戈祥

一 鎮(zhèn)級市的科學內(nèi)涵與湖北鎮(zhèn)級市概念的提出

鎮(zhèn)級市是由經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)建成的類似小城市的特大鎮(zhèn)。其行政區(qū)劃仍屬建制鎮(zhèn)，仍歸所在的縣市管轄。鎮(zhèn)級市的本質(zhì)就是縣轄“市”，核心是以一個城市的標準來建設(shè)和管理一個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級市是一個提高城鎮(zhèn)化水平的新概念，是一個促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新探索，是一個將經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設(shè)成為“小城市”的新嘗試。所以鎮(zhèn)級市并不屬于建制市這一范疇，更多意義的屬于經(jīng)濟意義下的市。

由于鎮(zhèn)級市對推動我國城市化與工業(yè)化的進程作用很大，在我國不少地區(qū)發(fā)展得很快，而且也頗有成效，2010年《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（鄂發(fā)［2010］25號）和2011年湖北省村鎮(zhèn)建設(shè)工作會上均提出在湖北省開展鎮(zhèn)級市試點工作，鎮(zhèn)級市建設(shè)開始逐漸進入湖北戰(zhàn)略發(fā)展的視野。

二 加快發(fā)展鎮(zhèn)級市對湖北經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義

1．加快構(gòu)建鎮(zhèn)級市是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，從而帶動縣域經(jīng)濟的有力舉措

湖北縣域經(jīng)濟不強，已連續(xù)七年沒有進入全國百強縣市。從2011年8月公布的第十一屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）名單的分布情況來看，東部沿海的江蘇有29個、山東有26個、浙江有24個，繼續(xù)領(lǐng)先于中西部地區(qū)，在中部地區(qū)河南有6個，湖南有4個，江西有2個，山西有1個，安徽有1個。由此可知，湖北縣域經(jīng)濟不僅遠遠落后于我國沿海的發(fā)達省份，而且在中部地區(qū)也缺乏有效競爭力?？h域經(jīng)濟缺乏競爭力嚴重制約著湖北經(jīng)濟的發(fā)展，“鎮(zhèn)強則縣興，鎮(zhèn)弱則縣衰”，縣域經(jīng)濟不強的根本原因在于鎮(zhèn)域經(jīng)濟不強，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分，是促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要力量和有力支撐。因此，只有加快鎮(zhèn)級市的建設(shè)，才有利于激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，才能促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，既而增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力，這對于提升湖北縣域經(jīng)濟的素質(zhì)和水平，推進農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。

2．加快構(gòu)建鎮(zhèn)級市是推進武漢全國中心城市建設(shè)的有效途徑

在武漢市第十二次黨代會上，明確提出“建設(shè)國家中心城市，復興大武漢”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。武漢雖被譽為“大武漢”，但在眾多方面與國家中心城市相比仍有一定的差距，武漢如何進一步做大做強，建設(shè)成為國家中心城市？很重要的一點在于需要小城市的支持，如果沒有特色化和專業(yè)化的小城市支持，大武漢的城市功能就得不到完全釋放，連接國際、對接世界的金融、信息乃至整個城市體系就無法取得最大效應(yīng)，所以開展鎮(zhèn)級市建設(shè)，培育出一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的小城市對于武漢建設(shè)國家中心城市顯的很有必要。同時，開展鎮(zhèn)級市建設(shè)，實現(xiàn)人口的就地城市化，可以解決當前武漢由于城市人口規(guī)模的急劇擴張而出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染、用地緊張、房價高漲以及醫(yī)療服務(wù)昂貴等一系列棘手的“城市病”問題，降低城市化進程的風險和成本，這樣才可以進一步解放武漢的生產(chǎn)力，促進武漢國家中心城市建設(shè)。

