王素清

所謂道，是指事物發(fā)展的規(guī)律，它所指向的結(jié)果一定是必然的。

5月，是北京最好的季節(jié)，樹木郁郁蔥蔥，鮮花爭(zhēng)先艷放。面對(duì)此景，人們總是期待春天多駐留些日子，每每此時(shí)，這一愿望都會(huì)落空，因?yàn)橄募緮f趕的春季的腳步從來不會(huì)放慢。

就是在這樣的季節(jié)里，居住在太平洋東西兩端的兩個(gè)大國(guó)——中國(guó)和美國(guó)又相聚了。5月3日至4日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話如期在釣魚臺(tái)國(guó)賓館拉開帷幕。

本次對(duì)話由胡錦濤主席特別代表國(guó)務(wù)院副總理王岐山、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)同美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)的特別代表國(guó)務(wù)卿希拉里 克林頓和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西 蓋特納共同主持。在對(duì)話結(jié)束的當(dāng)天，雙方發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合成果情況說明》和《戰(zhàn)略對(duì)話具體成果清單》，共達(dá)成了67項(xiàng)互利共贏成果。

時(shí)好時(shí)壞的兩國(guó)關(guān)系一直困惑世人，世界似乎看不到中美關(guān)系將以怎樣的狀態(tài)相處。在本次開幕式上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在致辭中指出，“無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，無論中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)情況如何發(fā)展，雙方都應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，努力發(fā)展讓兩國(guó)人民放心、讓各國(guó)人民安心的新型大國(guó)關(guān)系?！边@番話將成為中美尋求相處之道的戰(zhàn)略性指南。

知史明鑒?；仡欀忻阑謴?fù)正常邦交走過的36年歷程，中美關(guān)系從來沒有像現(xiàn)在這樣“親密膠著”。如果我們把2012年當(dāng)作一個(gè)時(shí)空節(jié)點(diǎn)，向前倒推30年，中美關(guān)系處于“微熱偏冷”狀態(tài)；靜觀眼下，中國(guó)關(guān)系處于“不冷不熱”狀態(tài)；向后推進(jìn)30年，中美關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)入“冷熱平衡”的最佳狀態(tài)。因?yàn)閷?duì)于實(shí)用主義的美國(guó)而言，中國(guó)已是它第一大利益攸關(guān)國(guó)。

向中國(guó)開放46項(xiàng)高科技技術(shù)出口

本次對(duì)話的主題為“深化戰(zhàn)略溝通與務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)持久互利的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，會(huì)議圍繞促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)，拓展貿(mào)易和投資機(jī)遇以及金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革三大主題緊密展開。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制是由2006年以后舉行的六次中美戰(zhàn)略對(duì)話和五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話演變而來的，延續(xù)至今已逐漸成為兩國(guó)戰(zhàn)略性溝通的重要平臺(tái)和管道中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。六年來的交往，使得中美兩個(gè)大國(guó)在逐步加深互信的基礎(chǔ)上，相互的合作朝著更廣泛、更深入、更務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。

在本輪對(duì)話中，中國(guó)收獲最大的可謂是“美方有關(guān)放寬出口管制的承諾”，對(duì)于美國(guó)而言也是其做出一大讓步的具體表現(xiàn)。美方承諾在出口管制體系改革中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求，努力促進(jìn)民用高科技對(duì)華民用最終用戶和民用最終用途的出口。據(jù)悉，在中國(guó)提出的141項(xiàng)放寬管制的清單中，美方基本同意其中的46項(xiàng)。美方計(jì)劃讓美國(guó)制造商來華，直接與有意購(gòu)買46項(xiàng)產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)見面。此外，中美將于近期在華舉行中美高技術(shù)貿(mào)易研討會(huì)，討論如何采取措施促進(jìn)高技術(shù)和戰(zhàn)略貿(mào)易。美方本月還將組織一個(gè)政府代表團(tuán)前往上海，與兩國(guó)關(guān)注航空及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)品的企業(yè)會(huì)面，討論出口管制問題以及如何拓展兩國(guó)高科技貿(mào)易的機(jī)會(huì)。

