李秀春 姚平

摘要：煤炭城市在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程中做出了巨大貢獻(xiàn)，但是資源衰竭、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等卻已成為這些資源型城市所面臨的窘境。本文深入剖析煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，同時(shí)借鑒國外工業(yè)城市振興經(jīng)驗(yàn)，闡明煤炭城市發(fā)展的創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新模式與創(chuàng)新路徑，為我國煤炭城市的科學(xué)發(fā)展提供決策借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭城市；科學(xué)發(fā)展；國際借鑒；戰(zhàn)略創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、引言

我國是一個(gè)以煤炭為主要能源的國家，長期以來煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比例在2/3以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了75%的工業(yè)燃料、76%的發(fā)電燃料、80%的民用商品能源和60%的化工燃料[1]。作為國家重要能源基地的煤炭城市是我國最為典型的資源型城市，為國家提供了93.6%的煤炭能源，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，大部分煤炭城市面臨礦竭城衰，結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境惡化等一系列重大問題。其生存與發(fā)展受到了前所未有的威脅與挑戰(zhàn)。為此，黨的十六大報(bào)告明確做出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快振興和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的重要指示；《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》明確提出了“促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興”的戰(zhàn)略方針；《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》也把“建設(shè)健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)行扶持措施”作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。21世紀(jì)初，在我國面臨煤炭資源短缺、環(huán)境不斷惡化，以及其他許多新的國際國內(nèi)環(huán)境和建設(shè)全面小康社會(huì)、社會(huì)主義和諧社會(huì)等現(xiàn)代化建設(shè)新歷史任務(wù)的形式下，探索和創(chuàng)新我國煤炭城市科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略有重大的戰(zhàn)略意義。

二、我國煤炭城市的分布狀況及發(fā)展存在的主要問題

（一）我國煤炭城市的分布狀況

煤炭城市是因煤炭資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。我國煤炭城市共有63座，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重（20%以上）、采掘業(yè)產(chǎn)值（對(duì)縣級(jí)市而言應(yīng)超過1億元，對(duì)地級(jí)市而言應(yīng)超過2億元）、采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重（15%以上）、采掘從業(yè)人數(shù)（對(duì)縣級(jí)市而言應(yīng)超過1萬人，對(duì)地級(jí)市而言應(yīng)超過2萬人）等四個(gè)指標(biāo)，同時(shí)綜合考慮其他有關(guān)因素，界定典型煤炭城市共計(jì)31座，見表1。

（二）煤炭城市發(fā)展過程中存在的主要問題

1.煤炭資源綜合開發(fā)利用率低下。煤炭綜合開發(fā)利用和加工程度低是當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)業(yè)普遍存在的問題。大量原煤未經(jīng)洗選就直接輸出，其它向外輸出的產(chǎn)品也主要是初級(jí)產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品，精細(xì)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品較少。由于條塊分割，國外通行的煤礦與大電站聯(lián)合在我國一直沒有發(fā)展起來，許多煤炭城市煤電一體化的程度至今仍然很低。煤炭綜合開發(fā)利用也一直停滯不前，大量的煤矸石堆積如山，許多城市煤矸石利用率不到10%。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體小煤窯遍地開花，“采富失貧、采厚失薄”現(xiàn)象嚴(yán)重，煤炭回收率很低，造成大量資源浪費(fèi)。在31座典型煤炭城市中，大同、孝義、撫順、阜新、北票、遼源、七臺(tái)河、淮北、銅川和石嘴山已經(jīng)被國務(wù)院列為資源枯竭城市。

2. 環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇。目前，我國大多數(shù)煤炭城市已為水質(zhì)污染、大氣污染等嚴(yán)重的環(huán)境問題所困擾。尤其是東北地區(qū)煤炭城市，由于冬季采暖期長，燃煤型大氣污染程度明顯高于其它城市。煤炭城市既有其它城市共有的“三廢”污染問題，同時(shí)也面臨著由于煤炭開采而導(dǎo)致的地面塌陷問題。我國煤炭城市采煤炭塌陷面積已達(dá)10萬hm2。其中雙鴨山6 200hm2，雞西18 200多 hm2，撫順1 100 hm2，遼源2 900多hm2，大同1 700 多hm2，孝義16 600多hm2，淮北13 300 hm2，烏海3 240hm2，黑龍江鶴崗礦區(qū)的最大沉陷深度達(dá)30米，開裂寬度6米多，這在世界煤炭開采史上亦屬罕見[2]。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。煤炭城市主要是因煤炭資源大規(guī)模開發(fā)利用而興起，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家過分強(qiáng)調(diào)和發(fā)展煤炭城市的專業(yè)化職能，形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭的一系列煤產(chǎn)品加工業(yè)，使整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，煤炭產(chǎn)業(yè)成為煤炭城市發(fā)展的主導(dǎo)因素。在煤炭城市中，第二產(chǎn)業(yè)是主體，采選業(yè)以及關(guān)聯(lián)原材料工業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而形成較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；煤炭資源開采和相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為煤炭城市的支柱，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)形成了一條緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭城市與其工礦業(yè)、采掘業(yè)構(gòu)筑成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的紐帶關(guān)系。大同、阜新、遼源、雞西、鶴崗、七臺(tái)河、淮北、淮南、萍鄉(xiāng)、平頂山、六盤水、銅川12個(gè)城市，煤炭采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重平均為38%，七臺(tái)河高達(dá)80%[3]。

