盧燕云

摘要：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)將成為GDP增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。從世界范圍看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷加快，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加引人注目。文章通過(guò)對(duì)中山市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程回顧、現(xiàn)狀描述、存在問(wèn)題與發(fā)展因素的分析，探討加快其發(fā)展的思路。這將對(duì)今后推進(jìn)全面建設(shè)幸福中山、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)；第三產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）18

1發(fā)展歷程回顧

中山是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期。回顧30多年來(lái)的發(fā)展歷程，大致可分為以下三個(gè)階段：

1.1快速提高階段（1978～1987年）

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，商業(yè)、餐飲、物資、外貿(mào)、運(yùn)輸、郵電等流通部門(mén)發(fā)展很快，第三產(chǎn)業(yè)由封閉式向開(kāi)放式、由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，在低水平基礎(chǔ)上得到了較快發(fā)展。十年間，中山市第三產(chǎn)業(yè)增加值由1978年的0.98億元增加到1987年的8.80億元，按可比價(jià)格計(jì)算（下同），增長(zhǎng)3.83倍，年均增長(zhǎng)19.1%，比同期GDP年均增長(zhǎng)速度高6.3個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，1978年第三產(chǎn)業(yè)比重為17.0%，分別比第一、二產(chǎn)業(yè)低30.8、18.1個(gè)百分點(diǎn)；到1987年，第三產(chǎn)業(yè)比重較1978年提高了14.9個(gè)百分點(diǎn)，較同期第一產(chǎn)業(yè)高2.5個(gè)百分點(diǎn)，較第二產(chǎn)業(yè)低6.8個(gè)百分點(diǎn)；從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率看，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高。1978～1987年期間，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為48.0%，比同

期第二產(chǎn)業(yè)高出4.1個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)處于快速提高階段。

1.2持續(xù)增長(zhǎng)階段（1988～2007年）

1988年，中山升格為地級(jí)市。進(jìn)入90年代以后，在鄧小平同志南巡重要講話和黨的十四大以及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》的精神指引下，中山市抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極扶持和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電業(yè)為代表的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)和以金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為代表的新興第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。第三產(chǎn)業(yè)增加值由1988年的12.91億元增加到2007年的476.86億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)12.8倍，年均增長(zhǎng)14.8%，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段，比同期GDP年均增長(zhǎng)速度低1.6個(gè)百分點(diǎn)。2007年，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為43.1%，同期第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為55.7%，與第二產(chǎn)業(yè)共同成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，但與第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍有一定差距。

1.3穩(wěn)步發(fā)展階段（2008～2011年）

第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前兩階段的高速增長(zhǎng)，2008年開(kāi)始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2008年的562.39億元增加到2011年的909.19億元，年均遞增12.9%。2011年，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，同比增長(zhǎng)34.8%，傳統(tǒng)和新興行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展放緩，批發(fā)與零售業(yè)和住宿與餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)10.6%和6.3%；金融和房地產(chǎn)業(yè)則分別增長(zhǎng)4.4%和2.5%。

2現(xiàn)狀特征描述

隨著中山市對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度的不斷加大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

2.1內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。一些傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，如批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)比重持續(xù)下降；而一些與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新興行業(yè)，如金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，比重不斷提高。2011年，批發(fā)與零售、住宿與餐飲業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的26.0%，比重較2010年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的23.5%，比重較2010年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2011年，中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，高于同期全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)，列廣東省珠三角九個(gè)城市的第3位。金融市場(chǎng)運(yùn)行較好，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別比年初增長(zhǎng)12.3%和18.4%。其中金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增速同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)，表明金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度加大。從比重看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的份額達(dá)61.5%，所占比重提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，列廣東省珠三角九個(gè)城市的第3位。

2.3發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)最直接、最有力的支持就是注入資金，加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的投入。為了推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，近年來(lái)，中山市對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度不斷加大。其中，房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)等行業(yè)投資高速增長(zhǎng)。2011年，全市固定資產(chǎn)投資766.79億元，其中第三產(chǎn)業(yè)投資達(dá)502.39億元，同比增長(zhǎng)26.5%，高于同期全市投資增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資的65.5%，其中投資額較大的有房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，同比分別增長(zhǎng)27.6%、94.6%、55.8%和33.3%。在固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大的同時(shí)，地方財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)的支出也在增加。2011年，全市地方財(cái)政預(yù)算支出中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和節(jié)能環(huán)保支出同比分別增長(zhǎng)34.4%、47.2%、24.8%、25.4%和53.8%。投入力度的加大，將進(jìn)一步促進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

