、北部灣依托的腹地，經(jīng)濟狀況不如長三角區(qū)域，這將是困擾北部灣區(qū)域發(fā)展的難題。長三角依托的腹地，主要是上海、浙江及江蘇，經(jīng)濟總量比較大。廣西北部灣和長三角相比，在腹地上有落差。也因為有落差，它的發(fā)展空間還會很大。而長三角結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要騰籠換鳥，成本會很高。兩者在優(yōu)勢上也不相同。北部灣的城市有后發(fā)優(yōu)勢，有非常好的環(huán)境。具有生態(tài)和旅游資源，非常適宜人居。在改革過程中的許多沿海開放城市，有些起步早但發(fā)展不快，有些起步晚但發(fā)展很快，關(guān)鍵是要抓住機遇。北部灣的城市只要抓住機遇，就會有很大的發(fā)展。

4、廣西北部灣和泛北部灣區(qū)域合作，將會在四個方面有重大突破。一是進行基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程，這是實現(xiàn)區(qū)域合作的前提和必須條件；二是產(chǎn)業(yè)形成互補，尋找錯位競爭發(fā)展方向；三是掌握區(qū)域發(fā)展從極化發(fā)展到泛化發(fā)展的規(guī)律，要求不斷深化后從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到文化等各個領(lǐng)域；四是在廣西北部灣發(fā)展中，重視區(qū)域發(fā)展的不平衡性問題。因此，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化中，準確判斷形勢、掌握機遇，將是廣西北部灣發(fā)展所帶來的最大挑戰(zhàn)。

（三）深圳和香港都會合作的未來趨勢

珠江三角洲城市群的GDP總量占中國經(jīng)濟總量的10%。從珠江三角洲合作關(guān)系和外向度看，發(fā)展的重點是深港都會合作。深港都會合作對中國經(jīng)濟發(fā)展具有很重要的意義。所謂深港都會合作就是香港、澳門和深圳之間的相互聯(lián)動，它是基于外向型政策，以內(nèi)地與香港和澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)工作安排為基礎(chǔ)，推動珠江三角洲城市群發(fā)展及深圳和香港的都會合作。在國家出臺了內(nèi)地與香港和澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)工作安排政策后，深港都會合作的核心是，要成為亞太地區(qū)的經(jīng)濟指揮中心和控制中心。

三、環(huán)渤海區(qū)域城市群的發(fā)展態(tài)勢

我國“十二五”期間，環(huán)渤海區(qū)域城市海洋經(jīng)濟發(fā)展的定位將對環(huán)渤海區(qū)域城市群發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（一）遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展定位

2009年7月國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟帶由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海市所轄的21個市區(qū)和12個沿海縣市。戰(zhàn)略定位是：立足遼寧、依托東北、服務(wù)全國、面向東北亞，把沿海經(jīng)濟帶發(fā)展成為特色突出、競爭力強、國內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶，將東北亞國際航運中心和國際物流中心建設(shè)成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導(dǎo)區(qū)、投資興業(yè)的首選區(qū)、和諧宜居的新城區(qū)，形成沿海與腹地互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展定位

2006年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。戰(zhàn)略定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。同時，重點發(fā)展現(xiàn)代物流中心，建設(shè)濱海新區(qū)商貿(mào)中心，發(fā)展海洋旅游中心，加快發(fā)展海洋高新技術(shù)示范中心，積極發(fā)展濱海都市型漁業(yè)中心，建設(shè)臨港工業(yè)中心。

（三）山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展定位

2011年1月，國務(wù)院批復(fù)了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里；山東省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。戰(zhàn)略定位是：立足山東半島在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、改革開放和生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，結(jié)合我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化沿?？臻g布局等方面的戰(zhàn)略要求，建設(shè)具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

四、東海及長三角沿海區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢

（一）東海區(qū)域及長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展定位

在《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》中指出，長三角地區(qū)要建設(shè)航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

（二）東海區(qū)域及長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值近三分之一，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為長三角發(fā)展的重要組成部分和新的增長點。

1、浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃

國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出：充分發(fā)揮浙江海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極推進海島開發(fā)開放，努力建設(shè)海洋生態(tài)文明，探索實施海洋綜合管理，提高海洋開發(fā)和控制水平，增強區(qū)域輻射帶動能力，促進長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展提供示范。建設(shè)我國重要的大宗商品國際物流中心、我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、我國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、我國海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

2、江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃

國務(wù)院批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出：充分發(fā)揮江蘇沿海地區(qū)區(qū)位獨特、土地后備資源豐富等比較優(yōu)勢，把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進海域灘涂資源合理開發(fā)利用作為發(fā)展重點，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟與社會發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，推進區(qū)域一體化發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，著力加強區(qū)域合作，增強新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動作用，不斷提高綜合實力和競爭力，努力將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放中發(fā)揮更大作用。

3、福建與海峽西岸的發(fā)展規(guī)劃

國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》指出：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經(jīng)濟區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對臺工作、統(tǒng)一祖國，并進一步帶動全國經(jīng)濟走向世界的特點和獨特優(yōu)勢的地域經(jīng)濟綜合體。2009年5月國務(wù)院批復(fù)福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展定位：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。從區(qū)域發(fā)展來看，海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)，福建與臺灣的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動。在這個聯(lián)動中，關(guān)鍵是要解決今后“一國兩制”的體制問題。

（三）長三角沿海城市區(qū)域戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標

根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角海岸帶及鄰近海域11個城市，通過發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域。

