文章編號：1003-6636（2012）01-0001-05；中圖分類號：F124.7；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：目前，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于工業(yè)化騰飛階段。而中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本要求就是改善民生，使越來越多的民眾過上好日子。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，不斷地推進(jìn)民生改善，各級政府負(fù)有義不容辭的重大社會責(zé)任。但政府若越位實(shí)施民生改善，不按市場經(jīng)濟(jì)體制要求做事，仍然用傳統(tǒng)的體制方式改善民生，使民生的某些方面過度地依賴于政府投入去改善，就相應(yīng)會產(chǎn)生很大的危害性。必須明確地認(rèn)識到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，中國現(xiàn)階段改善民生的基本途徑只能是市場化地提高居民收入，即必須是通過提高居民個人的貨幣化收入來提高人民的生活水平。

關(guān)鍵詞：改善民生；市場經(jīng)濟(jì)； 政府；公共服務(wù)

Overdependence on the Government to be Guarded against in Improving the Peoples Wellbeing

QIAN Jin

(Institute of Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100836, China)

Abstract：Chinas economic development is presently in the stage of take瞣ff in its industrialization. One of the basic goals in its industrialization is to improve the peoples wellbeing, making more and more of them live a happy life. In this historical process, governments at all levels assume a bounden social duty to continuously improve the peoples wellbeing. However, if government goes too far in doing this, not acting upon the requirements of the market economy regime, but following traditional institutional approach, resulting in overdependence on government investment in certain aspects of the peoples wellbeing, serious harm will be done. We must be well aware that the basic means of improving the peoples wellbeing under socialist market economy regime at the current stage can only be increasing peoples incomes through marketization, i.e. raising peoples living standards by increasing their monetary incomes.

Key words：the peoples wellbeing; market economy; government; public service

民生問題是社會的最基本問題，是所有老百姓的衣食住行等方面的生活問題。改革開放以來，中國早就解決了民生的溫飽問題，除極少數(shù)人口外，現(xiàn)在絕大多數(shù)的人已經(jīng)衣食無憂，正在向全面小康社會的生活標(biāo)準(zhǔn)靠近。［1］ 國家“十二五”規(guī)劃綱要指出：“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。”為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界必須高度重視對于民生問題的研究，應(yīng)用改善民生所涉及的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)真地分析和探討這一領(lǐng)域具體的實(shí)踐問題。［2］

一、改善民生是中國工業(yè)化的基本要求

自2004年，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就已進(jìn)入工業(yè)化騰飛階段。再有不到10年的時間，即到2020年，中國就將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，即基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；再有20多年，即到2030年，中國將全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在這一歷史進(jìn)程中，中國的民生將不斷地得到改善和發(fā)展。［3］ 這也就是說，中國工業(yè)化的基本要求是改善民生，使越來越多的民眾過上好日子。

在100年前的辛亥革命之后，孫中山先生也曾極力倡導(dǎo)民生主義，使其成為三民主義思想的重要組成部分。孫中山先生認(rèn)為：“民生主義的辦法，國民黨在黨綱里頭，老早是確定了的。國民黨對于民生主義，定了兩個辦法：第一個是‘平均地權(quán)，第二個是‘節(jié)制資本。只要照這兩個辦法，便可以解決中國的民生問題?！保?］ 但現(xiàn)在，早已不是孫中山先生所處的那個時代了，解決民生問題也不是有飯吃那么簡單。改善民生的內(nèi)涵要與現(xiàn)今工業(yè)化時代的發(fā)展要求相一致，而且現(xiàn)在的民生改善需要依靠工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)達(dá)到一個新的境界。