3．加快構(gòu)建鎮(zhèn)級市是服務(wù)湖北民營經(jīng)濟發(fā)展的有效載體與平臺

湖北民營經(jīng)濟規(guī)?？偭坎淮笄屹|(zhì)量水平不高，這是湖北經(jīng)濟發(fā)展的又一大問題。構(gòu)建鎮(zhèn)級市是發(fā)展湖北民營經(jīng)濟的科學選擇之一。首先，與大中城市市區(qū)相比，鎮(zhèn)級市作為連接城市和農(nóng)村的連接點，其具備了小城市的一般功能，鎮(zhèn)級市又與農(nóng)村精密相連，在產(chǎn)業(yè)積聚方面存在著與大中城市市區(qū)所不具備的條件，在發(fā)展民營經(jīng)濟上有著自己的優(yōu)勢。其次，與農(nóng)村相比，鎮(zhèn)級市通過可以通過工業(yè)園區(qū)的方式聚集起分散的生產(chǎn)力，較大程度的降低了成產(chǎn)成本、技術(shù)成本、交通成本和信息成本，繼而提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，更有利于孕育出一批高水平、上規(guī)模的民營企業(yè)。最后，從東部沿海的地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗上看，構(gòu)建鎮(zhèn)級市十分必要，如以民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江省溫州市來看，其民營經(jīng)濟從起源到發(fā)展最后到騰飛都在小城鎮(zhèn)上。所以，加快構(gòu)建鎮(zhèn)級市對湖北民營經(jīng)濟的培育和發(fā)展來說意義重大。

三 湖北鎮(zhèn)級市建設(shè)的有利條件

第一，湖北是勞務(wù)輸出大省，而當前大量先進的技術(shù)、有經(jīng)驗的勞動力的返鄉(xiāng)，激活了城鎮(zhèn)的勞動力市場，有效促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在外出打工期間，工人們往往積累了一定的經(jīng)濟資本和人力資本，其中的一部分人會選擇創(chuàng)業(yè)，但在大中城市的創(chuàng)業(yè)成本過高，不利于創(chuàng)業(yè)的成功，而鎮(zhèn)級市的構(gòu)建，卻為返鄉(xiāng)工人提高一個創(chuàng)業(yè)門檻低、競爭力小、市場潛力大的平臺和載體。

第二，隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐加快，湖北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，資源豐富，交通便捷，要素成本低，已成為承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的熱土。湖北鎮(zhèn)級市的建設(shè)，可以充分吸收東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使本地企業(yè)與外地企業(yè)展開合理有序的競爭與合作，形成一個良好的經(jīng)濟互動，發(fā)掘出更多潛在的市場。

第三，現(xiàn)階段湖北農(nóng)村勞動力剩余，這為開展鎮(zhèn)級市建設(shè)提供了必要的勞動力支持，而且可以實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移，大大降低勞動力轉(zhuǎn)移的成本。不僅如此，農(nóng)民在務(wù)工的同時還可以顧及農(nóng)活和打理家庭，避免“留守兒童和老人”問題的產(chǎn)生，這還維護了農(nóng)村的穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展了又可以反哺城市、工業(yè)，為鎮(zhèn)級市的發(fā)展創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

四 湖北構(gòu)建鎮(zhèn)級市應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

1．鎮(zhèn)級市擴權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系

通過鎮(zhèn)級市建設(shè)使原先一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)變成了“市”，鎮(zhèn)政府的權(quán)力得到極大地擴充，使得鎮(zhèn)政府擁有了更大的自主決策、執(zhí)行權(quán)，如果運用恰當，便能夠提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而更好地發(fā)揮出政府應(yīng)有的職能。但另一方面，無數(shù)事實證明，在沒有監(jiān)督和監(jiān)督不力的情況下，權(quán)力往往會被濫用。當鎮(zhèn)級市獲得了更多的權(quán)力，而監(jiān)督跟不上時，腐敗就容易滋生，最終會使人民的利益受損，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的不良后果。所以在擴權(quán)的時候應(yīng)該加強監(jiān)督，處理好擴權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系。

2．鎮(zhèn)級市擴權(quán)與精兵簡政的關(guān)系

從1998年以來我國一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中堅持實施“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、分流人員”的改革政策，當前又在積極探索“大部制”改革，精兵簡政是一種大趨勢。建設(shè)鎮(zhèn)級市，就是要解決當前部分經(jīng)濟強鎮(zhèn)“權(quán)小無力”，“小馬拉大車”的問題，而擴權(quán)必定會增加鎮(zhèn)政府的職能，但這些增加的職能又要讓那些部門機構(gòu)，由哪些工作人員去完成呢？擴權(quán)與精兵簡政對于構(gòu)建鎮(zhèn)級市而言，又是一項艱巨的考驗。所以，必須在擴權(quán)與精兵簡政之間找到一個平衡點，妥善處理好二者之間的關(guān)系。