鄭濤

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求在各種利益訴求中仍然占據(jù)著重要地位。根據(jù)對(duì)2003年國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查結(jié)果和2012年十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告的解讀，我國(guó)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求主要涉及生活水平、就業(yè)、社會(huì)保障、征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定和發(fā)放、土地出售所獲收益的合理分配及對(duì)低成本生活方式的選擇。針對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求，應(yīng)當(dāng)尋求有效的途徑予以回應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求構(gòu)成回應(yīng)途徑

一 研究背景

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，目前已處于加速發(fā)展期。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)失地農(nóng)民的規(guī)模日益龐大，分布十分廣泛。盡管由于實(shí)際統(tǒng)計(jì)的困難，對(duì)截至目前我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)的估計(jì)看法不一，但是一般認(rèn)為至少已達(dá)6000萬左右。到2030年，我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1.1億人。城鎮(zhèn)化在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，由于失地農(nóng)民利益訴求表達(dá)不暢和回應(yīng)受阻引起的群體性事件屢有發(fā)生。這不僅給社會(huì)治理帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，也在事實(shí)上對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定造成了一定的消極影響。要理性回應(yīng)失地農(nóng)民的利益訴求，首先要對(duì)失地農(nóng)民的利益訴求有一個(gè)較客觀和全面的認(rèn)識(shí)。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民問題的研究給予了持續(xù)而深入的關(guān)注，取得了豐碩的研究成果。但在失地農(nóng)民具體有哪些利益訴求或者說失地農(nóng)民利益訴求的構(gòu)成方面的研究卻并不多見。解讀2003年國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查結(jié)果和十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告，在當(dāng)前失地農(nóng)民問題未得到很好解決的現(xiàn)實(shí)背景下，研究失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求的構(gòu)成，尋求有效的途徑予以回應(yīng)，無疑具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二 概念界定

關(guān)于利益訴求的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界對(duì)此見仁見智，莫衷一是。目前，比較廣泛的一種看法是，把利益訴求看作是利益訴求主體的利益要求表達(dá)過程，這一過程還承載著影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的功能?！袄嬖V求是當(dāng)社會(huì)主體的利益遭受侵害時(shí)，訴諸于執(zhí)政黨、政府和其他各級(jí)社會(huì)組織，尋求利益保護(hù)的過程，是社會(huì)各階層人士通過一定渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和社會(huì)各級(jí)組織表達(dá)自身利益要求，以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程?！薄稗r(nóng)民利益訴求指農(nóng)民作為一個(gè)利益主體表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益的行為?！币灿袑W(xué)者把利益訴求視為一種要求?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)整體進(jìn)步，必然會(huì)使人民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)實(shí)現(xiàn)利益訴求有著更高的期待?！?/p>

筆者傾向于把利益訴求視為關(guān)于利益的要求，是利益訴求主體對(duì)利益的設(shè)想、要求與期許，而不應(yīng)視為一種過程。至于把利益訴求呈現(xiàn)出來的過程則屬于利益訴求的表達(dá)范疇。不僅如此，利益訴求的產(chǎn)生也未必是在“社會(huì)主體的利益遭受侵害時(shí)”，因?yàn)?，即使是在社?huì)主體的利益未遭受明顯侵害或是未遭受侵害時(shí)，作為社會(huì)主體也可以對(duì)一些利益的分配格局作出展望和期待。在此，筆者把利益訴求作這樣的界定：利益訴求是社會(huì)主體對(duì)自身利益的一種設(shè)想、要求和期許，其訴求的對(duì)象是執(zhí)政黨、政府和其他各級(jí)社會(huì)組織。經(jīng)濟(jì)利益訴求則是社會(huì)利益主體對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的一種設(shè)想、要求和期許。

三 失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求構(gòu)成

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)失地農(nóng)民的利益訴求中，經(jīng)濟(jì)利益訴求長(zhǎng)期占據(jù)重要的甚至是主導(dǎo)的地位。主要包括以下幾方面。