3存在問(wèn)題關(guān)注

2000年以來(lái)，中山市第三產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和人民生活日益提高的需求相比較，仍存在一些問(wèn)題。

3.1結(jié)構(gòu)水平不高

代表傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)所占比重依然過(guò)大，而代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小，仍不足以形成推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量和效益的力量。2011年，資金密集度最高的金融行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的8.7%，低于同期全省平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)；2010年，技術(shù)密集度最高的教育、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)

比重僅為4.5%，低于全省平均水平3.0個(gè)百分點(diǎn)。

3.2服務(wù)水平不高

第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平較低，發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)為：一是占GDP比重偏低，與全面建設(shè)小康社會(huì)不同步，與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不協(xié)調(diào)。2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的41.5%，低于同期全省平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.8%，比第二產(chǎn)業(yè)低22.0個(gè)百分點(diǎn)，低于同期全省第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。而在上個(gè)世紀(jì)70至80年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率已達(dá)70%左右，發(fā)展中國(guó)家為50%左右，美國(guó)則高達(dá)80%；二是從業(yè)人員占比偏低。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的最大“容器”，但由于其發(fā)展水平較低，其吸納的就業(yè)人員相對(duì)較少，僅占全部就業(yè)人員的27.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。

3.3市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放程度不高

一是部分服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高。如金融、電信、教育、文化、信息媒體、衛(wèi)生和城市公用事業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)仍基本處于國(guó)有經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)和限制經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，產(chǎn)品價(jià)格主要由政府制定，市場(chǎng)配置資源的能力較差。首先，表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)不足。服務(wù)業(yè)的行政管理色彩相對(duì)較濃，行業(yè)準(zhǔn)入限制相對(duì)較多，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的服務(wù)業(yè)需求得不到實(shí)現(xiàn)。其次，服務(wù)業(yè)投資基本上以國(guó)有為主。由于市場(chǎng)限制經(jīng)營(yíng)，一些本來(lái)可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域，都被當(dāng)作公益性、福利性的社會(huì)事業(yè)來(lái)辦，導(dǎo)致部分服務(wù)業(yè)過(guò)于依賴政府投入。2011年，中山市第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占16.2%以上，比工業(yè)高出9.6個(gè)百分點(diǎn)；二是對(duì)外開(kāi)放程度不高。2011年年末，第三產(chǎn)業(yè)中的外商投資企業(yè)占全市外商企業(yè)的23.2%，投資額占全市外商投資額的9.0%。而同期外商投資的工業(yè)企業(yè)占全市外商企業(yè)的比例高達(dá)76.3%，投資額占全市外商投資額的45.2%。

綜上分析，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、服務(wù)水平以及市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放程度的偏低，直接影響其經(jīng)濟(jì)效益的提高。從增加值的四個(gè)構(gòu)成要素看，2010年中山市第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占該產(chǎn)業(yè)增加值的32.8%，比第二產(chǎn)業(yè)低3.0個(gè)百分點(diǎn)。

4發(fā)展因素分析

要促使經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)能夠穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展，如果離開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，全面、客觀認(rèn)識(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利和制約因素，對(duì)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

4.1有利因素

隨著中山市工業(yè)化進(jìn)程的縱深推進(jìn)，人口集聚、財(cái)富積累、消費(fèi)升級(jí)為第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了必要的外部環(huán)境。目前，中山市已開(kāi)始步入工業(yè)化發(fā)展的中后期，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的大氣候趨好，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的各種有利因素已經(jīng)具備。

4.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性成果表現(xiàn)出有利于第三產(chǎn)業(yè)較快成長(zhǎng)的趨向