因此，進(jìn)入工業(yè)化騰飛階段之后，就不再是讓少數(shù)人先富起來的要求了，中國工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)就是為了讓大多數(shù)的中國人過上比較舒適的現(xiàn)代生活。這樣的生活，中國先富起來的那些人早就過上了，而且有些人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過舒適的水平，早已是生活極為豪華了。國家現(xiàn)在沒有必要為先富起來的那些人的生活和提高收入擔(dān)憂，他們更需要的是政府支持其事業(yè)或企業(yè)的發(fā)展。改善民生主要是改善現(xiàn)在還未富起來的大多數(shù)人的生活。這種改善依靠“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，必須依靠技術(shù)的進(jìn)步，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動的工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)。如果說，中國為什么一定要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，那就是因?yàn)橐欢ㄒ獮榇蠖鄶?shù)人改善民生，其動力就在于改善民生，其目的也在于改善民生，只不過這種改善特指大多數(shù)人，而不是為少數(shù)人服務(wù)。如果不能推進(jìn)工業(yè)化，不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，那在中國為大多數(shù)人改善民生就是一句空話。只有在工業(yè)化的力量推動下，中國大多數(shù)人的民生才能得到根本性的改善，才能真正過上好日子。在一個國家或地區(qū)，少數(shù)人改善民生與大多數(shù)人改善民生是截然不同的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的表現(xiàn)。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化騰飛階段之后，中國就有了為大多數(shù)人改善民生的基礎(chǔ)和條件。

在國民經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時期，社會難以滿足人們的基本生存需要，人們的消費(fèi)主要是必需的生活消費(fèi)，很少有非必需的生活消費(fèi)。因此，缺少非必需生活消費(fèi)是勞動不發(fā)達(dá)或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的一種外在表現(xiàn)。在那時，改善民生也只能是保障人們得到最基本的生活消費(fèi)需要的滿足。但當(dāng)進(jìn)入工業(yè)化騰飛階段之后，即在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前，人們必需的生活消費(fèi)品在總體上是能夠滿足的，即人們基本的吃、穿、用、住等方面的需求是社會完全可以支撐的，包括在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)和一部分發(fā)展中國家或地區(qū)（目前家庭轎車都已成為必需的生活消費(fèi)品）。問題就在于，必需消費(fèi)是有一定限度的，如果人們只滿足于必需的生活消費(fèi)，那么市場很快就會飽和了，生產(chǎn)的創(chuàng)造力會大大高于人們的生活消費(fèi)需要。這就是說，在現(xiàn)代社會，改善民生并不是只注重必需消費(fèi)的滿足，而是要將人們生活的改善由必需生活消費(fèi)擴(kuò)大到非必需的生活消費(fèi)。所以，非必需的生活消費(fèi)的擴(kuò)大是現(xiàn)代市場需求的重要特征，也是改善民生的重要內(nèi)容。非必需的生活消費(fèi)是作為促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要消費(fèi)內(nèi)容存在并發(fā)揮作用的，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，越是要促進(jìn)和保證市場實(shí)現(xiàn)更多的非必需生活消費(fèi)。在工業(yè)化時代，改善民生對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義就體現(xiàn)在這里。也只有在工業(yè)化時代，社會才能以這樣的方式即擴(kuò)大非必需生活消費(fèi)的方式改善民生。所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的意義上講，不可脫離工業(yè)化特定的時代背景討論和認(rèn)識現(xiàn)代的改善民生問題。

二、各級政府推進(jìn)民生改善的基本責(zé)任

在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，不斷地推進(jìn)民生改善，對于各級政府來說，負(fù)有義不容辭的重大社會責(zé)任。

黨的十七大報告指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，工業(yè)化的程度越高，越是要高度重視各級政府保障改善民生應(yīng)履行的社會責(zé)任。

第一是發(fā)展教育的責(zé)任。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育?！彼?，優(yōu)先發(fā)展教育是政府改善民生的首要職責(zé)。政府必須要保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，還要盡力提高義務(wù)教育的水平。發(fā)展高等教育的關(guān)鍵是質(zhì)量，政府對此負(fù)有重要責(zé)任，不單單是要有足夠的財政經(jīng)費(fèi)保證，更重要的是保持管理制度的效率與活力。這不是用毛入學(xué)率等指標(biāo)能夠衡量的，而是確實(shí)要求政府盡到保證高等教育質(zhì)量的責(zé)任。