“我們需要在余下的申請(qǐng)項(xiàng)目中得到來自中國(guó)的更多細(xì)節(jié)，使我們能夠確定是否和在什么條件下上述項(xiàng)目可以出口?！泵绹?guó)駐華大使駱家輝先生表示，“但是在這46個(gè)項(xiàng)目上，美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)建議將相關(guān)美國(guó)公司引入中國(guó)，并把他們介紹給有興趣購(gòu)買這些高科技產(chǎn)品的中國(guó)公司?！彼忉尩?。

事實(shí)上，中美前三輪對(duì)話取得的具體成果已達(dá)200多項(xiàng)，涵蓋中美在雙邊、地區(qū)和全球三個(gè)層面的合作，涉及戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、投資、科技、衛(wèi)生、能源、環(huán)境、氣候變化、執(zhí)法、反恐、防擴(kuò)散等廣泛領(lǐng)域。從本輪對(duì)話來看，多數(shù)成果體現(xiàn)為既有議題的延續(xù)和總結(jié)，且多集中在科技、能源和執(zhí)法等領(lǐng)域，能源合作尤為突出。作為世界上最大的天然氣消費(fèi)國(guó)和重要生產(chǎn)國(guó)，中美計(jì)劃推進(jìn)雙方在頁巖氣技術(shù)與資源等方面的開發(fā)合作?！度A爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱，“清潔能源技術(shù)很有可能成為美國(guó)向中國(guó)出口高科技產(chǎn)品的突破口”。

據(jù)了解，美國(guó)現(xiàn)行的出口管制體系主要基于1979年的《出口管理法》，有兩份不同的管制清單，分別由國(guó)防部和商務(wù)部管理，還有3個(gè)出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)以及多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該法案旨在限制軍需品、兩用材料和技術(shù)的出口。

在新中國(guó)成立之初美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的技術(shù)禁運(yùn)就已開始，直到1979年中美關(guān)系正常化之后，美國(guó)對(duì)華高技術(shù)出口限制出現(xiàn)松動(dòng)。真正開始松動(dòng)應(yīng)該是上世紀(jì)90年代，由于美國(guó)國(guó)會(huì)在對(duì)華出口管制問題上的壓力加大，克林頓政府在對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上一直沒有突破性進(jìn)展。布什政府上臺(tái)后，進(jìn)一步收緊了對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口。2007年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了加強(qiáng)對(duì)出口中國(guó)的高科技產(chǎn)品管理的新規(guī)定，當(dāng)年6月份開始執(zhí)行。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，包括飛機(jī)及飛機(jī)零件、航空電子、慣性制度導(dǎo)航系統(tǒng)等31類新增產(chǎn)品出口中國(guó)需向美商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可。

迫于國(guó)內(nèi)商會(huì)、高科技企業(yè)及軍工團(tuán)體的壓力，美國(guó)商務(wù)部于2008年7月又推出了一項(xiàng)旨在放松對(duì)華出口管制的改良計(jì)劃——“授權(quán)合格最終用戶制度”。該計(jì)劃通過對(duì)中國(guó)本土進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行審查后授予“合格最終用戶”資格，使獲得該資格的中國(guó)企業(yè)未來向美國(guó)進(jìn)口受管制產(chǎn)品時(shí)可以享受相對(duì)寬松的審批流程。然而，這項(xiàng)計(jì)劃并不被中國(guó)企業(yè)看好，因?yàn)橥ㄟ^該項(xiàng)計(jì)劃審批的條款相當(dāng)苛刻，而即便獲得“合格最終用戶”，企業(yè)依舊每年要接受1-2次例行審查。

由于管制越來越嚴(yán)格、審批程序越來越復(fù)雜，很多中國(guó)用戶只得打退堂鼓，放棄進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)從他國(guó)進(jìn)口。而失去廣闊的中國(guó)市場(chǎng)，最終損害的無疑是美國(guó)的利益。

近年來，很多美國(guó)企業(yè)都呼吁給對(duì)華出口管制松綁。他們認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)成為美企業(yè)最重要的全球市場(chǎng)之一，過于嚴(yán)格的出口管制政策將影響美國(guó)企業(yè)開拓中國(guó)市場(chǎng)，使美國(guó)公司在和日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。數(shù)據(jù)顯示，由于嚴(yán)控對(duì)華高技術(shù)出口，美出口到中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。