1．不因征地導(dǎo)致生活水平下降

2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)在全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了調(diào)查。這次調(diào)查以人均耕地面積0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了2942戶。調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)戶失地后收入水平下降。在接受調(diào)查的農(nóng)戶中，年人均純收人下降的有1353戶，約占46%。在一些地方，很多失地農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度持續(xù)低于消費(fèi)增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象普遍存在，相當(dāng)一部分失地農(nóng)民在土地被征用后，生活水平下降幅度更大。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于失地農(nóng)民問題的調(diào)查顯示，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地。失去了土地，對(duì)于相當(dāng)一部分的失地農(nóng)民來說意味著失去了維系低生活成本所依賴的庭院經(jīng)濟(jì)模式。耐人尋味的是，按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)地征用給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t是“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而下降”。而事實(shí)上，在現(xiàn)行征地制度之下，不僅被征地農(nóng)民在補(bǔ)償時(shí)根本不可能分享土地增值收益，而且“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而下降”這一補(bǔ)償原則對(duì)于大量失地農(nóng)民來說也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是：由于對(duì)土地的極［3］周世成、李鵬.房地產(chǎn)泡沫中的貨幣政策［J］.經(jīng)營(yíng)與管理，2006（9）

度依賴，失地后，農(nóng)村特困戶的數(shù)量增加甚至成倍增長(zhǎng)。“不因征地導(dǎo)致生活水平下降”因此成為失地農(nóng)民迫切的利益訴求。

2．及時(shí)就業(yè)以保證有穩(wěn)定的收入來源

目前，我國(guó)失地農(nóng)民最大的困難在于失地后隨之失去了最基本的收人來源。由于“要地不要人”的安置方式已成為當(dāng)前失地農(nóng)民最主要的安置方式，又因?yàn)檎w就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)村勞動(dòng)力自身勞動(dòng)技能不適應(yīng)新的工作要求、信息溝通不暢，以及就業(yè)觀念落后等多種因素的制約，失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)困難重重。2003年國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查報(bào)告顯示，“天津有54%的農(nóng)戶表示最急需政府幫助解決的是就業(yè)問題。河北遷安、高碑店市的失地農(nóng)戶，有80%以上就業(yè)困難；河南深河市源匯區(qū)和孟津縣的失地農(nóng)戶中賦閑在家的勞動(dòng)力所占比重則分別高達(dá)43.5%和47.8%；廣東約有四成的調(diào)查戶耕地被征用后的收入減少，有8%的勞動(dòng)力找不到工作而賦閑在家；陜西的失地農(nóng)村勞動(dòng)力只有38%找到了工作?！笔У剞r(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題，迫切希望政府幫助他們解決就業(yè)問題。與此相應(yīng)，失地農(nóng)民盼望政府能夠在勞動(dòng)就業(yè)方面幫助他們。具體的幫助形式包括提供技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，直至提供工作崗位等。

3．希望政府為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策

就業(yè)是民生之本。失地農(nóng)民失去土地也就隨即失去了土地所賦予的天然的就業(yè)權(quán)，如果無法及時(shí)就業(yè)，生活便會(huì)越來越艱難。為了生存，一些失地農(nóng)民選擇了外出打工，一些失地農(nóng)民游動(dòng)兜售一些生活用品，也有一些失地農(nóng)民在街道、村里擺攤、開店和辦廠等。由于政府沒有提供優(yōu)惠政策，不管設(shè)攤、開店和辦廠者經(jīng)營(yíng)狀況如何、賺錢與否，各種攤派、稅費(fèi)都要繳納。同時(shí)，由于不能享有城市（鎮(zhèn)）自謀職業(yè)的失業(yè)人口享有的優(yōu)惠政策，在與城市（鎮(zhèn)）居民的競(jìng)爭(zhēng)中，失地農(nóng)民往往處于不利地位。失地農(nóng)民對(duì)今后的生活深感憂慮就為普遍的現(xiàn)象。2003年國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查報(bào)告顯示，部分被調(diào)查農(nóng)民在耕地被征用后有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)卻苦于缺少或沒有資金。因此，一些失地農(nóng)民希望得到政府部門在資金、技術(shù)上的扶持，希望一些金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻。