第二是保障就業(yè)的責(zé)任。就業(yè)是天賦人權(quán)。天賦人權(quán)就是指每一個人都應(yīng)該獲得的勞動權(quán)力。在以往，關(guān)于就業(yè)的研究迷失了經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的宗旨和方向，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)定為企業(yè)和某些個人的事情，而不是要解決社會之中的每一個人的生存問題。這樣的認(rèn)識迷失注定是要違背天賦人權(quán)的，是不可能抵達(dá)自由王國彼岸的。而尊重社會每一個成員的勞動權(quán)力，需要明確落實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本要求就是處于就業(yè)年齡段的具有勞動能力的社會成員全部要真實(shí)地獲得勞動崗位。因而，堅決落實(shí)天賦人權(quán)，既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的第一要旨，也是各級政府工作的基本責(zé)任。這也就是說，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府必須盡到保障所有有勞動能力的處于工作年齡段的人口就業(yè)的責(zé)任。［5］人們只有就業(yè)了，才能有收入，才能保障自己的生活。所以，政府對于就業(yè)的保障，就是對民生的保障，政府對于就業(yè)保障的任何改善，都是對于民生的改善。

第三是保證收入分配公平的責(zé)任。政府改革收入分配制度，主要不是為了增加城鄉(xiāng)居民收入，而是為了保證收入分配公平。因此，建立合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。不可否認(rèn)，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這不是政府能夠直接掌控的，政府只能通過稅收調(diào)節(jié)收入，還有就是通過行政手段提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，督促建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。也許，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府不必刻意創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，但是，政府在保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入等方面必須有所作為，發(fā)揮應(yīng)有作用。在社會收入分配差距擴(kuò)大的趨勢下，是難以改善民生的，是無法保障大多數(shù)人享受到工業(yè)化發(fā)展成果的。所以，政府必須通過市場化的或非市場化的手段，努力縮小收入差距，為大多數(shù)人在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中改善民生創(chuàng)造基本條件。

第四是建立完善的社會保障體系的責(zé)任。保障人民的基本生活是各級政府的重要職責(zé)。為此，政府必須以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，建立完善的社會保障體系。目前，在這方面，中國的改革進(jìn)程不是緩慢，而是雜亂。企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度改革各行其是，還需要政府做出統(tǒng)一的規(guī)范；農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的初步建立還不是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而是依然沿襲傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府對此還需要進(jìn)一步地明確和扶持；基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度也需要政府做到對公民一視同仁；貧困人口的最低生活保障，需要政府逐步提高保障水平；失業(yè)、工傷、生育保險等方面的保障制度，都迫切需要走向全國統(tǒng)一；防災(zāi)減災(zāi)的工作，需要政府投入更多的財力，增加應(yīng)急物資的儲備。

第五是維護(hù)社會良好秩序的責(zé)任。改善民生必須社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是改善民生的重要前提。政府要在現(xiàn)代社會管理的大格局中起到領(lǐng)導(dǎo)作用，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮社會各個方面的力量保持社會秩序的穩(wěn)定，通過政府的管理最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧和不穩(wěn)定的因素。政府需要妥善處理社會矛盾，高度重視社會組織建設(shè)，有效發(fā)揮社會團(tuán)體在穩(wěn)定社會秩序中的緩沖作用。這些都是現(xiàn)代社會改善民生必要的條件。更重要的是，在完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制、健全社區(qū)安全體系、加強(qiáng)社會治安綜合治理、改善社區(qū)警務(wù)工作的制度建設(shè)中，要盡到政府的責(zé)任。對于政府工作來說，改善民生就是要盡可能減少違法犯罪活動對人民的侵害，全面保障人民的生命財產(chǎn)安全。此外，政府還需要制定完善的國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，在切實(shí)維護(hù)國家安全的方方面面起到社會管理的整體性作用，盡職盡責(zé)。

