布和朝魯

黨的十七大以來，我區(qū)堅持科學發(fā)展，推動經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，更加注重加強社會建設(shè)，在推進教育、就業(yè)、增收、社保、醫(yī)保、住房和社會管理等基本公共服務(wù)均等化方面取得了顯著成效。認真總結(jié)十七大以來加強社會建設(shè)的成就和問題，理清新形勢下推進基本公共服務(wù)均等化的思路，對于實施好富民強區(qū)、富民優(yōu)先戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、黨中央對社會建設(shè)的重大部署

2002年11月，黨的十六大第一次把“社會更加和諧”作為建設(shè)全面小康的重要目標之一。2004年9月，十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定把構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨執(zhí)政的重要目標提出來，強調(diào)要把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，表明中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為四位一體。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2006年10月，十六屆六中全會通過了第一個關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，全面部署了以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項任務(wù)。2007年10月，黨的十七大報告第一次提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，包括發(fā)展教育、擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等任務(wù)。2010年10月，十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》提出了加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系的任務(wù)。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。2011年7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。

黨中央對社會建設(shè)的重大部署說明，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，社會建設(shè)的重點是改善民生。我們要堅持富民優(yōu)先，立足于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加強社會建設(shè)，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，不斷推進基本公共服務(wù)均等化。

二、辦好人民滿意的教育

十七大以來，我區(qū)按照辦好人民滿意的教育的要求，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，特別是制定實施自治區(qū)教育改革發(fā)展“中長規(guī)劃”，在解決人民群眾極為關(guān)注的“上學難”、“上好學”等問題上做了卓有成效的工作，并取得了顯著成績。

一是實施“兩免”政策。2011年，自治區(qū)把實施高中階段免費教育列入“十二件實事”，惠及中職、高中蒙授和家庭經(jīng)濟困難學生54.2萬人。今年全面實施“兩免”政策，82萬高中階段學生將從中受益。二是推進校安工程。前三年中小學校舍安全工程建設(shè)任務(wù)基本結(jié)束，部署啟動了今后4年8個盟市的校安工程。三是推進教育改革。教育“中長規(guī)劃”確定的9項重大改革中，擴大學前教育資源、高校實行學分制等4項改革已取得積極進展；縣域義務(wù)教育校長交流等5項改革從今年起推開。“中長規(guī)劃”確定的8項重點工程中，義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)等4項工程已取得初步成效；民族教育發(fā)展水平提升、教師隊伍建設(shè)等4項工程今年展開。2011年，全區(qū)超過50％的義務(wù)教育階段學校校舍達到了標準化要求，繼續(xù)實施了將示范高中、優(yōu)質(zhì)高中招生計劃的50％均衡分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的政策。

上述推動我區(qū)教育改革發(fā)展的各項政策措施，其著眼點都是為了提高教育質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展。目前，我區(qū)教育發(fā)展中存在的突出問題仍然是優(yōu)質(zhì)教育資源分配不合理、公共教育資源配置不均等，而最根本的矛盾在于，我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺，滿足不了老百姓“好上學”、“上好學”的需求。解決這個矛盾的治本方法是加強各級政府責任，加大公共財政投入，加快培育、建設(shè)和拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。

提高教育質(zhì)量的根本是提升教育資源的質(zhì)量，促進教育公平的實質(zhì)是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化。所以，辦好人民滿意的教育，第一件大事是提高我區(qū)教育資源質(zhì)量，重點是堅持師德為先、能力為重，加快培養(yǎng)大批能跟上不斷發(fā)展的新時代、滿足人民群眾新期待的優(yōu)質(zhì)師資隊伍，以適應(yīng)堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展的需求。同時，提高校舍、設(shè)備等其他教育資源質(zhì)量。第二件大事是合理配置公共教育資源，重點是向農(nóng)村牧區(qū)、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，加大財政資助力度，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)，保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。厲以寧認為，教育資源的非均衡配置是城鄉(xiāng)收入差距日益擴大的重要原因之一。農(nóng)村教育資源配置不足，以致學校設(shè)備差、師資力量差、學生很難繼續(xù)深造，從而只能從事簡單的體力勞動。這樣就不可避免地出現(xiàn)不良循環(huán)：教育資源配置的不平等→就業(yè)的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等。我們要結(jié)合我區(qū)實際，著眼于一定區(qū)域，積極推進公共教育資源均等化，從基礎(chǔ)上促進社會公平。第三件大事是推動我區(qū)教育事業(yè)科學發(fā)展，重點是堅持育人為本，發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學改革，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)，使每個人掌握在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用所需要的技能，提高每個人對機會的認知能力和抓住機會的能力，從而避免因為沒有受教育或受教育程度不高而遭遇社會排斥，加速提高全民素質(zhì)。