4．擁有基本的社會(huì)保障從而保持生命的基本尊嚴(yán)

失地農(nóng)民在失地之前，其所經(jīng)營(yíng)的土地在事實(shí)上承擔(dān)了基本的社會(huì)保障功能。失地后，由于就業(yè)與再就業(yè)困難沒有穩(wěn)定的收入來源，加之征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多失地農(nóng)民對(duì)征地后生計(jì)的維持懷有巨大的擔(dān)心。隨著老齡化時(shí)代的到來，失地農(nóng)民普遍希望能擁有社會(huì)保障的愿望十分迫切。目前情況下，國(guó)家還沒有在農(nóng)村建立起比較健全的社會(huì)保障制度，廣大農(nóng)民只能把土地作為保障基本生活的主要手段。部分即使擁有了非農(nóng)戶口的失地農(nóng)民也未被納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，同樣面臨社會(huì)保障缺失的問題。2003年國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查報(bào)告顯示：“大多數(shù)老年家庭現(xiàn)在都是靠征地款來維持生計(jì)、‘坐吃山空，但過幾年征地款‘吃完了，生活就沒了著落。失地農(nóng)民還非常擔(dān)心自己的醫(yī)療無著落，看病就醫(yī)花費(fèi)太高，看一次普通的感冒就得花費(fèi)幾十元甚至上百元，一次還不一定能醫(yī)好?！?012年十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告顯示：“很多被征地農(nóng)民失去了他們主要的生產(chǎn)資料，而且也缺乏去城里打工的機(jī)會(huì)或技能，所以如何使他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障將是中國(guó)征地制度改革不能回避的問題。”社會(huì)保障關(guān)乎生命的基本尊嚴(yán)，如何使失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，無疑是牽動(dòng)失地農(nóng)民的一個(gè)重大問題，因而也是一個(gè)重要的利益訴求。

5．及時(shí)足額發(fā)放征地款補(bǔ)償、安置費(fèi)用

現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低的狀況無論是在失地農(nóng)民中還是在學(xué)術(shù)界已成共識(shí)。但是，即使是在當(dāng)前的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下，仍然有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民沒有得到及時(shí)、足額補(bǔ)償，甚至有超過10%的失地農(nóng)民竟然沒有得到任何的征地補(bǔ)償。這一現(xiàn)狀的存在顯然是造成失地農(nóng)民不滿情緒滋長(zhǎng)的重要因素?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4～6倍。但在實(shí)際操作過程中，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或者變相降低標(biāo)準(zhǔn)，比如分期補(bǔ)償、實(shí)物相抵以及拖欠補(bǔ)償款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2012年的中國(guó)十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告顯示，64.7%的失地農(nóng)民獲得了一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償，12.8%的失地農(nóng)民獲得了分期支付的補(bǔ)償，9.8%的失地農(nóng)民得到了補(bǔ)償?shù)某兄Z但補(bǔ)償款項(xiàng)還沒有到位，12.7%的失地農(nóng)民則沒有得到任何補(bǔ)償。事實(shí)上，這一現(xiàn)象的存在并不鮮見。在中共陜西省委黨校于2006年結(jié)題的《陜西失地農(nóng)民權(quán)益保障情況調(diào)查》顯示，在西安，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)往往不能按時(shí)兌現(xiàn)的現(xiàn)象也較普遍。“長(zhǎng)安區(qū)某街道辦，承諾征用土地每畝補(bǔ)償2.3萬元，但近兩年的時(shí)間過去了，絕大多數(shù)村民拿到的補(bǔ)償款都不足額。”

6．合理確定現(xiàn)有征地補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，合理分配土地出售所獲收益