三、改善民生不能過度依賴政府

從解決民生的基本問題，到積極地改善民生，表現(xiàn)出巨大的社會進(jìn)步。作為現(xiàn)代社會的管理者，各級政府在推進(jìn)民生改善方面需要盡到職責(zé)。如果政府的工作不到位，影響民生的改善，那是政府失職。對于出現(xiàn)政府失職的情況，人們似乎是難以容忍的，因?yàn)楫吘姑裆婕懊恳粋€人每一個家庭的利益。但是，如果政府越位實(shí)施民生改善，或者說，政府不按市場經(jīng)濟(jì)體制要求做事，仍然是用傳統(tǒng)的體制方式改善民生，那樣的危害性會更大。對此，也許有很多的人不以為然，認(rèn)為政府多做點(diǎn)事還不好嗎？問題就在這里，人們可能沒有意識到，在政府多做好事的背后，又是阻礙了市場作用的發(fā)揮，又是在違背現(xiàn)代社會管理的客觀要求。這也就是說，過度地依賴政府改善民生也是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下客觀不允許的，改善民生只需要政府盡職盡責(zé)，不需要政府越俎代庖?？茖W(xué)發(fā)展必然要求適度性，政府只應(yīng)該做自己該做的事，不應(yīng)該超出適度性的限制去為民多做好事。政府做事不能以受到少數(shù)老百姓歡迎為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以法律法規(guī)的約束和客觀的社會責(zé)任存在為尺度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下不能再延續(xù)傳統(tǒng)體制某些弊端，將政府的作用無邊際地擴(kuò)大?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

發(fā)展教育是政府的重要職責(zé)，但社會并不能完全依賴政府辦教育。就連義務(wù)教育階段的投入也未必由政府統(tǒng)統(tǒng)包下來，給小學(xué)、初中的民辦教育留有空間，讓少數(shù)民間投資進(jìn)入這一領(lǐng)域也是允許的。至于高等教育，那更是不能由政府全部包下來的。而今，在中國高等教育界，人們已經(jīng)深刻地認(rèn)識到，民辦高校是中國高等教育發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是中國高等教育改革的重要推動力量?？梢哉f，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，就像民營經(jīng)濟(jì)必然要成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍一樣，民辦高校也要發(fā)展成為中國高等教育的主體力量。這將是新體制與舊體制的重大區(qū)別。如果公辦高校還要一統(tǒng)天下，過度依賴政府對于高等教育的投入，將民辦高校看得無足輕重，那就還是體制的悲哀，是舊體制對于新體制建設(shè)的阻礙。經(jīng)過改革的洗禮，未來中國高等教育的希望在于民辦高校，只有民辦高校辦好了，高等教育的發(fā)展才能有希望。減少公辦高校，增加民辦高校，這是新體制的最基本要求。在這樣的改革中，需要有一部分公辦高校轉(zhuǎn)為民辦高校，需要民辦高校迅速規(guī)范地提升辦學(xué)水平，更需要有一部分民辦高校盡快超過公辦高校成為國內(nèi)名校。更準(zhǔn)確地講，將來成為世界名校的中國高校主要是民辦高校，而不會是公辦高校，這是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定的。體制轉(zhuǎn)換了，如同企業(yè)一樣，高等教育的主體必然要轉(zhuǎn)向民辦，而不能再由政府壟斷辦學(xué)或以政府的投入為主。改革的使命之一，就是要宣告，在中國，以公辦高校為主的舊體制時代即將結(jié)束了。如若走不出舊體制，思想依舊不解放，過度依賴政府辦高等教育，在新體制下仍是以發(fā)展公辦高校為正統(tǒng)，那體現(xiàn)的并不是改革的禁區(qū)，而是誤區(qū)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度?！?/p>