從需求角度來(lái)看，隨著人民生活水平的不斷提高，人們普遍對(duì)服務(wù)的范圍和質(zhì)量要求有所提高。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，第一、二產(chǎn)業(yè)甚至第三產(chǎn)業(yè)本身都會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)所能提供的服務(wù)需求增加；從供給角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生決定性影響，第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這將在勞動(dòng)力和資金方面極大地支持第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.1.2第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程在全面推進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)，將通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，尤其是服務(wù)貿(mào)易，增加許多行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，引入國(guó)際市場(chǎng)通行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)則，以“開(kāi)放”帶動(dòng)“改革”，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)，在引進(jìn)資金、技術(shù)及學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作模式上將會(huì)有更大的進(jìn)展。

4.1.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化促進(jìn)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展

目前，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)。通過(guò)信息化使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平，既能引起居民和機(jī)構(gòu)對(duì)信息服務(wù)業(yè)的巨大需求，又能通過(guò)信息技術(shù)向各類服務(wù)業(yè)滲透、擴(kuò)散，以帶動(dòng)、促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展。

4.2制約因素

與國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r相類似，中山市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后既有客觀的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。

4.2.1產(chǎn)業(yè)更替規(guī)律制約著第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，在第一產(chǎn)業(yè)獲得初步發(fā)展后，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)會(huì)將第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在首位，畢竟發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的核心是工業(yè)發(fā)達(dá)。當(dāng)?shù)谝弧⒌诙a(chǎn)業(yè)資源回報(bào)率高于第三產(chǎn)業(yè)而資源的流動(dòng)又受到某種程度限制時(shí)，后者將難以獲得充分的發(fā)展。所以，在工業(yè)化的一定時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然相對(duì)滯后。目前，中山市仍處于工業(yè)化第二階段即工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段。

4.2.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)不足降低了第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率

如果說(shuō)工業(yè)化的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略限制了第三產(chǎn)業(yè)獲得的資源總量，影響了其發(fā)展，那么第三產(chǎn)業(yè)自身對(duì)已獲資源配置效率的低下也在一定程度上不利于資源的流入。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是政府管制程度最深的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)缺乏限制了其對(duì)社會(huì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率。此外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著障礙因素。一是體制障礙，即現(xiàn)有的管理體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，制約了服務(wù)業(yè)主體的培育和發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)障礙。其中部分較低檔次以及較低技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)和工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求不夠明顯。

4.2.3居民收入差距擴(kuò)大制約第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，但收入差距有所擴(kuò)大，低收入群體的消費(fèi)難以擴(kuò)大。城鎮(zhèn)最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資差距由2010年的3.7倍擴(kuò)大至2011年的3.9倍。2011年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出均增長(zhǎng)9.0%，均低于GDP增速4.0個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村低收入居民家庭消費(fèi)水平較低。這些低收入農(nóng)村居民只能應(yīng)付生活必需品的消費(fèi)，而在諸如文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健、社會(huì)服務(wù)等方面的支出甚微。一般而言，當(dāng)收入差距較大時(shí)，平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向趨于降低，消費(fèi)規(guī)模過(guò)小或消費(fèi)增長(zhǎng)較慢。由于低收入居民收入增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)受收入預(yù)期的影響，購(gòu)買(mǎi)力較低；而高收入階層消費(fèi)達(dá)到一定水平后，其收入將更多轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)和投資行為。由此，在一定程度上造成消費(fèi)結(jié)構(gòu)的斷層，抑制消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，也影響到服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5發(fā)展思路研究

目前，中山市第三產(chǎn)業(yè)面臨著許多難得的發(fā)展機(jī)遇。今后，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為原則，從實(shí)際出發(fā)，消除制約因素，抓住利好因素，緊跟世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮，在加強(qiáng)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，突出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重，促使三產(chǎn)

逐步成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

5.1優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)多，各行業(yè)性質(zhì)差異很大，要依據(jù)國(guó)際第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律和趨勢(shì)，結(jié)合中山市的實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，促使三產(chǎn)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、快速發(fā)展。

第一，要加快發(fā)展金融、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、媒體服務(wù)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用大于其他部門(mén)，而且具有市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景廣闊的特點(diǎn)，對(duì)提升第三產(chǎn)業(yè)層次及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位起著關(guān)鍵作用。