4.城市功能缺失，社會(huì)矛盾突出。煤炭城市最初是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在短期內(nèi)集中大量人力、物力、財(cái)力迅速注入礦產(chǎn)地而建的。多數(shù)煤炭企業(yè)只追求短期經(jīng)濟(jì)效益，政府也就忽視了城市的長期規(guī)劃。因此，煤炭城市的社會(huì)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，無法滿足城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、交通等條件的要求。另外，煤炭城市失業(yè)問題嚴(yán)重。大量失業(yè)人員的存在，成為煤炭城市社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的不穩(wěn)定因素，城市治安問題嚴(yán)重，犯罪率居高不下，正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。

三、煤炭城市科學(xué)發(fā)展的國際借鑒

1.德國魯爾區(qū)。長期以來，煤炭、鋼鐵兩大部門一直是魯爾區(qū)發(fā)展的兩大支柱，但從1950年代末開始，隨著石油、天然氣的大量開采和利用，煤炭產(chǎn)品市場需求量大大減少，同時(shí)，由于技術(shù)的發(fā)展和鋼鐵、汽車、造船業(yè)需求的下降，魯爾的鋼鐵工業(yè)也開始萎縮。“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”直接導(dǎo)致了魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退，魯爾區(qū)在德國工業(yè)生產(chǎn)中的核心主導(dǎo)地位急劇下降。

從1960年開始，在國家的資助下，魯爾區(qū)開始了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中化、合理化的改造過程。魯爾區(qū)一方面加強(qiáng)對(duì)煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)部門的技術(shù)改造，增強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力。另一方面發(fā)展汽車、電子、紡織、食品等新的工業(yè)部門，使魯爾區(qū)由原來較為單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦轰摓榛A(chǔ)，機(jī)械、電子、紡織等多部門相結(jié)合的綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地。同時(shí)，大幅度調(diào)整工業(yè)布局。引導(dǎo)新建企業(yè)和老企業(yè)向老工業(yè)城市邊緣地帶遷移，從根本上改變工業(yè)布局過于密集的狀況。

2.法國洛林。洛林是法國歷史上以煤炭、鐵礦石資源豐富而著名的重化工基地。20世紀(jì)60、70年代，因資源、環(huán)境和技術(shù)的變化以及來自外部市場的競爭壓力，洛林下決心實(shí)施了“工業(yè)改造戰(zhàn)略”：（1）徹底關(guān)閉了煤炭、鐵礦、鋼鐵和紡織等成本高、消耗大、污染重的企業(yè)；（2）重點(diǎn)選擇核電、計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機(jī)械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（3）用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值；（4）制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將轉(zhuǎn)型與國際接軌。

通過以上舉措，洛林已走出困境，新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，地區(qū)多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在加快形成中。洛林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也已經(jīng)基本完成，汽車、電子和塑料加工等已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)，目前這三個(gè)行業(yè)用人總數(shù)占總?cè)藬?shù)的20%，而1960年不到5%。洛林地區(qū)已經(jīng)成功從一個(gè)煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、復(fù)合基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的新興工業(yè)區(qū)。

3.英國與美國老工業(yè)基地。20世紀(jì)50-60年代開始，英國就有秩序地組織收縮紡織、煤炭等增長潛力低下的傳統(tǒng)工業(yè)部門，使生產(chǎn)要素向鋼鐵、造船、汽車等新興工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60-70年代，英國老工業(yè)基地進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)、電子、通訊等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。并積極調(diào)整工業(yè)布局，在曼徹斯特、伯明翰等老工業(yè)城市周圍的小城鎮(zhèn)建立新的工業(yè)區(qū)，以替代衰退的老工業(yè)區(qū)。

