王群

【摘要】我國食品安全問題在危害人民健康的同時，也給經(jīng)濟(jì)帶來了諸多負(fù)面影響。本文通過分析食品安全問題產(chǎn)生的原因、對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，同時借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一些適合我國國情的解決方案。

【關(guān)鍵詞】食品安全經(jīng)濟(jì)影響解決方案

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，企業(yè)的逐利性日趨明顯，但其社會責(zé)任感與法制觀念卻日趨淡薄。此種現(xiàn)象在食品安全領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。食品安全狀況是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。食品最基本的要求是安全無毒，但從最初的阜陽奶粉制造的大頭娃娃，到影響廣泛的三鹿三聚氰胺事件，再到今天國家關(guān)注的地溝油問題，食品安全問題凸顯。它不但直接關(guān)系到消費(fèi)者自身的健康問題，同時還對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。

一 產(chǎn)生食品安全問題的原因

引起食品安全問題的原因是多方面的，除了我國食品生產(chǎn)工藝落后、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境受到污染、科技進(jìn)步帶來的食品安全性問題，如轉(zhuǎn)基因食品等技術(shù)性因素外，更主要的是企業(yè)逐利性過強(qiáng)、監(jiān)管措施不到位、缺乏有效的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、相關(guān)食品安全的法律、法規(guī)不完善等非技術(shù)因素。它是企業(yè)、監(jiān)管者與法律等多個方面相互作用的結(jié)果。

第一，與國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相對落后。目前，CAC是普遍被國際接受的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，英、法、德等國家的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)80 %以上采用的是國際標(biāo)準(zhǔn)，日本更是達(dá)到90 %以上。甚至有些發(fā)達(dá)國家的國標(biāo)已經(jīng)超過了CAC。在國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作中，我國幾乎沒有發(fā)言權(quán)。目前，我國雖然已經(jīng)建立了一套相關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，相關(guān)法規(guī)明顯趕不上現(xiàn)實(shí)的需要。我國國家標(biāo)準(zhǔn)與國際不接軌，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作也有差距。

第二，我國關(guān)于食品安全的法律體系建設(shè)不完善，存在諸多的弊端，為一些問題食品的產(chǎn)生提供了空間。由于我國法制建設(shè)的起步相對較晚，因而一些法律法規(guī)相對不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)一些法律漏洞，在食品安全方面，雖然新出臺的《食品安全法》對食品安全有具體規(guī)定，但是由于缺乏時間的驗(yàn)證，可能出現(xiàn)一些不適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的條款，存在一些漏洞，為一些問題食品的產(chǎn)生提供了可能性。

第三，企業(yè)逐利性過強(qiáng)，一些企業(yè)缺乏道德約束，毫無社會責(zé)任感。他們研究相關(guān)法律，尋找漏洞，唯利是圖，在達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時，逃避法律的制裁。市場經(jīng)濟(jì)活動中，一些企業(yè)為了攫取高額利潤，不擇手段、不計后果降低成本，利用法律法規(guī)覆蓋不全的漏洞，偷工減料，使用對人體健康有害的廉價工業(yè)原料牟取暴利。在生產(chǎn)過程中、由于過分追求利潤，企業(yè)輕質(zhì)量重效益的現(xiàn)象比較普遍。部分企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門只是為了應(yīng)付檢查，甚至配合生產(chǎn)部門造假。更有不少實(shí)力薄弱的企業(yè)為降低成本，以生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的形式謀取暴利。

第四，由于消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，使得消費(fèi)者在維權(quán)上存在極大困難。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者為了達(dá)到利潤最大化而漠視食品安全。食品的安全特性與其他產(chǎn)品的質(zhì)量特性完全不同。在消費(fèi)者購買食品時，存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，消費(fèi)者在購買前無法了解其產(chǎn)品質(zhì)量。信息不對稱將會導(dǎo)致消費(fèi)者在食品安全的問題上處于劣勢。在食品安全問題上，當(dāng)食品質(zhì)量涉及化學(xué)結(jié)構(gòu)、化學(xué)毒素殘留或有害微生物時，因無法判斷，便給了企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的機(jī)會。

第五，消費(fèi)者對食品安全常識不了解，維權(quán)意識缺乏，助長了生產(chǎn)者制假售假的囂張氣焰。由于消費(fèi)者對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、常識了解不多，所以在購買的時候不容易對食品的安全性進(jìn)行鑒別。同時，由于部分消費(fèi)者維權(quán)意識淡薄，在自己買到一些問題食品之后，由于缺乏時間與企業(yè)進(jìn)行對抗，并且自認(rèn)為損失不大不值得進(jìn)行維權(quán)，因而很少有人拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

二 食品安全問題對我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響

食品是人類生存的基礎(chǔ)，其地位重要而特殊。其引發(fā)的不僅是消費(fèi)者健康的問題，還引發(fā)了多方的社會問題，并給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不利的影響。

