徐長安

一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析

（一）農(nóng)牧業(yè)信息綜合服務(wù)體系工程建設(shè)初具規(guī)模

一是農(nóng)牧業(yè)信息化試點工作成效明顯。在總結(jié)五原縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全區(qū)12個盟市各選一個旗縣作為試點全面推進，收到良好效果。二是以服務(wù)“三農(nóng)”為目標，整合各級涉農(nóng)部門的農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進“金農(nóng)”工程成效明顯。以“一網(wǎng)多用、農(nóng)校合一”為特色，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全過程信息服務(wù)為支撐，以種類信息技術(shù)手段為先導，以政府監(jiān)管下的各類中介服務(wù)組織為行業(yè)保障的全區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息綜合服務(wù)體系正在形成。

（二）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

隨著自治區(qū)信息通信設(shè)施的不斷完善，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息體系建設(shè)工作有了較大進展。一是“村通電話工程”成效顯著；二是“農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育”工程建設(shè)取得實質(zhì)性進展；三是“村通廣播電視工程”取得顯著成績；四是“內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系（以下簡稱‘96048）” 取得了長足的進步；五是內(nèi)蒙古電信業(yè)發(fā)展較快。截至2011年底，電信業(yè)務(wù)收入191.40億元，電話用戶總數(shù)2689.1萬戶，電話普及率108.88%，互聯(lián)網(wǎng)普及率70.25%。2011年底，軟件業(yè)務(wù)收入253648萬元。

（三）信息資源整合和開發(fā)利用效果初顯

各盟市加大對農(nóng)牧業(yè)信息資源整合和開發(fā)利用力度，充分調(diào)動、發(fā)揮各級政府、電信運營企業(yè)和有關(guān)部門的積極性，積極建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)站。建成開通了自治區(qū)級大型農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站——“內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)”，加強了農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（四）信息化技能人才培訓及信息員隊伍建設(shè)成效顯著

信息化的關(guān)鍵是人才。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳信息中心非常重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和能力建設(shè)，通過派出學習和組織自學等方式，積極安排工作人員進修和學習深造，切實加強農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)工程實施管理能力，應(yīng)用系統(tǒng)的需求分析能力，電子政務(wù)運轉(zhuǎn)支持能力，信息系統(tǒng)安全保障能力，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和宣傳導向能力等五種能力建設(shè)。目前全區(qū)基層信息員基本達到會收集、會分析、會傳播的“三會”要求。

（五）信息服務(wù)體系日趨完善，信息服務(wù)水平有了較大提高

為適應(yīng)信息化發(fā)展的大趨勢，我區(qū)陸續(xù)設(shè)立了農(nóng)村信息化工作組織機構(gòu)，農(nóng)村信息化組織系統(tǒng)日益健全。12個盟市農(nóng)牧業(yè)局相繼設(shè)立了市場信息科。目前，全區(qū)共有600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查建立了農(nóng)村牧區(qū)信息服務(wù)站，專兼職農(nóng)牧業(yè)信息管理服務(wù)人員達到550人，農(nóng)村信息員6000余人。農(nóng)村信息員隊伍的不斷壯大，推進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，也推動了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平的提高。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)存在的主要問題

（一）對農(nóng)牧業(yè)信息工作重要性的認識還有待加強

部分地區(qū)和部門領(lǐng)導對農(nóng)牧業(yè)信息化工作重要性的認識不高，工作力度不大。具體表現(xiàn)在對農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性、長期性和系統(tǒng)性缺乏足夠的認識，有的甚至還不了解，沒有充分認識到市場經(jīng)濟條件下，政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政能力的客觀要求；沒有充分認識到大力推進農(nóng)牧業(yè)信息化，以信息化帶動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，仍舊沿用傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)思維和手段指揮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)牧業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入嚴重不足

一是由于經(jīng)濟條件的制約，絕大部分地區(qū)對農(nóng)牧業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度以及政策方面的支持力度不夠，致使各地農(nóng)牧業(yè)息化基礎(chǔ)設(shè)施普遍較薄弱，信息建設(shè)工作進展緩慢；二是農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，還不能夠支持和滿足農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)的需求，有大部分農(nóng)牧民都在使用民用衛(wèi)星接收設(shè)施收看電視節(jié)目，有線電視在農(nóng)村牧區(qū)普及率很低；三是蒙文信息資源相對匱乏。