三、把就業(yè)放在優(yōu)先位置

十七大以來，我區(qū)堅持實施積極的就業(yè)政策，加強對城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)，開展職業(yè)教育培訓，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，在擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了明顯成績。

2010年與2007年相比，我區(qū)就業(yè)人員總數(shù)由1081.5萬人增加到1184.7萬人，增加103.2萬人。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由569.3萬人增加到571.0萬人，增加1.7萬人，但占就業(yè)人員總數(shù)的比例從52.6％下降到48.2％，下降4.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由183.6萬人增加到206.2萬人，增加22.6萬人，占就業(yè)人員總數(shù)的比例由17.0％提高到17.4％，僅僅提高0.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由328.6萬人增加到407.5萬人，增加78.9萬人，占就業(yè)人員總數(shù)的比例由30.4％提高到34.4％，提高4個百分點。

從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員由383.5萬人增加到465.2萬人，增加81.7萬人；鄉(xiāng)村從業(yè)人員由698.0萬人增加到719.5萬人，增加21.5萬人。

從城鎮(zhèn)單位就業(yè)結(jié)構(gòu)看，吸納就業(yè)最多的國有單位就業(yè)人員由162.0萬人增加到169.4萬人，增加7.4萬人；吸納就業(yè)居第二位的個體就業(yè)人員由75.2萬人增加到113.0萬人，增加37.8萬人；吸納就業(yè)居第三位的私營企業(yè)就業(yè)人員由61.8萬人增加到103.1萬人，增加41.3萬人。

從鄉(xiāng)村單位就業(yè)結(jié)構(gòu)看，在鄉(xiāng)村就業(yè)的698.0萬人中，個體就業(yè)人員由18.4萬人增加到24.4萬人，增加6萬人；私營企業(yè)就業(yè)人員從21.1萬人減少到18.4萬人，減少2.7萬人。

從全區(qū)個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)情況看，私營企業(yè)由6.33萬戶增加到11.34萬戶，增加5.01萬戶，吸納就業(yè)由82.88萬人增加到121.48萬人，增加38.6萬人；個體戶由50.94萬戶增加到75.43萬戶，增加24.49戶，吸納就業(yè)由93.58萬人增加到137.33萬人，增加43.75萬人。

上述就業(yè)結(jié)構(gòu)變化說明以下幾個問題。一是十七大以來，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有所下降，但就業(yè)人員總量不但沒有大幅下降，反而略有增長，其原因不外乎兩個方面：一方面，農(nóng)村牧區(qū)勞動力尚不具備大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的素質(zhì)和技能；另一方面，二、三產(chǎn)業(yè)沒有吸納更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)的容量。二是城鎮(zhèn)國有單位雖然目前吸納就業(yè)總量較多，但增量很少，個體和私營企業(yè)吸納就業(yè)增量最多、潛力很大。三是鄉(xiāng)村個體吸納的就業(yè)人員略有增加、私營企業(yè)吸納的就業(yè)人員反而減少，其原因也不外乎兩個方面：一方面，農(nóng)村牧區(qū)自謀職業(yè)者、自主創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)能力不能適應(yīng)發(fā)展的需要；另一方面，農(nóng)村牧區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件不夠好。四是私營企業(yè)每戶吸納就業(yè)能力由13人下降到10.7人，個體戶每戶只吸納1.8人，說明我區(qū)私營企業(yè)規(guī)模偏小、個體戶用幫工很少，反映兩個問題：一個是目前私營企業(yè)主、個體戶做大做強的能力較低，帶動和吸納就業(yè)的潛力遠沒有發(fā)揮出來；另一個是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、支持個體私營經(jīng)濟做多做大做強的氛圍和環(huán)境條件還沒有營造出來。

就業(yè)是民生之本。十七屆五中全會明確提出，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置。我區(qū)實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，就必須堅持就業(yè)優(yōu)先。破解我區(qū)就業(yè)工作中的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進充分就業(yè)，需要提高勞動者就業(yè)能力、提供勞動者就業(yè)機會、完善公共就業(yè)服務(wù)三管齊下。提高就業(yè)能力，就要建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，開展廣泛持久管用的培訓，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提升職業(yè)技能，使無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)。提供就業(yè)崗位，就要圍繞富民優(yōu)先、立足就業(yè)優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)，就要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、對所有困難群眾的就業(yè)援助制度和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)制度，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