美國東北部老工業(yè)基地改造首先是大幅度地壓縮紡織、食品、普通機(jī)械等增長潛力枯竭的傳統(tǒng)工業(yè)部門。根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，抓住東北部的科技優(yōu)勢(shì)，在波士頓建立了美國第二個(gè)“硅谷”，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。其次是通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來加速鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)改造。

4.日本九州老工業(yè)基地。日本礦產(chǎn)資源缺乏，人均資源占有量很低，煤炭是日本的主要資源。由于受到石油危機(jī)的沖擊，煤炭產(chǎn)量大幅度下降，煤礦數(shù)目急劇減少。由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使日本的煤礦不斷關(guān)閉，產(chǎn)煤地域承受著巨大壓力。20世紀(jì)60年代初，日本決定逐步放棄對(duì)煤炭業(yè)代價(jià)高昂的保護(hù)。為加強(qiáng)煤炭業(yè)競爭力和為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間，九次調(diào)整煤炭政策；成立地區(qū)振興整備公團(tuán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)煤地的工礦振興；將煤炭區(qū)域振興納入法制軌道；大力興辦工業(yè)開發(fā)區(qū)，以優(yōu)惠政策招商引資推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；制定低息設(shè)備資金融資和長期資金融資；對(duì)九州實(shí)施傾斜的財(cái)政政策與基礎(chǔ)設(shè)施政策；同時(shí)高度重視轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)問題。

5.國外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從各國老工業(yè)基地改造的具體情況來看，其改造途徑的共同特點(diǎn)是：（1）有秩序的收縮增長潛力枯竭的產(chǎn)業(yè)部門，使生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長潛力較大產(chǎn)業(yè)部門。（2）根據(jù)工業(yè)基地發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場需求結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)增值效益好的新工業(yè)部門。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門，以提高老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)部門的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。（3）調(diào)整工業(yè)布局，一方面嚴(yán)格控制老工業(yè)城市發(fā)展規(guī)模。另一方面引導(dǎo)企業(yè)向老工業(yè)城市的邊緣轉(zhuǎn)移，開辟新的工業(yè)中心。（4）制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。政府加強(qiáng)對(duì)老工業(yè)基地改造的宏觀調(diào)控力度，擴(kuò)大對(duì)老工業(yè)基地投資規(guī)模，降低稅收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)境外投資，政府直接投資于道路、通訊、公用設(shè)施建設(shè)，以改善地區(qū)投資環(huán)境[3]。

四、我國煤炭城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新

1.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)——以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)福利均等化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展三大效益為目標(biāo)。從當(dāng)前煤炭城市的發(fā)展規(guī)劃來看，存在普遍的重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重近期輕遠(yuǎn)期、重國家扶持輕自主發(fā)展的傾向，沒有擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展思維模式。這種以經(jīng)濟(jì)增長為核心的傳統(tǒng)增長目標(biāo)，容易導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽視社會(huì)進(jìn)步，忽視人的自身發(fā)展。

黨的十六屆三中全會(huì)中提出 “堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是一種完整而系統(tǒng)的發(fā)展觀，它所要糾正的是，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)和人的發(fā)展的傾向，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度而忽視資源、生態(tài)和效率的傾向，以及忽視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向。強(qiáng)調(diào)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求確定煤炭城市科學(xué)發(fā)展總目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)福利均等化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展三大效益目標(biāo)[4]。

2.創(chuàng)新發(fā)展模式——延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

煤炭產(chǎn)業(yè)因處于產(chǎn)業(yè)鏈條上游，產(chǎn)品附加值低，因而長期存在著利潤向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)三大效益目標(biāo) ，就必須創(chuàng)新發(fā)展模式，一方面，通過延伸與拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式；另一方面，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（1） 內(nèi)涵式發(fā)展模式—煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸。內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)鏈延伸的實(shí)質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)鏈的深化和價(jià)值鏈的升級(jí)。煤炭企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新增加生產(chǎn)過程，增加原有產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，縱向延伸煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，這有助于提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國煤炭企業(yè)內(nèi)涵式的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向主要集中在潔凈燃煤技術(shù)和煤炭轉(zhuǎn)化方面。據(jù)測算，原煤經(jīng)洗選后增值1.73倍；經(jīng)洗選、焦化后增值4.21倍；經(jīng)洗選、焦化、焦油加工后增值5.21倍；經(jīng)洗選、焦化、焦油加工、矸石利用后增值6.5倍多。而產(chǎn)品利潤增值情況相應(yīng)的為1.3倍、9.73倍、10.57倍和12倍之多。因此，我國煤炭企業(yè)應(yīng)在原有產(chǎn)品上積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行煤的深加工利用[4]。