（三）缺乏有效的農(nóng)牧業(yè)信息資源開發(fā)整合機制，信息資源共享程度低

農(nóng)牧業(yè)涉及領(lǐng)域廣，信息涵蓋寬泛，全區(qū)各級農(nóng)牧業(yè)部門和涉農(nóng)部門都擁有各自的信息資源。

（四）信息發(fā)布渠道不暢，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題突出

一是目前我區(qū)大部分盟市、旗縣農(nóng)牧業(yè)信息平臺沒有建立起來，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏網(wǎng)絡(luò)溝通手段和終端設(shè)備，困擾農(nóng)牧業(yè)信息進村入戶的“最后一公里”問題已成為信息化發(fā)展的巨大瓶頸；二是基層農(nóng)牧業(yè)部門信息發(fā)布渠道少，媒體間在農(nóng)牧業(yè)信息傳播和發(fā)布方面缺乏協(xié)調(diào)配合和溝通；三是各級農(nóng)牧業(yè)部門電子政務(wù)水平很低，政府和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間網(wǎng)上互動辦事服務(wù)還沒有起步。

（五）信息員隊伍建設(shè)滯后，素質(zhì)亟待提高

信息工作是一項全新的工作，我區(qū)各級農(nóng)牧業(yè)部門從事信息工作的人員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)上都不能適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)信息化的需求。一是管理人員信息化知識缺乏，跟不上信息化發(fā)展的步伐；二是基層信息服務(wù)人員計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平普遍較低，各級農(nóng)民信息員大多是兼職；三是基層信息服務(wù)人員計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平普遍較低，與高科技的信息化發(fā)展不相適應(yīng)；四是人員培訓工作滯后。

三、加快內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)與發(fā)展的思考

（一）加強組織領(lǐng)導，進一步完善農(nóng)牧業(yè)信息工作體系

由于農(nóng)牧業(yè)面臨的新形勢和農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生的變化，農(nóng)牧業(yè)的增長日益受到市場需求的約束。為此，各級政府部門要強化信息意識，為農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)提供有力的政策支持，加大對農(nóng)牧業(yè)信息化的資金和人力投入，加強對信息工作的組織領(lǐng)導，建立健全信息管理制度，把信息服務(wù)工作納入政府目標管理責任制。要把農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)列入各級領(lǐng)導的重要議事日程。要注重提高各級農(nóng)牧業(yè)信息管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，努力建設(shè)一支責任心強、素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理的工作隊伍。

（二）注重培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)信息化人才，加強農(nóng)牧業(yè)信息隊伍建設(shè)

農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點都是為“三農(nóng)”服務(wù)。推進我區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，當務(wù)之急是要建立一支具有事業(yè)心和良好科學文化素質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)信息技術(shù)與管理服務(wù)人員隊伍和農(nóng)村信息員隊伍，并對他們進行計算機、農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用知識以及農(nóng)牧業(yè)信息管理發(fā)布知識的培訓，提高他們開展信息服務(wù)的能力和水平。一是加強對農(nóng)民上網(wǎng)培訓，普及網(wǎng)絡(luò)知識；二是在全區(qū)范圍內(nèi)普及現(xiàn)代農(nóng)民遠程培訓技術(shù)，利用衛(wèi)星傳輸，對農(nóng)民進行遠程培訓。

（三）加強農(nóng)牧業(yè)信息化重點工程建設(shè)

一是要積極推動“金農(nóng)”工程的實施。加強自治區(qū)、盟市、旗縣三級農(nóng)牧業(yè)信息平臺和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)站的建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品預警、市場監(jiān)管和農(nóng)村市場科技信息綜合服務(wù)體系。二是要加快推進“三電合一”項目建設(shè)。“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的發(fā)展和創(chuàng)新，是傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的有機結(jié)合，是政府管理與信息技術(shù)的有機結(jié)合，是跨部門領(lǐng)域信息的有機結(jié)合，是信息資源整合與共享的有機結(jié)合。

（四）進一步加強各級農(nóng)牧業(yè)綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)，加強農(nóng)牧業(yè)信息發(fā)布能力和服務(wù)水平

政府農(nóng)牧業(yè)綜合網(wǎng)站是農(nóng)牧業(yè)行政管理部門履行職能、面向社會提供農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)的窗口，是政府實現(xiàn)政務(wù)公開、服務(wù)企業(yè)和“三農(nóng)”的重要渠道，是政府了解社會輿論、實現(xiàn)交流互動的有效平臺，在農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)中具有不可替代的作用。切實加強對網(wǎng)站建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導，把政府農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)站真正辦成開展農(nóng)牧業(yè)電子政務(wù)，推進政務(wù)公開的重要窗口和開展農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)的重要平臺。

（作者單位：中共內(nèi)蒙古興安盟委黨校）