無論是在失地農(nóng)民中還是在學(xué)術(shù)界都普遍認(rèn)為現(xiàn)有征地補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)不合理，認(rèn)為這些都損害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。需要指出的是，本文此處所指的合理或不合理不僅包括征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)太低，也包括不同地區(qū)或同一地區(qū)由于土地項(xiàng)目不同而形成的補(bǔ)償、安置款項(xiàng)差距甚巨。而造成這些問題的一個(gè)重要原因是現(xiàn)有征地補(bǔ)償既沒有考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，也沒有考慮土地可能存在的巨大預(yù)期收益，同時(shí)缺乏補(bǔ)償公平性方面的統(tǒng)籌考量。2012年的中國(guó)十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告顯示，征地補(bǔ)償?shù)钠骄痤~為每畝18739元（2005年的調(diào)查顯示為每畝10765元）。被訪農(nóng)民大多不知政府賣地的具體價(jià)格，調(diào)查顯示，政府賣地的平均價(jià)格為每畝778000元（中位數(shù)為每畝200000元）。由于目前這些巨大的土地增值收益幾乎都被政府占有，因此存在著很大的不合理性，也是導(dǎo)致失地農(nóng)民不滿的重要原因?！罢{(diào)查表明，不滿意的人數(shù)是滿意人數(shù)的兩倍以上，‘很不滿意的群體占到了16.7%，‘非常滿意的群體只有2.8%，前者是后者的六倍?！毕鄬?duì)于每畝動(dòng)輒上百萬元左右每畝甚至更高的土地出售價(jià)，給予失地農(nóng)民的每畝1.0765萬元、1.8739萬元、乃至2萬元、5萬元不等的補(bǔ)償價(jià)都顯得微不足道。地方政府在征地過程中對(duì)土地的低征高賣行為，引發(fā)了失地農(nóng)民極大的對(duì)立情緒，也嚴(yán)重?fù)p害了政府在農(nóng)民心目中的形象。

7．擁有選擇低成本的生活方式的權(quán)力

對(duì)于相當(dāng)一部分失地農(nóng)民來說，失地幾乎完全改變了他們?cè)瓉硎煜さ?、雖不富裕但尚能維持溫飽并能有一定經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的鄉(xiāng)村生活。失去了土地，對(duì)于相當(dāng)一部分的失地農(nóng)民來說，就意味著失去了維系低生活成本的生存方式。這些農(nóng)民在失地前，如果感到有必要，可以外出務(wù)工獲取一定的收入。如果感到無此必要，可以選擇在家務(wù)農(nóng)，上可照顧父母，下可撫養(yǎng)育子女，同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚。而失地后，在沒有就業(yè)安置和缺乏社會(huì)保障情況下，為生活所迫，他們可能必須到處顛簸流離尋找生存的出路，已無任何退路可言。土地賦予的天然的保障功能隨著失地一并喪失。尤其對(duì)于年老的失地農(nóng)民來說，要求他們?cè)诿媾R生活水平下降、無穩(wěn)定收入來源、老無所養(yǎng)等的情況下，改變自己習(xí)慣了幾十年的農(nóng)村生活方式而去適應(yīng)陌生的城市（鎮(zhèn)）生活，很難說是出于他們的本來意愿。盡管在我們審視失地農(nóng)民利益訴求的時(shí)候，不常看到這方面明確的表達(dá)。筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)狀的一個(gè)重要的原因在于：這一利益訴求相比較于征地補(bǔ)償、就業(yè)困頓、無社會(huì)保障等來說，其迫切性和重要性要輕微一些。但是，這并不意味著這方面的訴求就是缺失的。2012年中國(guó)十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前征地過程中存在的一個(gè)突出的問題是“很多土地流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重違反了農(nóng)民的意愿”。有相當(dāng)一部分農(nóng)民屬于“被流轉(zhuǎn)”行列?，F(xiàn)實(shí)中，基層政府的過度參與，甚至與老板、公司一起聯(lián)手謀求利益，在很大程度上違背了農(nóng)民的意愿。因此，“擁有選擇符合自己意愿的生活方式的權(quán)力”，在一定程度上能夠主宰自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)成為了部分失地農(nóng)民的一個(gè)幾乎無法實(shí)現(xiàn)卻又客觀存在的利益訴求。