四、把增收作為頭等大事

十七大以來，我區(qū)認真落實十七大提出的“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制”的要求，在增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活水平方面取得了顯著成效。

2010年2月，自治區(qū)黨政聯(lián)席會議專題研究民生問題，提出改善民生問題首先要從加強社會保障、提高中低收入群眾收入水平抓起，決定全面提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準等6項指標達到甚至略高于全國平均水平。到2010年底，我區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保和孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療報銷比例等標準，都實現(xiàn)了達到甚至略高于全國平均水平的目標。

此后，自治區(qū)黨政聯(lián)席會議多次研究出臺了保障和改善民生的政策措施。2010年7月，自治區(qū)黨政聯(lián)席會議決定將我區(qū)四個類型地區(qū)的最低工資標準將比2007年的標準提高32％至36％。2010年11月，自治區(qū)黨政聯(lián)席會議決定再次提高農(nóng)村牧區(qū)五保集中供養(yǎng)、社區(qū)老年人、高齡老人、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等困難群眾的救助標準。2011年12月，自治區(qū)黨政聯(lián)席會議決定將我區(qū)新的扶貧標準調(diào)整為農(nóng)民年人均純收入2600元以下、牧民年人均純收入3100元以下，比原有標準高1040元和1300元，決定把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，舉全區(qū)之力打好使266.6萬貧困人口脫貧的新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

這些重大民生決策有效促進了城鄉(xiāng)居民收入增加。2010年與2007年相比，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12378元增加到17698元，農(nóng)村牧區(qū)人均純收入由3953元增加到5530元。但與全國平均水平相比，差距沒有縮小反而拉大了。城鎮(zhèn)居民收入差距由1408元擴大到1411元，農(nóng)村牧區(qū)居民收入差距由187元擴大到389元。

從收入來源結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民的薪水收入由9301元增加到12614元，增加3313元，比重從75.14％下降到71.27％；個體經(jīng)營者凈收入由2005年的858元增加到2014元，增加1156元，比重從6.93％提高到11.38％；財產(chǎn)性收入由206元增加到433元，增加227元，比重從1.66％提高到2.45％；轉(zhuǎn)移性收入由2336元增加到3953元，增加1617元，比重從18.87％提高到22.34％。農(nóng)村牧區(qū)居民的工資性收入由716.86元增加到1036.78元，增加319.92元，比重從18.13％提高到18.75％；家庭經(jīng)營純收入由2786.08元增加到3669.93元，增加883.85元，比重從70.48％下降到66.36％；轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入由450.16元增加到822.87元，增加372.71元，比重從11.39％提高到14.88％。

我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入來源結(jié)構(gòu)說明，城鎮(zhèn)居民人均家庭收入的主要來源是薪水收入，但所占比重有所下降；個體經(jīng)營者凈收入比重較小，財產(chǎn)性收入的比重很??；轉(zhuǎn)移性收入的比重居第二位，且有一定的提高。農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入的主要來源是家庭經(jīng)營收入，但比重下降了；工資性收入有所增加，但比重幾乎沒有變化；轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入（主要是轉(zhuǎn)移性收入）有所增加，比重也有所提高。

從收入分配結(jié)構(gòu)看，2010年與2007年相比，我區(qū)財政總收入由1018.35億元增加到1738.14億元，增長70.68％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由641.99億元增加到1688.44億元，增長163.00％；而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅僅增長42.98％，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入僅僅增長39.89％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅是城鄉(xiāng)居民收入增幅的4倍。

國務(wù)院《意見》明確要求我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入2015年達到全國平均水平，2020超過全國平均水平。這是一項歷史性的艱巨而緊迫的任務(wù)。如期實現(xiàn)這個目標是頭等大事。