（2）外延式發(fā)展模式—煤炭產(chǎn)業(yè)鏈拓展。外延式產(chǎn)業(yè)鏈拓展的實(shí)質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的雙重升級(jí)。一方面，煤炭企業(yè)可以發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)同其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，使煤炭企業(yè)在外部產(chǎn)業(yè)的有效配合下，擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；另一方面，煤炭企業(yè)可以涉入新的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，鼎盛期的煤炭企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而“做大”、“做強(qiáng)”，衰退期的煤炭企業(yè)則可以從中尋找新的替代產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和可持續(xù)發(fā)展。從目前實(shí)踐來看，外延式產(chǎn)業(yè)鏈拓展主要借助資本運(yùn)營完成。煤炭企業(yè)可以通過收購、兼并、參股、入股等多種方式涉入新的產(chǎn)業(yè)。依托資本市場不僅可以解決資金短缺問題，還可以降低新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入成本，使煤炭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)多元化的進(jìn)程中成功實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。

（3）混合發(fā)展模式—建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是指以工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，使生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)之間形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。國際上起步最早、最成功的案例是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)區(qū)，該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠為核心企業(yè)，通過把一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一家企業(yè)的原料，建立企業(yè)間的共生關(guān)系，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和廢物處理費(fèi)用，而且使園區(qū)內(nèi)各企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化。我國煤炭城市可以借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系。以煤炭企業(yè)為核心，積極引進(jìn)建設(shè)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補(bǔ)的企業(yè)和項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間資源的循環(huán)利用與園區(qū)內(nèi)廢物的零排放，并通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，逐步形成產(chǎn)品或廢物加工鏈，謀求工業(yè)群落的優(yōu)化配置，節(jié)約土地，互通物料，提高效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一[5]。

3.創(chuàng)新發(fā)展路徑——以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)、以節(jié)能降耗為關(guān)鍵、以資源轉(zhuǎn)型為核心的發(fā)展路徑。

（1） 路徑I——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。一是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。煤炭城市要統(tǒng)籌地礦、兼顧城鄉(xiāng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。如淮南煤礦的顧橋礦通過發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，建立了礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機(jī)循環(huán)體系。通過建立和完善農(nóng)業(yè)內(nèi)部共生產(chǎn)業(yè)鏈，形成以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要形式，可以合理利用自然資源，提高太陽能、生物能等能量的利用率。它能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)單一、生產(chǎn)技術(shù)落后和“高投入、低產(chǎn)出”的自然經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)的缺陷，在提高生態(tài)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，還可以節(jié)約農(nóng)業(yè)人力資本，使勞動(dòng)力逐步向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的正常流動(dòng)[5]。二是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。煤炭城市可以在高新技術(shù)領(lǐng)域中的電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、核工業(yè)等領(lǐng)域選擇某一或多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可選擇機(jī)械工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)等一項(xiàng)或多項(xiàng)作為發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煤炭城市應(yīng)以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，在各類企業(yè)之間要建立和形成相互交流為紐帶的生態(tài)工業(yè)鏈，并形成高級(jí)的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)以廢棄物的內(nèi)部資源化為目標(biāo)，將園區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物用作另一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)原料，組成一個(gè)閉合型產(chǎn)業(yè)鏈條，從而達(dá)到資源、能源的最大利用，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源的單一消耗的污染的“零排放”，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”目標(biāo)[6]。

（2）路徑II——節(jié)能降耗路徑。煤炭城市迅速老年化的一個(gè)主要原因，是開采無序?qū)е沦Y源消耗過快，而地勘投入不足導(dǎo)致結(jié)題資源跟不上。長期以來，受粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，煤炭城市資源開采浪費(fèi)嚴(yán)重、能源與資源利用效率低、廢棄物資源化程度低，環(huán)境污染嚴(yán)重。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為影響煤炭城市發(fā)展的最大障礙。在這種情況下，煤炭城市的發(fā)展路徑應(yīng)該立足于資源與環(huán)境的現(xiàn)狀以及所承擔(dān)的區(qū)域分工來考慮。