四 失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求回應(yīng)途徑

1．通過多種途徑增加失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

毫無疑問，失地后，農(nóng)民便失去了來自于土地的收入。其收入的主要來源都將主要是就業(yè)所得，對(duì)部分家庭來說，就業(yè)甚至是唯一的收入來源。因此，通過多種途徑解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題不僅是失地農(nóng)民生活水平不因征地而下降的重要保證，也是增強(qiáng)失地農(nóng)民的可持續(xù)生存能力以保證失地農(nóng)民生活可持續(xù)提高的重要條件。事實(shí)上，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，通過多種途徑增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)也是當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，一方面需要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，以增加失地農(nóng)民的就業(yè)能力；另一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供適合于這一群體特點(diǎn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。需要指出的是，就加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)而言，結(jié)合失地農(nóng)民現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的需求，既符合失地農(nóng)民的自身特點(diǎn)，又能滿足企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要的職業(yè)技能培訓(xùn)才會(huì)是合適、有效的。同時(shí)，為失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自謀職業(yè)提供必要的政策優(yōu)惠和可能的資金、技術(shù)扶持，適度放寬一些金融機(jī)構(gòu)的信貸條件以幫助失地農(nóng)民就業(yè)也無疑是必要的。

2．建立、健全完善的社會(huì)保障制度

農(nóng)民失地也意味著失去了土地所能提供的基本生活保障，失地對(duì)農(nóng)民的生活沖擊往往是巨大的。因此，必須建立、健全社會(huì)保障制度，保障失地農(nóng)民的生存。對(duì)于失地后身份未轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民來說，建立、健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，延續(xù)土地的社會(huì)保障功能，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，把提供失地農(nóng)民的社會(huì)保障作為征地的前提條件之一，減小乃至規(guī)避失地農(nóng)民陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該成為衡量政府征地工作是否穩(wěn)妥的一個(gè)重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。比如，就社會(huì)保險(xiǎn)而言，提供完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、在貨幣安置成為最主要的征地安置方式的今天，“采取養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地產(chǎn)權(quán)股份合作、生產(chǎn)資料置換土地等方式，使農(nóng)民失地但不失保障”也不失為明智之舉。對(duì)于失地后身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校ㄦ?zhèn)）居民的人員，應(yīng)該享有城市（鎮(zhèn)）居民的社會(huì)保障政策。

3．建立科學(xué)合理的補(bǔ)償、安置機(jī)制

毋庸置疑，合理的土地征用補(bǔ)償金應(yīng)以保持和提高失地農(nóng)民的生活水平為目標(biāo)。而我國(guó)目前實(shí)行的土地征用補(bǔ)償制度關(guān)于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)飽受詬病。其中，未充分體現(xiàn)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益和增值的預(yù)期、未考慮土地的市場(chǎng)價(jià)格以及未充分考慮土地之于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障功能等是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的主要因素。就目前學(xué)術(shù)界的探討來看，改革現(xiàn)行征地制度，既考慮到要確保失地農(nóng)民不因失地而導(dǎo)致生活水平下降，又使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的觀點(diǎn)似乎比較好地體現(xiàn)著土地征用補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效用，“考慮土地的潛在收益和利用價(jià)位、土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能、土地市場(chǎng)的供需功能三因素”，這一主張也似乎更具科學(xué)性與合理性。當(dāng)然，在具體的制度設(shè)計(jì)中需要進(jìn)行細(xì)化，使其理論依據(jù)更為充分，實(shí)踐操作更具可行性。比如，征地時(shí)青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的確定，都需要進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算與論證。