政府有責(zé)任為社會提供公共服務(wù)，也有責(zé)任為社會提供公共救助。但是，必須明確公共服務(wù)不同于公共救助，政府不能混同公共服務(wù)與公共救助。就公共服務(wù)講，那是公民人人有份的，是政府面向全社會的供給，是政府財政投入的基本內(nèi)容或主要內(nèi)容。而公共救助不同，那并不是針對每一位公民的。實(shí)際上，政府實(shí)施的公共救助的救助面是很小的，僅僅是針對社會上有生活困難的某些群體或某些個人，既不普遍存在或經(jīng)常發(fā)生，也不是政府財政支出的主要款項(xiàng)。在世界各個國家，都無一例外地對于公共救助確定了具體的內(nèi)容和救助標(biāo)準(zhǔn)，對此，中國政府的公共財政建設(shè)也不能例外。更需要說明的是，公共救助是雪中送炭，是社會援助性質(zhì)的，不能搞成錦上添花。而公共服務(wù)就不一樣了，對于每一位公民來說，他所得到的政府提供的公共服務(wù)都肯定是錦上添花的，絕不會是雪中送炭，因?yàn)樗麄儫o人遇到生活中的大困難，也無須社會給予救助?，F(xiàn)在，在中國工業(yè)化即將實(shí)現(xiàn)之際，政府需要更多地思考公共服務(wù)的問題而不是公共救助問題，特別是要思考公共服務(wù)的均等化問題。這是中國過去財政涉及較少的問題，因?yàn)檫^去自身很窮，有許多的公共服務(wù)問題是連想都不曾想過的問題。更何況，在公共服務(wù)均等化方面，至今許多具體問題的考慮至多只是城市人口的均等化，而不是全體公民的均等化。

公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化就是至今沒有兌現(xiàn)的一個典型方面。且不說各地政府提供的公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平有很大的差異，最重要的是不論何處，很少例外，公共衛(wèi)生服務(wù)至今仍然是向城市人口傾斜，對于農(nóng)村人口仍未能夠做到均等化。然而，在新的體制下，農(nóng)村人口必須要與城市人口一樣地享受公共衛(wèi)生服務(wù)。政府的財政支出無小事，今天，在均等化的公共服務(wù)的每一個方面，絕不能還像過去一樣只顧城市人口了。這種舊體制下的陋習(xí)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政狀況的改變徹底地被拋棄，而代之以新的一視同仁的均等化服務(wù)。不過，新的問題是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府不能解決一切的醫(yī)療衛(wèi)生問題，即不能過度依賴政府提供公共醫(yī)療服務(wù)。“小病自負(fù)，大病保險”應(yīng)是公共衛(wèi)生服務(wù)建立的基礎(chǔ)和必備條件。沒有社會性醫(yī)療保險相輔助，市場體制下的政府將無法很好地為公眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。一定要政府把看病難的問題全都包下來，然后造成極大的衛(wèi)生資源浪費(fèi)，那不是新體制的做法，仍是舊體制的延續(xù)。舊體制是必須拋棄的，為改善民生而負(fù)責(zé)的政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)方面決不能再延續(xù)舊體制的做法。