一是關(guān)閉小礦，發(fā)展大礦。整頓礦產(chǎn)資源利用格局，實(shí)行關(guān)閉小礦，發(fā)展大型礦業(yè)集團(tuán)，以減輕對(duì)生態(tài)的破壞，提高資源的開采能力與回采率。二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面。實(shí)施煤炭資源與電力、冶金等行業(yè)的聯(lián)產(chǎn)運(yùn)作，形成煤炭—焦煤—電力—鋼鐵、煤炭—焦煤—電力—化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭化工與鹽化工一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[7-8]。如陽泉、烏海、平頂山都是煤炭—洗選—電力產(chǎn)業(yè)鏈；撫順、孝義等少數(shù)煤炭城市采取煤炭—洗選——電力—高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；淮南、石嘴山等城市則是采取煤炭—洗選—電力和煤化工路徑。三是發(fā)展工業(yè)垃圾、污水處理行業(yè)的靜脈產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)污水的產(chǎn)生量會(huì)隨之增加，實(shí)施垃圾資源化和污水的凈化利用，有利于企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。提高資源的利用程度和能源的使用效率，提高企業(yè)的清潔生產(chǎn)能力，形成節(jié)約資源、降低能源消耗為中心的發(fā)展路徑[7]。

（3）路徑III—資源轉(zhuǎn)型路徑。煤炭城市經(jīng)過數(shù)十年甚至上百年的開采，資源日益枯竭，不少企業(yè)已破產(chǎn)或即將破產(chǎn)，例如，阜新、撫順、雞西、鶴崗已經(jīng)淪為或正在淪為資源枯竭城市。在這樣的背景下實(shí)施資源轉(zhuǎn)型為中心的發(fā)展路徑是振興煤炭城市的理想之路。一是發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。煤炭城市的資源硬約束，使城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無論煤炭資源是否枯竭，都必須發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。煤炭城市在確立替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須全面深入地研究本地的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場前景以及國家的產(chǎn)業(yè)政策，逐步實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換和多元化。如阜新發(fā)揮土地多的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展食品工業(yè)；做大已有氟化工、壓鑄機(jī)械以及電容器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；北票發(fā)揮林業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以市場為導(dǎo)向，實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略；淮北則利用塌陷區(qū)發(fā)展養(yǎng)魚，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。平頂山積極開發(fā)鹽、鐵、鋁土等非煤資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)紡織、機(jī)械等也成為了工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；撫順適時(shí)實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由煤炭開采向石油加工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；進(jìn)而精細(xì)化工、電子、輕工等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，徹底解決了靠煤吃飯的歷史。二是加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，煤炭城市應(yīng)該加快轉(zhuǎn)型步伐，把資源導(dǎo)向和市場導(dǎo)向結(jié)合起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高新化，朝著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)深加工化、技術(shù)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、組織結(jié)構(gòu)合理化的方向發(fā)展。加快科技創(chuàng)新步伐，使高新技術(shù)向傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)滲透，并且積極發(fā)展高增加值、高效益、高競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品，帶動(dòng)生產(chǎn)要素的科學(xué)配置和優(yōu)化組合，解決煤炭城市支柱產(chǎn)業(yè)單一；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化；產(chǎn)品技術(shù)含量低；花色、檔次、質(zhì)量差以及能耗、物耗高、污染嚴(yán)重等一系列問題，最終達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的目的。三是建立廢物生命周期體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境生態(tài)化。通過對(duì)廢物的整個(gè)生命過程中物質(zhì)、能源的輸入以及相應(yīng)的環(huán)境排放物進(jìn)行識(shí)別和量化，評(píng)估各個(gè)階段的物質(zhì)和能量利用效率以及排放物的環(huán)境影響，盡可能地減少廢物的產(chǎn)生和排放，降低整個(gè)過程的環(huán)境影響，進(jìn)而促進(jìn)煤炭城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境的生態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董鎖成，李澤紅，李斌.中國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探索[J].中國人口.資源與環(huán)境，2007（7）：12-17.

[2] 姚平，顧德文，李玥. 煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新路徑研究[J].中國科技論壇，2008（8）：35-39.

[3] 袁朱. 我國煤炭城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路與對(duì)策研究[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2005（6）：679-684.

[4] 孫雅靜. 礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型模式的國際比較[J].開放導(dǎo)報(bào)，2004（2）：96-99.

[5] 邵學(xué)峰，陳磊. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].長白學(xué)刊，2006（4）：78-80.

[6] 姚平，梁靜國，陳培友.煤炭城市產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)研究[J].科技管理研究，2007（9）：129-130.

[7] 王志宏，何志強(qiáng).礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸[J].煤炭學(xué)報(bào)，2003（8）：348-352.

[8] 樊艷萍，牛沖槐.山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)研究[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，14（2）：95-98.

（責(zé)任編輯：嚴(yán)元）