4．確保及時(shí)足額發(fā)放征地補(bǔ)償款、安置費(fèi)用

就目前標(biāo)準(zhǔn)下的征地補(bǔ)償款項(xiàng)、安置費(fèi)用發(fā)放的現(xiàn)狀而言，分期補(bǔ)償因?yàn)榇嬖趯?shí)際補(bǔ)償款項(xiàng)縮水的現(xiàn)象，應(yīng)盡量減少。對(duì)于確實(shí)需要采取分期補(bǔ)償方式的征地行為，征地方案中應(yīng)考慮彌補(bǔ)失地農(nóng)民在這一方面的損失。對(duì)于得到了補(bǔ)償?shù)某兄Z但補(bǔ)償款項(xiàng)還沒有到位的情況，應(yīng)兌現(xiàn)承諾，及時(shí)足額發(fā)放征地補(bǔ)償款項(xiàng)和安置費(fèi)用。而沒有得到任何補(bǔ)償款項(xiàng)、安置費(fèi)用的情況則堅(jiān)決不能允許其再發(fā)生。對(duì)于不同地區(qū)甚至同一地區(qū)由于土地項(xiàng)目不同而形成的補(bǔ)償、安置款項(xiàng)差距甚巨的情況，需要進(jìn)行合理地調(diào)整，以使由此產(chǎn)生的矛盾得以化解。

5．征地過程中加強(qiáng)政府與農(nóng)民的溝通以達(dá)成共識(shí)

諱言，在我國(guó)當(dāng)前的征地過程中，違背農(nóng)民意愿的行為時(shí)有發(fā)生。不僅由于征地補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)偏低、社會(huì)保障制度配套不健全甚至缺失以及損害農(nóng)民權(quán)益的“土地被流轉(zhuǎn)”等降低了農(nóng)民土地被征用的意愿，而且，對(duì)于一些農(nóng)民來說，原來熟悉的、雖不富裕但尚能維持溫飽并能有一定的生活自主權(quán)的鄉(xiāng)村生活的改變，也是造成農(nóng)民不愿土地被征用的重要因素。對(duì)于這些問題的解決，政府加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通以達(dá)成共識(shí)，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)直至決策權(quán)是必要的。事實(shí)上，在關(guān)涉地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的問題上，在征地補(bǔ)償安置制度等足夠科學(xué)合理、失地農(nóng)民利益被足夠重視和以人為本得到充分體現(xiàn)的前提下，農(nóng)民改變不愿土地被征用的意愿似乎并不十分困難。換言之，在失地農(nóng)民合理的利益訴求得到充分滿足的情況下，征地也許并不會(huì)至為困難。

五 結(jié)語

馬克思基于歷史唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因。他提出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”研究失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求的具體構(gòu)成，全面審視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求的合理性與合法性直至對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求回應(yīng)進(jìn)行初步探討，無疑有助于完善失地農(nóng)民利益訴求表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制，適切地回應(yīng)失地農(nóng)民的利益訴求。這不僅是滿足失地農(nóng)民合法正當(dāng)權(quán)益的需要，也是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求。來自實(shí)證研究的文獻(xiàn)認(rèn)為，群體性事件發(fā)生的最重要?jiǎng)右蚴菂⑴c群體的利益受到了嚴(yán)重?fù)p害，經(jīng)濟(jì)利益上的損害成為解釋參與者行為動(dòng)機(jī)的主要論點(diǎn)。2003年國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查結(jié)果與2012年十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告的出爐前后相隔近十年，然而，與我國(guó)失地農(nóng)民利益訴求日益多元的格局不相適應(yīng)的是，我國(guó)失地農(nóng)民利益訴求的表達(dá)與回應(yīng)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。這既值得人們深思，也無疑是今后需要我們做出努力予以改變的一個(gè)方面。

注釋

中國(guó)十七省地權(quán)調(diào)查訪談?dòng)?011年夏完成，但調(diào)查報(bào)告于2012年2月始見諸《新世紀(jì)》周刊。故本文使用“2012年中國(guó)十七省地權(quán)調(diào)查報(bào)告”的稱謂。同時(shí)，從1999年至今，中國(guó)人民大學(xué)、美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所和美國(guó)密歇根州立大學(xué)共同開展了六次有關(guān)中國(guó)農(nóng)民土地權(quán)利的抽樣調(diào)查。調(diào)查范圍集中在17個(gè)農(nóng)業(yè)大省和自治區(qū)（包括黑龍江、吉林、河北、河南、山東、安徽、福建、浙江、江蘇、江西、湖南、湖北、四川、云南、廣西、貴州和陜西）。因此，在行文中，有必要指出最近的一次十七省調(diào)查報(bào)告是指2012年見諸《新世紀(jì)》周刊的這份報(bào)告。

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