政府提供的公共服務(wù)不能涉及非必需生活消費(fèi)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是必需的，現(xiàn)代生活在消費(fèi)方面的典型表現(xiàn)就是增多了娛樂生活。但是，文化產(chǎn)業(yè)的興起依賴于政府買單就與市場經(jīng)濟(jì)體制不符合了。政府的錢再多也不能大把大把地花在這些方面。據(jù)報道：“在貴州的全國民運(yùn)會，安排了歷時18天、行程約2400公里的火炬?zhèn)鬟f儀式，為賽事新建了總造價882億元的貴陽奧體中心，并舉辦了開閉幕式演出。南昌城運(yùn)會，進(jìn)行了為期11天、在11個地級市進(jìn)行的火炬?zhèn)鬟f，新建了10座場館，其中主賽場南昌國際體育中心造價12億元，同樣進(jìn)行了開閉幕式演出。在杭州舉辦的全國殘運(yùn)會，在浙江10個區(qū)市進(jìn)行了19天的火炬?zhèn)鬟f，新建場館3個。在上海舉辦游泳世錦賽前，共斥資20億元興建了包括游泳館、跳水館、花泳水球館等場館。此外，2012年1月舉辦的全國冬運(yùn)會，已經(jīng)進(jìn)行了圣火采集，將在2012年1月1日—3日進(jìn)行短暫的圣火傳遞。海陽為迎接第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會，總投入200億元的海陽亞沙城項(xiàng)目共有56個子項(xiàng)目，涉及場館建設(shè)、道路配套、綠化工程等?！保?］ 這些事情都是政府花錢，都是欠妥的。在花這些錢的時候，政府不能不考慮公共服務(wù)均等化問題，不能不考慮非必需的生活消費(fèi)不屬于政府提供服務(wù)的職責(zé)范圍。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，這些事情主要是由社會組織負(fù)責(zé)的，甚至是由個人承擔(dān)的，政府非經(jīng)特別許可是不能隨便在這方面花錢的。

政府提供的保障性住房是必需生活消費(fèi)品，是屬于公共服務(wù)的基本范疇，是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的。而中國的現(xiàn)實(shí)是，無論何地，目前都是未能嚴(yán)格貫徹公共服務(wù)均等化原則于保障性住房的，這是造成近年來中國房價過快上漲的一個重要的原因。政府提供的保障性住房不能只為中低收入居民服務(wù)，更不能是為中低收入居民提供優(yōu)質(zhì)住房。在保障性住房方面，讓中低收入居民依賴政府得到優(yōu)質(zhì)住房，是不公平的，也是強(qiáng)加給政府的一項(xiàng)額外的負(fù)擔(dān)。改善民生不是讓政府混淆公共服務(wù)與公共救助，將公共救助搞成非均等化的公共服務(wù)。對于少數(shù)貧困居民的住房，政府只能進(jìn)行救助，不能超過救助標(biāo)準(zhǔn)搞錦上添花。在這方面，政府亂花錢，同樣是不允許的。這樣做好事，與公共服務(wù)均等化原則相沖突，造成了政府不必要的支出和社會資源很大的浪費(fèi)，也是傳統(tǒng)體制弊端延續(xù)的一種典型表現(xiàn)。

四、提高居民收入是改善民生的基本途徑

過度地依賴政府改善民生是具有很大危害性的。一方面，盲目提高社會福利，這將造成政府越來越大的財政負(fù)擔(dān)，以致可能發(fā)展到政府不堪重負(fù)，許多拉美國家就是遇到了這樣的困難。再一方面，政府加大稅收和缺少對于生產(chǎn)扶持的力度，這也將阻礙市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，使國家經(jīng)濟(jì)掉入“中等收入”陷阱，難以進(jìn)入發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家行列。認(rèn)真吸取這方面的教訓(xùn)，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度分析，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，中國現(xiàn)階段改善民生的基本途徑只能是市場化地提高居民收入，即必須是通過提高居民個人的貨幣化收入來提高人民的生活水平。

因此，為改善民生，政府最重要的工作是保證隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高居民的各種貨幣收入，而不是通過提高財政收入給居民發(fā)各種補(bǔ)貼。就此而言，對于農(nóng)村人口也不能例外，政府應(yīng)當(dāng)通過大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過教育培訓(xùn)新型農(nóng)民，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從生產(chǎn)入手改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提高農(nóng)業(yè)勞動者收入，而不是對農(nóng)民既免稅又發(fā)生活補(bǔ)貼。對于城鎮(zhèn)人口來說，政府更應(yīng)通過推動就業(yè)和提高工薪收入來改善民生，而不是以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房等優(yōu)惠措施來改變一部分人的生活條件。