加快提高城鄉(xiāng)居民收入，要從四個來源入手，充分挖掘潛力，努力創(chuàng)造條件，促進全面提高，實現(xiàn)共同富裕。提高薪水收入，要建立機關(guān)事業(yè)單位工資與經(jīng)濟發(fā)展同步增長制度和企業(yè)職工勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高個體經(jīng)營者凈收入，要創(chuàng)造勞動者通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)增收致富的環(huán)境條件。提高財產(chǎn)性收入，要千方百計落實十七大提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的要求。提高轉(zhuǎn)移性收入，要加快完善社會保障體系，實現(xiàn)各項社會保障制度全覆蓋，不斷提高社會保障標準。提高農(nóng)村牧區(qū)居民家庭經(jīng)營純收入，要深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化、農(nóng)牧民組織化，促進規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，提升農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高工資性收入，要推動農(nóng)牧民組織化的同時，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化，引導和扶持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高財產(chǎn)性收入，千方百計落實國務(wù)院《意見》提出的“鼓勵農(nóng)牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入”和今年《政府工作報告》提出的“建立公共資源出讓收益的全民共享機制”的要求。提高轉(zhuǎn)移性收入，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，加快城鄉(xiāng)社會保障制度和社會救助制度并軌步伐，切實提高低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，基本消除貧困現(xiàn)象。

五、保障人民基本生活

社會保障是基本而重大的民生問題，是社會安定的重要保證?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障，是十七大提出的重要目標。

2010年與2007年相比，我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)由80.07萬人增加到85.37萬人，增加5.3萬人；農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障人數(shù)由90.59萬人增加到115.57萬人，增加24.98萬人；參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)由371萬人增加到431萬人，增加60萬人；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)由56萬人增加到217萬人，增加161萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)由224萬人增加到231萬人，增加7萬人；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)由353萬人增加到886萬人，增加533萬人。2007年初，全國啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，2009年秋，全國新農(nóng)保試點啟動。到2010年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為453萬人，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合人數(shù)為1215萬人，參合率為92.76％。

完善的社保制度是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必要條件，是各族人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑。切實保障各族人民的基本生活，就要把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。要按照擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次、實現(xiàn)制度統(tǒng)一的要求，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。一是實現(xiàn)社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一，從條件具備的地區(qū)起步，讓農(nóng)牧民享受與城鎮(zhèn)居民相同的養(yǎng)老醫(yī)療保險待遇。2011年，我區(qū)決定將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險合并實施。二是提高社會保障水平，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民養(yǎng)老金待遇；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民的基本醫(yī)療保險待遇水平。三是完善農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進城配套政策，完善被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險政策和生態(tài)移民養(yǎng)老保險政策；做好養(yǎng)老醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。四是提高社會保障統(tǒng)籌層次。堅持籌資標準、待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，個人和政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導城鄉(xiāng)居民普遍參保；實行屬地管理，以旗縣市區(qū)為單位統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次。五是完善社會救助制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，尤其要高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，實行動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。

六、提高全民健康水平

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。十七大以來，我區(qū)在建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，特別是加強農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面取得了顯著成效。2011年，我區(qū)新農(nóng)合參合人數(shù)達到1240.2萬人，參合率達到94.8％，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到90.7％，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準提高到200元；基層衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化明顯提升，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到25.4元；公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進，全區(qū)有20所公立醫(yī)院開展改革試點，有1783個政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備和使用基本藥物。

2010年與2007年相比，我區(qū)有衛(wèi)生機構(gòu)由7853個增加到8052個，增加199個；每萬人口擁有衛(wèi)生機構(gòu)由3.30個增加到3.32個，增加0.02個；在全部衛(wèi)生機構(gòu)中，縣及縣以上醫(yī)院由478個減少到467個，減少了11個；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由1317個增加到1340個，增加23個；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）由602個增加到1030個，增加428個；衛(wèi)生機構(gòu)床位由73830張增加到97811張，增加23981張；每萬人口衛(wèi)生機構(gòu)床位由30.76張增加到40.38張，增加9.62張；醫(yī)生由4.8萬人增加到5.4萬人，增加0.6萬人；每萬人口醫(yī)生由20人增加到22人，增加2人。

上述數(shù)據(jù)說明，我區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系覆蓋率不斷擴大，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有所增加，基本醫(yī)療報銷比例明顯提高。同時，我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與各族人民群眾的健康需求和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比還有較大差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，普通百姓反映強烈的看病難、看病貴問題沒有得到根本緩解。

提高各族人民群眾的健康水平，就要以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，努力使廣大群眾少生病、看得起病、看好病。因此，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村牧區(qū)為重點，強化政府責任和財政投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為各族人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。要重點加強以旗縣醫(yī)院為龍頭、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)傾斜，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。要積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。探索城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作格局，方便群眾就近看病。

七、抓好保障性住房建設(shè)