一直讓美國(guó)“頗為不悅”的對(duì)華貿(mào)易逆差，其“罪魁”正是苛刻的出口管制。中國(guó)美國(guó)商會(huì)于2010年發(fā)布的2010年《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書》中引述中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)中國(guó)商界的一項(xiàng)調(diào)查顯示，出口管制直接導(dǎo)致美國(guó)出口額下降，估計(jì)這一數(shù)字每年高達(dá)數(shù)十億美元。

然而，美國(guó)官員通常持有這樣的觀點(diǎn)，那就是受管制的高新技術(shù)貿(mào)易在中美貿(mào)易額中只占有很小的比例。因此，即便美國(guó)放松對(duì)華出口管制，也扭轉(zhuǎn)不了美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差。

美國(guó)太平洋商會(huì)中國(guó)執(zhí)行主席、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛認(rèn)為，表面上，這是美方的“讓步”，實(shí)際上此舉有利于減少美國(guó)貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來美國(guó)高科技對(duì)華出口的“戒備森嚴(yán)”，才導(dǎo)致了美國(guó)高科技產(chǎn)品與中國(guó)旺盛需求無法完全對(duì)接。

金融改革成為新焦點(diǎn)

金融改革的基礎(chǔ)是匯率改革。近年來，中國(guó)一直穩(wěn)步推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場(chǎng)化改革。2005年7月21日，中國(guó)依照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則，啟動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。截至2011年11月末，人民幣對(duì)美元累計(jì)升值30.4%，實(shí)際有效匯率升值28.6%，目前人民幣匯率呈現(xiàn)雙向浮動(dòng)態(tài)勢(shì)。

“中國(guó)已經(jīng)采取行動(dòng)，向更靈活且由市場(chǎng)發(fā)揮更大作用的匯率體系邁進(jìn)。中國(guó)干預(yù)匯市的行動(dòng)在減少。中國(guó)也在解除對(duì)國(guó)際上使用人民幣的管控，以及資本流入和流出境的管控。這些舉措十分重要且給人希望，我們相信將會(huì)進(jìn)一步推升人民幣兌美元和其他主要貨幣的匯率?！泵绹?guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在本次對(duì)話上表示。同時(shí)，他還表示，美國(guó)支持將人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織（IMF）一籃子貨幣。

目前，中國(guó)金融改革正朝著預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行。本輪對(duì)話中，雙方討論了如何發(fā)展支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融體系，如何加強(qiáng)金融監(jiān)管和跨境監(jiān)管合作，如何跟蹤跨境資本流動(dòng)，包括對(duì)石油價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管和全球大宗商品市場(chǎng)監(jiān)管等。而從對(duì)話的成果清單來看，這方面已經(jīng)取得積極進(jìn)展。

據(jù)悉，對(duì)于中資銀行、證券公司和基金管理公司的申請(qǐng)，美方繼續(xù)承諾提供在類似情況下與其他外國(guó)金融機(jī)構(gòu)同樣的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)待遇。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀說，這意味著美國(guó)向中國(guó)的銀行業(yè)敞開了一扇大門。作為回應(yīng)，中方表示將通過修改相關(guān)規(guī)定，將外國(guó)投資者在合資券商中持有股份上限從原來的33%提升至49%，合資公司可從事股票和債券的承銷和保薦，在持續(xù)經(jīng)營(yíng)滿兩年以上且符合有關(guān)條件的情況下可申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，如參與大宗商品交易和金融期貨。中方還將合格境外機(jī)構(gòu)投資者的投資總額度提高到800億美元。此外，雙方還決定繼續(xù)加強(qiáng)合作，打擊洗錢、偽造貨幣、為大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義融資等活動(dòng)。雙方承諾繼續(xù)在打擊非法融資方面的政策與行動(dòng)合作。中方表示將繼續(xù)完善涉恐資產(chǎn)凍結(jié)監(jiān)管框架。

此外，中方還承諾穩(wěn)步提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，鼓勵(lì)包括國(guó)有控股上市公司在內(nèi)的所有上市公司增加紅利支付。此外，中方鼓勵(lì)提高國(guó)有控股上市公司的平均分紅水平，使其與國(guó)內(nèi)其他上市公司的市場(chǎng)平均分紅水平相一致。中方還將加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，繼續(xù)致力于推進(jìn)匯率改革，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。

