胡連義

呼倫貝爾地處祖國北部邊疆，面積25.3萬平方公里，下轄1區(qū)5市7旗。這里有“世界上最好的草原”——呼倫貝爾草原，占全市總面積的33.21%，有“北方天然屏障”——大興安嶺林海，占全市總面積的60.8％，這里也有縱橫交錯的河流，星羅棋布的湖泊，素以“北國碧玉”、“綠色凈土”享譽天下。

2009年以來，呼倫貝爾市委、政府秉承“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮”理念，開始著手創(chuàng)建“國家森林城市”，提出“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”和“森林與草原相擁”的建設思路，確立了“分區(qū)施策、城鄉(xiāng)互動、城區(qū)與市域結合、實現(xiàn)人與自然和諧共存”的奮斗目標，隨之，一場全市總動員、全民齊參與的綠色攻堅戰(zhàn)拉開序幕。

目前，隨著創(chuàng)建國家森林城市步伐的推進，“城在林中、林在城中、人居舒適”的面貌在13個旗市區(qū)所在地已經顯現(xiàn)，基本形成了城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)繞、城外綠色田園。呼倫貝爾市已獲得了“中國最美草原”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國最佳民族風情魅力城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號。

規(guī)劃是先導。呼倫貝爾市委、政府科學編制了《內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市國家森林城市建設總體規(guī)劃》，確立了“一核兩翼十極”的總體建設格局?！耙缓恕?，指呼倫貝爾市政府所在地海拉爾區(qū)；“兩翼”，指滿洲里市和扎蘭屯市；“十極”指林區(qū)為主的牙克石市、額爾古納市、根河市和鄂倫春自治旗，牧區(qū)為主的鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗和農區(qū)為主的阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗。根據規(guī)劃，各旗市區(qū)要根據本地的氣候、植物資源、自然條件，從尊重自然、師法自然的原則出發(fā)，采用近自然、群落式綠化方法，形成城市、森林兩者融合，水網、路網、林網三網合一，逐步形成以城市森林為主體，郊外森林為屏障，具有多層次、多功能、多效益的大范圍的森林生態(tài)防護體系。

機制是動力。為了確保藍圖實現(xiàn)，呼倫貝爾市成立了以市委書記和市長為組長、市政府相關部門主要負責人及各旗（市、區(qū)）黨委政府主要領導為成員的創(chuàng)建國家森林城市領導小組，明確任務，明確責任，明確分工，協(xié)調配合，層層落實，形成市委書記抓規(guī)劃，市長抓落實，旗市區(qū)及相關部門主要領導親力親為，全民齊參與的工作格局。在創(chuàng)森過程中，市委、市政府主要領導多次親臨現(xiàn)場進行指導，先后多次召開會議專題研究創(chuàng)森工作，隨時解決創(chuàng)森工作中出現(xiàn)的問題。創(chuàng)森，被擺到市委、政府工作的突出位置，做到一張藍圖繪到底，換人不換目標。

落實是關鍵。藍圖繪就，創(chuàng)森重點工程隨之啟動。2009年，啟動實施了呼倫貝爾沙區(qū)綜合治理工程，使300多萬畝沙地得到了有效治理，近千萬畝草場得到有效保護，土地沙化、草場退化速度明顯減緩，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面得到扭轉，實現(xiàn)了呼倫貝爾沙地沙化面積首次出現(xiàn)縮減、沙區(qū)植被蓋度明顯增加的歷史性轉變。2010年，啟動實施了國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程和森林撫育試點工作，現(xiàn)已竣工5341戶，開工7347戶，改善了林區(qū)居民的生活環(huán)境。完成森林撫育面積209.3萬畝，達到了改善林分衛(wèi)生環(huán)境、提高林分質量、增強森林生態(tài)功能的目的。2011年，啟動實施了天保工程二期，市直屬林業(yè)六局管護面積得到了大幅度增加，有關政策也與國有四大林區(qū)保持了一致，特別是額爾古納、阿榮旗、莫旗11個林場納入天保工程二期的同時，劃歸地方管理。目前，項目期內的總資金量與天保工程一期總投入相比，就已增加了29.31億元，增幅達到576%，在根本上解決了天保區(qū)林業(yè)職工“吃飽飯”的問題。2012年，創(chuàng)森工作再加力度，植樹造林全面提速。召開了全市創(chuàng)建森林城市再動員大會，對創(chuàng)森工作進行了再次安排部署，進一步明確了創(chuàng)森各相關單位的具體工作職責。成立了以市長為組長的呼倫貝爾市創(chuàng)森重點地區(qū)綠化工作領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室人員從相關部門抽調。并投入大量人力物力，開展了轟轟烈烈的春季造林攻堅戰(zhàn)，見縫插綠，身邊增綠，現(xiàn)已完成城區(qū)綠化造林16.3萬株。特別是呼倫貝爾市林業(yè)局，完成了海區(qū)北出口公路兩側3.6公里、機場路兩側1.2公里和新區(qū)海南公路兩側1公里的造林綠化任務，形成了三條生態(tài)景觀林帶，得到了人民群眾的高度好評。

管護是保障。強力推行建管并舉，創(chuàng)新管理模式，強化法制保障，對創(chuàng)森活動開展全方位的質量管理與監(jiān)督，做到事前有指導設計，事中有質量監(jiān)督檢查，事后有驗收，杜絕盲目追求數量而忽視質量現(xiàn)象的發(fā)生。先后制定出臺了《呼倫貝爾市沙區(qū)綜合治理管理辦法》、《關于加強環(huán)境保護的決定》、《關于加強草原保護建設的決定》等一批政策法規(guī)，依法建綠，依法管綠。構建“責權利統(tǒng)一、建管種結合”的長效機制，對于新栽樹木，按照“誰栽樹、誰負責、誰管護、誰受益”的原則，落實包栽、包活、包管護的“三包”責任制，做到責任到人、具體到樹，確保樹木成活，有力地保障了建設成效。

（責編/黃蓉）