住房是群眾安身立命之所。保障群眾基本住房需求是各級政府的重要職責，通過建設(shè)保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，實現(xiàn)住有所居，是群眾的熱切期盼。幫助困難群眾改善住房條件，也是收入再分配的一種有效形式，有利于縮小收入差距，促進社會和諧穩(wěn)定。同時，保障房建設(shè)是宏觀調(diào)控的重大舉措，有利于擴大內(nèi)需，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定。

在全國各省區(qū)市中我區(qū)住房條件比較差。2009年，農(nóng)村牧區(qū)居民人均住房面積22.24平方米，比全國平均水平33.58平方米低11.34平方米，居全國第29位，僅僅高于青海和甘肅；住房價值每平方米231.32元，比全國平均水平359.35元低128.03元，居全國第26位；住房結(jié)構(gòu)中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)人均只有0.5平方米，比全國平均水平14.51平方米低14.01平方米，居全國第30位，僅僅高于西藏。

2011年，中央擴大農(nóng)村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣，任務(wù)是支持完成265萬農(nóng)村貧困戶危房改造，補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。中央安排補助資金166億元，補助標準為每戶平均6000元，在此基礎(chǔ)上對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。

2010年，自治區(qū)政府決定將設(shè)區(qū)城市、旗縣市區(qū)人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；將低保以外人均住房建筑面積不足13平方米的低收入住房困難家庭，主要是把收入水平不足當?shù)氐捅藴?倍以內(nèi)的家庭逐步納入保障范圍。重點是把城市和其它棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)符合條件的低收入家庭納入保障范圍。2011年，我區(qū)新開工建設(shè)保障性住房46.5萬套，2012年開工建設(shè)27.77萬套，在建任務(wù)將達到58.77萬套。

抓好保障性住房建設(shè)，要結(jié)合推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，認識住房的商品屬性和民生屬性，發(fā)揮其經(jīng)濟功能和社會功能，構(gòu)建多層次住房保障體系，重點解決好城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合舊城改造、老舊社區(qū)平房改造、城中村改造，加大保障性安居工程建設(shè)力度，完善相關(guān)制度，加快解決低收入家庭和農(nóng)民工住房困難，并按原有房屋院落面積分配安置房，為居民通過出租房屋獲得財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，要結(jié)合農(nóng)牧民新居建設(shè)、游牧民定居、扶貧移民、生態(tài)移民、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)移民以及農(nóng)牧民進城，充分利用相關(guān)項目資金，加大危舊房改造力度，使農(nóng)村牧區(qū)貧困戶、低收入家庭的住房條件得到切實改善，實現(xiàn)各族人民住有所居。

八、加強和創(chuàng)新社會管理

社會建設(shè)的一項重大任務(wù)是社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，是中央在新形勢下作出的重大部署。加強和創(chuàng)新社會管理，著力點要放在基層，切實解決好為誰管、管什么、誰來管、靠什么管、怎么管好的問題，真正做到管理創(chuàng)新在基層、矛盾化解在基層、造福群眾在基層。

為誰管。胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。社會管理，就是為群眾謀利益。要把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，真正把群眾當親人，站穩(wěn)群眾立場、維護群眾利益、增進群眾感情、改進群眾工作，切實做到寓管理于服務(wù)之中，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

管什么。胡錦濤強調(diào)，我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

誰來管。人民群眾的積極參與是加強和創(chuàng)新社會管理的可靠保證。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要充分調(diào)動廣大群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，緊緊依靠人民群眾，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

靠什么管。制度管長遠、管根本，是社會管理的重要基礎(chǔ)。要加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，完善法律法規(guī)和政策體系，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高農(nóng)村牧區(qū)嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，形成社會管理和服務(wù)合力，建立一整套行之有效的預防為主、動態(tài)管理、精細執(zhí)行的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權(quán)益。

怎么管好。方法決定成效，有什么樣的方式方法就會產(chǎn)生什么樣的管理效果。要樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，摒棄管、控、壓、罰的傳統(tǒng)做法，更多地運用民主、說服的方式，盡可能地通過對話、溝通的辦法，確保矛盾不積累、不激化、不蔓延、不升級，使基層社會管理真正成為依法、科學和人性化的管理。正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

當前應(yīng)重點抓好8個方面的工作：一是進一步加強和完善社會管理格局；二是進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制；三是進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)；四是進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系；五是進一步加強和完善公共安全體系；六是進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理；七是進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，八是進一步加強和完善思想道德建設(shè)。

（作者系中國國際經(jīng)濟中心特約研究員，內(nèi)蒙古低碳發(fā)展研究院常務(wù)副院長）