胡明剛

11月1日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在京發(fā)布《2012年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》。報告預(yù)計2012年全年農(nóng)民人均純收入增速有望接近10%，農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個百分點，但繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長幅度超過城市居民的難度加大。

《報告》指出，2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入的差距由上年同期的2.77∶1縮小到2.72∶1，為近年來同期最低，并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢。

根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年之后，城鄉(xiāng)收入差距即因為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革而持續(xù)縮小。1985年是城鄉(xiāng)收入差距最小的一個年份，此后城鄉(xiāng)收入差距開始持續(xù)拉大，到2009年達(dá)到最高值，中國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大到3.33 ：1。從2010年開始，中國城鄉(xiāng)收入差距又見縮小，其中2010年是2.94：1，2011年2.77：1，今年進(jìn)一步縮小到2.72：1。

農(nóng)研中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)三年縮小，說明城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點。不過，他也表示，城鄉(xiāng)收入差距是否持續(xù)縮小的態(tài)勢，還有很多不確定因素，這取決于城鄉(xiāng)收入的變化，以及中央惠農(nóng)補貼增長幅度和農(nóng)資價格上漲情況。

宋洪遠(yuǎn)指出，2012年城鄉(xiāng)收入差距縮小主要得益于農(nóng)民收入增長。中國農(nóng)民收入主要由“農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入”“工資性收入”“轉(zhuǎn)移性收入”和“財產(chǎn)性收入”四部分構(gòu)成，其中“農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入”占農(nóng)民年收入的一半以上，但增幅較低，務(wù)工收入占農(nóng)民年收入的比例僅40%，近年一直是農(nóng)民增收的“主引擎”。農(nóng)民收入增長主要得益于轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入增長。其中，中央惠農(nóng)補貼增加，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率提高15個百分點，承包費增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。此外，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性收入都保持20%以上的增長。

不過《報告》也指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入高成本時代，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入增長。國內(nèi)環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，不少企業(yè)特別是作為就業(yè)主體的中小企業(yè)經(jīng)營十分困難，工業(yè)利潤下降，影響農(nóng)民工工資性收入增長。隨著國家收入分配體制改革方案的出臺，以及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)遞減，繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長幅度超過城市居民的難度加大。

《報告》還認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)一些新趨勢和新特點值得關(guān)注。首先，農(nóng)業(yè)對外依存度快速提高，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。2012年我國主要糧食生產(chǎn)有望再創(chuàng)新高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、人口增加與膳食結(jié)構(gòu)改變、飼料與工業(yè)用糧的增加，在維持農(nóng)產(chǎn)品總量緊平衡的態(tài)勢下，供給與需求的品種、結(jié)構(gòu)、區(qū)域矛盾更加突出。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本時代。我國土地和水資源短缺的矛盾將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、農(nóng)機等物質(zhì)費用投入增加趨勢難以改變。農(nóng)業(yè)勞動用工的成本將不斷提高。

第三，各種不確定因素增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入高風(fēng)險時期。受氣候異常變化影響，全球自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的勢頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性進(jìn)一步增強，自然風(fēng)險增大。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價格變動的不確定性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風(fēng)險明顯加大。

第四，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)入多元化時代。隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。同時，專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)大戶不斷增加，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實力不斷增強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

第五，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)遞減，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長勢頭難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入高成本時代，而農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長。

第六，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，農(nóng)村社會進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型時期。城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村撤并中的土地占用、房屋拆遷和安置引發(fā)的利益沖突呈增多趨勢。同時，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識、維權(quán)意識和民主意識不斷增強，推動農(nóng)村社區(qū)社會管理方式重構(gòu)，農(nóng)村傳統(tǒng)社會正在向現(xiàn)代社區(qū)社會轉(zhuǎn)變。

根據(jù)以上問題，《報告》提出四點建議：其一要堅持以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；其二要堅持以改善農(nóng)村民生為目標(biāo)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；其三要堅持以增強農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動改革；其四要堅持以保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。