1、蘇東海洋經(jīng)濟區(qū)

該區(qū)北起繡針河口，南抵長江口，絕大部分為淤泥質(zhì)海岸，岸線長954公里，灘涂面積約5100平方公里，優(yōu)勢海洋資源是漁業(yè)資源、灘涂資源，南部、北部地區(qū)海洋開發(fā)程度較高。主要發(fā)展方向為：建設(shè)海珍品和魚類養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯基地；轉(zhuǎn)變?yōu)┩块_發(fā)利用方式，發(fā)展特色水產(chǎn)品和經(jīng)濟作物；重點建設(shè)連云港主樞紐港，發(fā)揮新歐亞大陸橋東方橋頭堡作用，開發(fā)南通港的外港區(qū)；結(jié)合沿海工業(yè)布局，積極引導(dǎo)海水利用；挖掘濱海旅游資源，形成獨特的濱海旅游景區(qū)。

2、長江口及浙江沿岸海洋經(jīng)濟區(qū)

該區(qū)北起長江口，南抵浙閩交界的沙埕灣，絕大部分為淤泥質(zhì)海岸，岸線長2012公里，灘涂面積約3300平方公里，優(yōu)勢海洋資源是港口資源、旅游資源和漁業(yè)資源。長江口及杭州灣地區(qū)海洋開發(fā)基礎(chǔ)好、程度高，是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。主要發(fā)展方向為：建設(shè)上海國際航運中心，加強寧波-舟山港和杭州灣外港區(qū)建設(shè)；發(fā)展海洋油氣和海洋化工深加工；優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋船舶工業(yè)，提高國際競爭力；完善杭州、寧波和舟山群島旅游景區(qū)，建設(shè)浙北-上海海濱海島旅游帶；調(diào)整漁區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠洋捕撈，搞好浙南海水養(yǎng)殖基地建設(shè)；加強海水資源綜合利用技術(shù)的研究與開發(fā)。

（四）舟山海洋發(fā)展定位

舟山群島區(qū)位優(yōu)越，面向太平洋，背靠長三角，是我國東部沿海流域走向世界的海上門戶、東海最前哨。舟山群島資源獨一無二，深水岸線和航道具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢，海洋資源豐富。但由于群島限制，島嶼發(fā)展空間偏小，腹地狹窄，淡水資源短缺，電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，且建設(shè)標準較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。

1、舟山群島新區(qū)的發(fā)展定位

2011年6月《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)的批復(fù)》指出，舟山群島新區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，要加強體制機制創(chuàng)新，擴大對外開放，逐步建成我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，在推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展、推進東部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

2、舟山群島新區(qū)的發(fā)展目標

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出了舟山群島新區(qū)發(fā)展目標。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，與上海、寧波等城市相關(guān)功能配套的沿海港口城市，設(shè)立浙江舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，重點推進寧波-舟山港一體化進程，發(fā)展集裝箱運輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸，建設(shè)寧波-舟山港大噸位、專業(yè)化鐵礦石碼頭和原油碼頭，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和集裝箱運輸系統(tǒng)。

3、舟山群島新區(qū)的建設(shè)目標

《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出了建設(shè)目標。一是建設(shè)大宗商品國際物流基地。規(guī)劃建設(shè)臨城港航服務(wù)集聚區(qū)和一批大型港口物流項目，打造全國重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲運加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運輸六大基地。建設(shè)舟山大宗商品交易服務(wù)平臺，引導(dǎo)大型企業(yè)和國際貿(mào)易商開展大宗商品交易。二是建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。加快船舶工業(yè)整合提升，重點發(fā)展海洋工程、特種船舶和船舶配套產(chǎn)品制造，努力建成國內(nèi)重要的造船基地、船舶修理基地和船舶工業(yè)新型工業(yè)化示范基地。加大對遠洋漁業(yè)和國內(nèi)海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持力度，打造全國重要的遠洋漁業(yè)基地。綜合開發(fā)風能、潮汐能、波浪能、太陽能等新能源，培育相關(guān)制造業(yè)，建成海洋新能源綜合開發(fā)基地。三是建設(shè)海洋科教基地。推進建設(shè)舟山海洋科學(xué)城，加大海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)力度，扶持建設(shè)一批海洋科研中試基地和孵化器，支持國家重大海洋科研成果轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)筑我國新興海洋科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。實施海洋人才工程，建設(shè)我國重要的海洋專業(yè)人才教育培養(yǎng)基地。四是建設(shè)群島型花園城市。加大海島特色文化挖掘、歷史遺存保護、生態(tài)景觀修復(fù)力度，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，提升海島居民生活質(zhì)量。注重海域、海島功能分工與差異化導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出不同海島城鎮(zhèn)的特色個性，建成風光秀美、生態(tài)和諧的群島型花園城市。

毫無疑問，21世紀堪稱是海洋世紀，開發(fā)利用海洋是當今世界發(fā)展的大趨勢。國務(wù)院近年來批復(fù)了關(guān)于我國跨行政區(qū)劃的戰(zhàn)略性規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展的指導(dǎo)意見有二十多項，大多集中在我國沿海的南海、東海、黃海和環(huán)渤海等區(qū)域。這預(yù)示著我國新世紀的海洋發(fā)展戰(zhàn)略在“十二五”期間全面領(lǐng)航啟動，將對我國沿海廣西北部灣、珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海等城市群發(fā)展產(chǎn)生重大影響，將進一步使區(qū)域發(fā)展從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。

責任編輯：張煒