第一，不斷曝光的食品安全問題使消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑，消費(fèi)者對產(chǎn)品的信心大打折扣，以至于影響到同一類企業(yè)的營銷業(yè)績。這種情況對那些高品質(zhì)的企業(yè)是十分不公平的。一個或者幾個企業(yè)犯下的錯誤，需要整個行業(yè)去買單。這種情況以奶粉業(yè)最為明顯。嬰兒食品是社會關(guān)注的重點(diǎn)。但是嬰兒奶粉卻是問題連連，先是阜陽奶粉，再是三鹿奶粉。經(jīng)過這兩次大的食品安全事件后，國產(chǎn)奶粉一蹶不振，國外品牌乘勢漲價，每次漲幅約20%左右，但是并沒有降低各位家長的購買熱情。國有品牌中的問題奶粉畢竟不是主流而是個案，但是現(xiàn)在卻形成了整個奶粉行業(yè)受到牽連的情況，這對我國國產(chǎn)品牌奶粉是一個巨大的打擊。

第二，由食品安全問題而產(chǎn)生的治療費(fèi)用，或是由個人支付，或是由國家進(jìn)行報銷，這將給個人或國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國正在為破解看病難、看病貴的問題而不斷謀求有效的方法。如果某個家庭此時因食品安全問題需要對患者進(jìn)行治療，需要支付大筆的醫(yī)療費(fèi)用，則對于一個普通家庭而言，很可能因此致貧。如果這個家庭購買了醫(yī)療保險，則國家將會承擔(dān)起大部分的經(jīng)濟(jì)壓力。這種情況對于已經(jīng)捉襟見肘的醫(yī)保來說，猶如雪上加霜。在此情況下，個人的消費(fèi)能力急速降低，不可能成為拉動內(nèi)需的一部分，而對于國家而言，有限的醫(yī)療資源需要分配給更多的患者，則可能降低其他醫(yī)保人員的受助水平。

第三，食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。最近我國的食品不符合出口國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而遭扣留的情況呈上升趨勢。由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失會使企業(yè)背負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)，由此會帶來工人失業(yè)。這種情況惡化到一定程度時，社會失業(yè)率將上升。而社會失業(yè)人員的增多則是影響社會穩(wěn)定的重要因素。不穩(wěn)定的社會因素之一，使得投資環(huán)境惡化，反之繼續(xù)影響經(jīng)濟(jì)的增長。

三 解決食品安全問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的對策

食品安全問題不但是我國要面對的，也是其他國家曾經(jīng)面對的。為此，各國積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

英國在監(jiān)管方面，成立了不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全的總體事物，制定權(quán)威的食品標(biāo)準(zhǔn)。同時還建立了食品安全報警系統(tǒng)，將食品中毒通知系統(tǒng)、化驗(yàn)所匯報系統(tǒng)和流行病學(xué)通信以及資訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一。法國農(nóng)業(yè)部則制定一系列的政策來鼓勵農(nóng)民發(fā)展理性農(nóng)業(yè)，發(fā)展可通盤考慮生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者消費(fèi)需求和環(huán)境保護(hù)的具有競爭力的農(nóng)業(yè)，具有可持續(xù)性，同時實(shí)現(xiàn)食品安全信息公開，保證食品安全。

針對我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，需要從以下幾個方面著手進(jìn)行解決視頻安全問題。

首先，政府職能部門需要加大對食品企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品的企業(yè)與個人。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰后，還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。應(yīng)當(dāng)從食品的原料、生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，提高市場準(zhǔn)入條件，淘汰不合格企業(yè)，建立企業(yè)與企業(yè)主誠信檔案，使得一次違法，終身接受監(jiān)管。建立健全舉報機(jī)制與快速反應(yīng)機(jī)制，避免出現(xiàn)執(zhí)法者無權(quán)處罰、有處罰的權(quán)力者無權(quán)執(zhí)法的尷尬現(xiàn)象。制定一把手負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)問題，一把手直接承擔(dān)責(zé)任，形成從上至下的監(jiān)管。

其次，針對我國相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)落后的情況，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善與健全食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并且在法律法規(guī)執(zhí)行的過程中建立更新機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新的違法現(xiàn)象做出快速反應(yīng)，在情況惡化前提前更新完善相關(guān)法律，使得不法分子無漏洞可鉆。法律法規(guī)的制定應(yīng)盡快做到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以消除國際“綠色壁壘”對我國的限制。這不但是我國適應(yīng)國際市場的策略，同時也是避免國外相關(guān)企業(yè)兩套標(biāo)準(zhǔn)向我國進(jìn)口劣質(zhì)食品，優(yōu)化國內(nèi)食品安全環(huán)境的舉措。

最后，從消費(fèi)者自身來講，應(yīng)當(dāng)注重食品安全基本知識的學(xué)習(xí)。一方面，學(xué)習(xí)判斷食品質(zhì)量的方法，提倡從正規(guī)渠道購買食品，對于一些以廉價為誘餌得的促銷手段具有判斷力。另一方面，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)維權(quán)意識。對食品安全問題及時舉報，配合相關(guān)部門做好調(diào)查工作。

四 總結(jié)

我國食品安全問題的解決還處于總結(jié)與完善的階段。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使使部分企業(yè)與個人不惜以違法為代價鋌而走險。解決食品安全問題，不能只寄希望于企業(yè)自律，還需要從法律、監(jiān)管與消費(fèi)者個人三方共同努力，這才是解決食品安全問題的正確途徑。

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