當(dāng)前，中國的物價上漲基本屬于價格調(diào)整性質(zhì)，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化騰飛階段之后的特定表現(xiàn)，對此政府大可不必談價色變。其實(shí)，中國改革開放以來，價格一直是在上漲的，并不是近幾年才出現(xiàn)的問題。而且，相比近幾年的價格上漲，前20年的價格上漲更猛烈。改革前，乘公共汽車，走3站，只需要1分錢；而在10年前，就已經(jīng)漲到1元錢，漲了100倍。那為什么以前漲價沒有事，而現(xiàn)在漲價就成問題了。關(guān)鍵是以前漲價的同時也普遍地漲工資，現(xiàn)在漲價的同時許多人沒有漲工資。改革前，一位大學(xué)畢業(yè)生，月工資45元或54元，而10年前已漲到月薪5000元。然而，在近10年間，一直沒有普遍地漲工資，這是許多人最接受不了的?？梢哉f，10年前，中國的財政收入才2萬多億元，而2011年前10個月，財政收入就已經(jīng)達(dá)到9.1萬億元，全年的財政收入肯定突破10萬億元。為何財政收入增長了4倍，而同期許多由財政開支的工薪收入者的工資一分不漲呢？這無疑是改善民生中的最大欠缺。政府的錢多了，但是并沒有用來提高大多數(shù)公職人員的收入。這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是不應(yīng)該出現(xiàn)的事情。更有問題的是，同期，物價上漲而銀行并未開啟保值儲蓄，造成儲戶在銀行的錢越來越貶值。應(yīng)該說，這才是人們最擔(dān)憂的問題。從存量講，銀行沒有保值儲蓄；從增量講，大多數(shù)人多年沒有漲工資。在這種情況下，政府給的補(bǔ)貼或優(yōu)惠，可能對少數(shù)人起到作用，而對大多數(shù)人來講是沒有得到民生改善的，相反，面對高漲的物價房價，還產(chǎn)生了一種生活更加緊張了的感受。所以，對大多數(shù)人來講，不需要政府更多的補(bǔ)貼，不需要政府去壓本來就壓不下來的物價，只需要政府控制物價房價別出現(xiàn)過快上漲，只需要在政府財政收入漲了4倍的前提下，給自己相應(yīng)漲一些工資，以適應(yīng)物價的上漲，改善民生。這也就是說，老百姓不怕漲物價，就怕不漲工資。應(yīng)該說，隨著價格客觀地上漲，同步漲工資，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定，是中國改革開放以來最重要的一個成功經(jīng)驗(yàn)。［7］ 現(xiàn)在，政府為什么不能好好地總結(jié)和運(yùn)用這一經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

國家“十二五”規(guī)劃綱要指出：“按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度?！痹凇笆濉睍r期，全國各地的工薪水平都需要有較大的提升。這不同于一般時期，必須強(qiáng)調(diào)目前是極為特殊的時期，是中國的工業(yè)化騰飛時期，即中國工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的前期，市場必然要發(fā)生較大的變動，價格必然要進(jìn)行較為急劇的調(diào)整，因此，作為社會大多數(shù)成員的工薪階層和農(nóng)業(yè)勞動者的收入水平，用貨幣來衡量，也必然要有相應(yīng)的較大的提升?？傊?，在政府做好應(yīng)盡職責(zé)工作的基礎(chǔ)上，只有通過市場的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，在市場價格全面調(diào)整的同時，較大幅度地提升工薪階層和農(nóng)業(yè)勞動者的貨幣收入水平，中國才能實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化進(jìn)程相一致的改善民生。

參考文獻(xiàn)：

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［5］錢津．國際金融危機(jī)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009．

［6］梁燕，吳建毓.全國每年千項(xiàng)賽事上演 海陽為辦運(yùn)動會花200億［N］.南方日報，2011-11-1.

［7］錢津．危機(jī)的啟示：重新認(rèn)識價格剛性原則［J］.中州學(xué)刊，2009（2）．

責(zé)任編輯：葉曉軍

收稿日期：2011-11-20

作者簡介：錢津（1951-），男，浙江金華人，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論、經(jīng)濟(jì)思想史、企業(yè)經(jīng)營與管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。