第二，要大力發(fā)展交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲和房地產(chǎn)業(yè)五大行業(yè)，確保它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。這五大行業(yè)在中山市第三產(chǎn)業(yè)中占有重要的位置，2010年其增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)50.9%，對(duì)全市三產(chǎn)發(fā)展起著舉足輕重的作用，能保證第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第三，要積極發(fā)展科技教育產(chǎn)業(yè)?？萍?、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是提高居民生活質(zhì)量的必要前提。經(jīng)濟(jì)的騰飛，最終取決于科技的進(jìn)步和教育的發(fā)展。因此，必須加大對(duì)科技、教育等行業(yè)的投入，使教育同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

5.2加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化相輔相承、相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就不可能有第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。第三產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)、交換、消費(fèi)相對(duì)統(tǒng)一性等特點(diǎn)，只有當(dāng)生產(chǎn)要素和人口聚集到相當(dāng)規(guī)模，對(duì)生產(chǎn)和生活服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，才足以支撐服務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展。城鎮(zhèn)化過(guò)程還能推動(dòng)生活方式的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)條件。今后，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一是應(yīng)堅(jiān)持以人為本，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和高起點(diǎn)并突出地方特色搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，把城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是用市場(chǎng)理念經(jīng)營(yíng)城市，不斷開(kāi)放城市建設(shè)投資市場(chǎng)，建立起多元化的投資體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投資城市建設(shè)；三是加快戶籍管理制度改革，使外地客商和本地農(nóng)村居民順利進(jìn)城經(jīng)商興辦企業(yè)。

5.3繼續(xù)深化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，走國(guó)際化道路

第三產(chǎn)業(yè)國(guó)際化是指在該領(lǐng)域中商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)、信息等要素逐步融入國(guó)際社會(huì)，參與國(guó)際市場(chǎng)分工和交換程度不斷提高的過(guò)程。推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，能為自身發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，第三產(chǎn)業(yè)要走國(guó)際化道路，應(yīng)抓住機(jī)遇，把激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育、衛(wèi)生等市場(chǎng)化程度較低的服務(wù)行業(yè)，提高這些行業(yè)的供給能力，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低服務(wù)價(jià)格、提高服務(wù)質(zhì)量。一方面，要繼續(xù)深化學(xué)校、機(jī)關(guān)等事業(yè)性服務(wù)部門(mén)的改革，推動(dòng)其不斷從事業(yè)型、福利型和公益型企業(yè)向經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化管理；另一方面，政府要繼續(xù)加大對(duì)三產(chǎn)的投資力度，允許各種非國(guó)有制企業(yè)投資，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、水平和效益的進(jìn)一步提高。

5.4積極擴(kuò)大有效需求，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

近年來(lái)，中山市居民收入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重持續(xù)下降、居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，2010年居民消費(fèi)率只有38.4%，明顯偏低。說(shuō)明目前中山市國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)存在不合理因素，不利于居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。同時(shí)，居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，難以支持服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。因此，應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。一是要通過(guò)多渠道多方式努力提高城鄉(xiāng)居民收入，特別要提高低、中家庭的收入，以擴(kuò)大低收入居民的消費(fèi)需求；二是要進(jìn)一步培育和擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化、教育、體育、旅游與高科技等各種新的消費(fèi)方式，拓寬信貸消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)市民充分享受現(xiàn)代文明成果。金融等部門(mén)要大力推動(dòng)信用體系的建設(shè)，為住房、汽車(chē)、旅游等大宗消費(fèi)提供多層次、多樣化的消費(fèi)信貸服務(wù)，提升市民的消費(fèi)預(yù)期，充分發(fā)揮最終需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；三是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，持續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。同時(shí)，不斷開(kāi)拓適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村消費(fèi)品和服務(wù)市場(chǎng)，使農(nóng)村市場(chǎng)的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

5.5堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為原則，不斷完善第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作

由于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，服務(wù)單位規(guī)模小、數(shù)量多且新興服務(wù)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)等特點(diǎn)，加大了統(tǒng)計(jì)工作的難度。今后，要繼續(xù)按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則，進(jìn)一步完善的第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，充分利用部門(mén)的統(tǒng)計(jì)力量，不斷加強(qiáng)和完善部門(mén)三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，搞準(zhǔn)、搞好第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)研究并制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策以及政府宏觀調(diào)控工作提供客觀依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王書(shū)柏）