孫飛表示，這些舉措足見中國(guó)政府推進(jìn)金融改革的誠(chéng)意和決心。其實(shí)，在第三輪對(duì)話中，雙方就已認(rèn)識(shí)到加快中國(guó)銀行（601988）體系改革、加快兩國(guó)金融體系跨境監(jiān)管與合作的必要性，并制定了相關(guān)合作框架。如今，兩國(guó)在開放各自金融市場(chǎng)方面所做的努力，正是合作框架的具體體現(xiàn)，也意味著中美經(jīng)濟(jì)合作，除商品貿(mào)易合作外，正向著更高層次的金融投資合作方向邁進(jìn)。未來，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)金融合作還需進(jìn)一步向?qū)Φ乳_放發(fā)展，建立起健全的利益平衡與安全機(jī)制。

不再是“零和”博弈

中美關(guān)系是“零和”博弈的說法一直存在，對(duì)峙、對(duì)立、不信任構(gòu)成兩國(guó)潛在的矛盾。在本次對(duì)話里，中美共同聲明，兩國(guó)不再是“零和”博弈，這種表態(tài)，預(yù)示著中美互信已漸入佳境。

在本次對(duì)話中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里 克林頓公開表示，當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)關(guān)系已不再是“零和”博弈，美中兩國(guó)你中有我，我中有你，世界上任何重大問題的解決都離不開美中合作。今天的美中關(guān)系比起40年前尼克松總統(tǒng)訪華時(shí)要強(qiáng)大得多，雙方正在致力于建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，使兩國(guó)都保持繁榮，不陷入敵對(duì)或沖突，這是兩國(guó)人民的共同期待，也將為世界人民帶來福祉。美方相信，一個(gè)繁榮的中國(guó)對(duì)美國(guó)有利，一個(gè)繁榮的美國(guó)對(duì)中國(guó)也有利。美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話對(duì)美國(guó)、對(duì)美中關(guān)系都十分重要，美方期待著雙方通過對(duì)話，增強(qiáng)互信，避免誤判，加強(qiáng)在重大國(guó)際地區(qū)問題上的溝通協(xié)調(diào)。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西 蓋特納也表示，３年前，在全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重威脅的時(shí)候，美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制建立，雙方以建設(shè)性的合作方式共同努力克服國(guó)際金融危機(jī)的影響，也推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，美中都是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)，有著廣泛的經(jīng)濟(jì)利益和重要的全球責(zé)任，需要建立更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和更好的合作框架，承認(rèn)和尊重對(duì)方利益和關(guān)切，解決好有關(guān)問題，推進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡增長(zhǎng)，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)在二十國(guó)集團(tuán)等多邊框架內(nèi)的合作，推進(jìn)國(guó)際金融體系改革，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在美方做出這番評(píng)價(jià)后，與此時(shí)正在美國(guó)訪問的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈講到：“今年是尼克松總統(tǒng)訪華和中美《上海公報(bào)》發(fā)表40周年。40年來，中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，但始終向前發(fā)展。中美關(guān)系過去40年的發(fā)展歷史表明：中美不是‘零和博弈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是互利共贏的合作伙伴，兩國(guó)共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，中美兩國(guó)擁有更加廣泛的共同利益，兩國(guó)關(guān)系具有更加廣闊的發(fā)展前景?！?/p>

這種共識(shí)不只是政治層面，美國(guó)的企業(yè)屆認(rèn)識(shí)也持這樣的觀點(diǎn)?！皵y手共進(jìn)，美中合作將為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球人民福祉帶來巨大的機(jī)會(huì)?！笨煽诳蓸饭臼紫瘓?zhí)行官兼美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)主席穆塔 肯特說。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)表示，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過去30年取得了重大進(jìn)展，而這些成績(jī)主要?dú)w功于政府、商業(yè)團(tuán)體和其他利益相關(guān)方的互相理解與合作。對(duì)于未來的兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化和分歧的化解，還有許多工作需要完成。正是在這樣的背景下，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話具有舉足輕重的意義。

“零和”博弈又稱零和游戲，與非零和博弈相對(duì)，是博弈論的一個(gè)概念，屬非合作博弈，指參與博弈的各方，在嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)下，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠(yuǎn)為“零”，雙方不存在合作的可能。隨著中美合作在多方面領(lǐng)域的鋪開，“零和”博弈之說也將逐步隱退，一個(gè)健康的中美國(guó)關(guān)系將沿著正確的軌道發(fā)展。